在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我們黨的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出一系列重大戰(zhàn)略部署，提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的重大命題，為新時(shí)代新征程加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了根本遵循和行動(dòng)指南。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出重要部署，強(qiáng)調(diào)必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。我們要準(zhǔn)確把握構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)和方向，扎實(shí)落實(shí)重大改革舉措，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力制度保障。
黨的十八大以來(lái)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取得積極成效
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革從理論到實(shí)踐不斷創(chuàng)新突破。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新突破。黨的十九屆五中全會(huì)提出“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)將“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推進(jìn)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)已經(jīng)取得一些成效。
? 第一，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，各類經(jīng)營(yíng)主體活力持續(xù)釋放。
新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，貫徹和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)一步深化。國(guó)有企業(yè)公司制改制完成，從法律上、制度上進(jìn)一步厘清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度不斷完善。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制不斷健全，國(guó)有企業(yè)不斷做強(qiáng)做大，2012年—2022年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額從89.5萬(wàn)億元增加到339.5萬(wàn)億元，截至2023年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到86.6萬(wàn)億元，是2012年底的2.8倍。進(jìn)入世界500強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)數(shù)從2012年的65家增加至2023年的97家。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，央企涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入占總體比重超過(guò)70%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，新賽道新優(yōu)勢(shì)加速形成。
二是持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的重要政策文件，2023年7月印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》。各部門在促進(jìn)民間投資、推進(jìn)公平準(zhǔn)入、加強(qiáng)金融支持、優(yōu)化稅收服務(wù)、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)等方面出臺(tái)實(shí)施一系列配套措施。電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)面向民間資本放開取得突破性進(jìn)展。民營(yíng)企業(yè)數(shù)量從2012年的1085.7萬(wàn)戶增至2023年5300多萬(wàn)戶，占全國(guó)企業(yè)總量的比重從79.4%提高至92.3%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重由不到50%提高至60%以上。民營(yíng)企業(yè)成為稅收、投資和國(guó)際貿(mào)易的主力軍。民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比由37.6%提升至61.7%。
? 第二，持續(xù)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障。
一是產(chǎn)權(quán)制度加快完善。頒布《中華人民共和國(guó)民法典》，進(jìn)一步完善了與產(chǎn)權(quán)保護(hù)密切相關(guān)的法律制度，全面清理有違產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則要求的規(guī)章規(guī)范性文件，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治環(huán)境。深化受案立案制度改革，建立起知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。
二是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度持續(xù)完善。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立“全國(guó)一張清單”管理制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體系不斷完善，妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙進(jìn)一步破除。市場(chǎng)準(zhǔn)入持續(xù)放寬和規(guī)范，建立“一年一修”的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全清單落地實(shí)施機(jī)制，開展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，穩(wěn)步開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，鼓勵(lì)探索更加規(guī)范高效的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入改革路徑。
三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平充分。不斷強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，建立并落實(shí)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府全覆蓋的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，形成了針對(duì)市場(chǎng)壟斷、行政性壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等全覆蓋的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)政策和制度。公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束持續(xù)增強(qiáng)，審查效能不斷提升。自2016年公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施以來(lái)，累計(jì)審查政策措施161.8萬(wàn)件，清理存量文件447萬(wàn)件，廢止和修訂了排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施9.3萬(wàn)件。
四是社會(huì)信用體系不斷完善。重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，政務(wù)誠(chéng)信水平顯著提升，商務(wù)信用體系加快完善，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。失信懲戒機(jī)制不斷完善，開展跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，配套建設(shè)信用修復(fù)管理制度。社會(huì)信用法治化建設(shè)快速推進(jìn)，各地探索建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，社會(huì)信用立法駛?cè)?ldquo;快車道”。
? 第三，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系初步形成。
一是加快營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。“簡(jiǎn)政放權(quán)”“放管結(jié)合”“優(yōu)化服務(wù)”持續(xù)向縱深推進(jìn)，“證照分離”改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)開辦趨于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。逐步建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。頒布實(shí)施我國(guó)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域首部法規(guī)——《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。修訂《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，實(shí)施與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系等。
二是要素市場(chǎng)化配置改革加快推進(jìn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)逐步形成?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》修訂實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)同責(zé)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度基本建立，戶籍制度改革取得歷史性突破，城市落戶門檻大幅降低。多層次資本市場(chǎng)體系不斷完善，金融市場(chǎng)交易日趨活躍，利率市場(chǎng)化改革有序推進(jìn)。技術(shù)要素配置方式逐步向技術(shù)作價(jià)入股、技術(shù)并購(gòu)、科技創(chuàng)業(yè)等多元化方向發(fā)展，全國(guó)已建立40多家全國(guó)性或區(qū)域性的技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場(chǎng)。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度日益完善。2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)12萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)10%。
三是加快建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度。建立集中統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度，實(shí)施市場(chǎng)領(lǐng)域綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法，破除行政壟斷和市場(chǎng)壟斷。完善市場(chǎng)監(jiān)管程序、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。市場(chǎng)監(jiān)管立法穩(wěn)步推進(jìn)，鼓勵(lì)跨行政區(qū)按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制面臨的新形勢(shì)新要求
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，客觀上要求社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善，對(duì)建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了一系列新要求。
第一，仍要把“處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系”作為核心問(wèn)題。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，是建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本支撐。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的決定性作用，就是要讓價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)和供求規(guī)律等市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步解除對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的束縛，進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革特別是要素配置市場(chǎng)化改革，讓勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，為市場(chǎng)有效配置資源和經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)共同富裕、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍不斷拓展、形態(tài)不斷豐富，面對(duì)持續(xù)涌現(xiàn)的新領(lǐng)域新賽道、新業(yè)態(tài)新模式，要避免以“過(guò)于保守”的態(tài)度扭曲政府和市場(chǎng)關(guān)系，干擾了市場(chǎng)機(jī)制作用的正常發(fā)揮。要堅(jiān)持處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)解放和發(fā)展生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)活力。
第二，要堅(jiān)持處理好公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要保證不同所有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中能夠獲得更加公平的機(jī)會(huì)。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)有著不同的功能定位和作用，各有所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境帶來(lái)的不利影響增多，國(guó)內(nèi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的增長(zhǎng)壓力加大，以民營(yíng)企業(yè)為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難增多、發(fā)展預(yù)期和信心受到一定沖擊。面對(duì)這些變化，建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更要堅(jiān)持處理好公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，要在創(chuàng)造更公平發(fā)展環(huán)境、提供更公平發(fā)展機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，更大力度推動(dòng)兩者取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
第三，要處理好“統(tǒng)一市場(chǎng)”和“分工協(xié)作”的關(guān)系。市場(chǎng)是全球最稀缺的資源，擁有超大規(guī)模且極具增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)，是我國(guó)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)和應(yīng)對(duì)變局的堅(jiān)實(shí)依托。超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮在相當(dāng)程度上取決于我國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一性；市場(chǎng)機(jī)制的有效性與市場(chǎng)的規(guī)模和統(tǒng)一性緊密相關(guān)。只有構(gòu)建起全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、規(guī)則一致、設(shè)施聯(lián)通和監(jiān)管協(xié)同，才能擴(kuò)大市場(chǎng)容量，使得商品和要素資源順暢流通，才能在更大范圍內(nèi)分工協(xié)作、促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)、降低交易成本，提高資源配置效率。統(tǒng)一市場(chǎng)是充分競(jìng)爭(zhēng)和有效分工協(xié)作的基礎(chǔ)。近年來(lái)，時(shí)有發(fā)生的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等問(wèn)題制約了經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、限制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。各地只有在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)框架下才能更好依托比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，利用超大規(guī)模市場(chǎng)空間，通過(guò)有效的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展。因此，建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要堅(jiān)持處理好統(tǒng)一市場(chǎng)和分工協(xié)作的關(guān)系，要以更大力度推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)統(tǒng)一。
第四，要處理好改革、發(fā)展和安全穩(wěn)定的關(guān)系。改革是發(fā)展、安全穩(wěn)定的強(qiáng)大動(dòng)力，發(fā)展是改革、穩(wěn)定的根本目的，穩(wěn)定是改革、發(fā)展的基本前提，三者相互支撐、辯證統(tǒng)一。深化改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持安全穩(wěn)定已成為我國(guó)鮮明的時(shí)代特征。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須準(zhǔn)確把握改革力度、發(fā)展速度和安全穩(wěn)定程度的關(guān)系，在改革發(fā)展和安全穩(wěn)定之間尋找動(dòng)態(tài)平衡。要準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，充分考慮改革關(guān)聯(lián)性和社會(huì)可承受程度，把試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)結(jié)合起來(lái)。正確處理發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在保持合理經(jīng)濟(jì)增速的基礎(chǔ)上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)為目標(biāo)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。要高度重視市場(chǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和市場(chǎng)體系安全問(wèn)題，加快完善維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的體制機(jī)制，積極防范市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)
黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》將構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，明確提出“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”，“到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)。
第一，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分激發(fā)各類所有制企業(yè)活力。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
一方面，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，深化國(guó)資國(guó)企改革。一是加快優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的功能作用。建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。二是堅(jiān)持分類改革方向，進(jìn)一步健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，健全靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)以市場(chǎng)化方式進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，培育創(chuàng)新型國(guó)有企業(yè)。三是加快健全有利于國(guó)企科技創(chuàng)新的體制機(jī)制。推動(dòng)國(guó)企把科技創(chuàng)新擺在核心位置，完善國(guó)企經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度。探索建立針對(duì)前沿技術(shù)創(chuàng)新和未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)企在主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大原創(chuàng)性、引領(lǐng)性技術(shù)研發(fā)投入。
另一方面，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是從制度和法律上把對(duì)國(guó)企、民企平等對(duì)待的要求落實(shí)下來(lái)。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。建立健全多元化涉企糾紛解決機(jī)制，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制。全面落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)估機(jī)制。二是完善推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略，同等參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技平臺(tái)建設(shè)，支持民營(yíng)企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體積極承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，加快推進(jìn)科技資源和應(yīng)用場(chǎng)景向民營(yíng)企業(yè)開放。三是建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，不斷暢通民營(yíng)企業(yè)反映問(wèn)題和訴求的渠道。完善民營(yíng)企業(yè)權(quán)益維護(hù)機(jī)制。規(guī)范各類監(jiān)管執(zhí)法行為，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。
第二，以“兩統(tǒng)一、一聯(lián)通”為重點(diǎn)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。聚焦解決制約統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的體制機(jī)制問(wèn)題，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，以市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通等為重點(diǎn)，不斷取得新進(jìn)展新成效。
一是強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引，更大力度破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等障礙。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，全面落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法。完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。加快健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，建立統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
二是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管體系統(tǒng)一。探索政府監(jiān)管主導(dǎo)，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者、平臺(tái)等第三方機(jī)構(gòu)協(xié)作共治的市場(chǎng)監(jiān)管新模式，形成綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源，開展跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，保障人民群眾的生命健康權(quán)。利用新興技術(shù)，優(yōu)化重組監(jiān)管工具，通過(guò)創(chuàng)新、高效、適配的監(jiān)管工具，提高市場(chǎng)監(jiān)管治理的現(xiàn)代化水平。
三是強(qiáng)化市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通。加快完善流通體制。推動(dòng)流通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)，大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式。健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)降低全社會(huì)物流成本。搭建全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，明確公共資源交易平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入方式，實(shí)現(xiàn)要素資源交易全流程電子化，建成暢通有序、充分開放的公共資源交易網(wǎng)絡(luò)。
四是加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)要素市場(chǎng)體系。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。完善促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度，促進(jìn)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。培育全國(guó)一體化技術(shù)市場(chǎng)。加快建設(shè)高效公平、安全可靠的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。建設(shè)促進(jìn)高效自由流動(dòng)的人力資源市場(chǎng)。
第三，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，提高體系化、科學(xué)化水平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基本保障。要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線的原則，把完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度擺在更加重要的位置，進(jìn)一步提高體系化、科學(xué)化水平。
一是加快完善產(chǎn)權(quán)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法平等全面保護(hù)各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)。健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。圍繞更好激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)高水平對(duì)外開放和促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。
二是持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。研究制定完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步提高市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的科學(xué)性。動(dòng)態(tài)調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，適時(shí)推出一批放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。完善企業(yè)退出制度，健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革。建立覆蓋所有經(jīng)營(yíng)主體的強(qiáng)制退出制度和簡(jiǎn)易退出制度。探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度。
三是不斷健全社會(huì)信用制度和監(jiān)管制度。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善全鏈條全生命周期信用監(jiān)管體系。完善信用承諾制度，探索信用合規(guī)機(jī)制建設(shè)。健全信用修復(fù)，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管信用修復(fù)制度。建設(shè)完善信用修復(fù)系統(tǒng)，構(gòu)建分級(jí)分類管理、梯次退出的信用修復(fù)格局。
第四，健全安全發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。將安全發(fā)展作為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的重要方向，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保障重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。
一是健全風(fēng)險(xiǎn)研判防控機(jī)制。堅(jiān)持在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn)，平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系。提高經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警和防控能力。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測(cè)，研究?jī)?yōu)化準(zhǔn)確反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)異常波動(dòng)的先行指標(biāo)，建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制。結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中周期性和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)因素，分類制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)跨部門跨地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。主動(dòng)參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)在對(duì)外開放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)國(guó)家安全的本領(lǐng)。
二是建立健全有利于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的體制機(jī)制。以安全發(fā)展為重要目標(biāo)完善宏觀治理體系。加強(qiáng)部門間、央地間、上下級(jí)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全與市場(chǎng)主體的政策溝通反饋機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)需求，加強(qiáng)對(duì)各類公共服務(wù)供給和市場(chǎng)活動(dòng)的必要監(jiān)管。健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估評(píng)價(jià)制度，在宏觀政策取向一致性評(píng)估時(shí)要充分考慮安全發(fā)展需要。加強(qiáng)戰(zhàn)略支撐型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系安全可靠能力。支持各地按照戰(zhàn)略定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，融入國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)展和安全大局。
（作者為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心副主任、研究員）
