作者：呂伊姝（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士），王孝松（中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)代，數(shù)據(jù)要素成為重要的生產(chǎn)要素資源，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)及科技研發(fā)等活動(dòng)都越來(lái)越依賴于數(shù)據(jù)的挖掘與運(yùn)用。數(shù)據(jù)要素通過數(shù)據(jù)價(jià)值鏈接入的每個(gè)環(huán)節(jié)的使用權(quán)與其他要素結(jié)合產(chǎn)生了新的使用價(jià)值。為使數(shù)據(jù)要素各環(huán)節(jié)接入者生產(chǎn)的價(jià)值貢獻(xiàn)獲得與之對(duì)等的收益，亟需構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化、使用權(quán)益與收益權(quán)相匹配的完整市場(chǎng)化架構(gòu)。通過探究數(shù)據(jù)要素在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中的價(jià)值，依據(jù)產(chǎn)權(quán)交易的設(shè)計(jì)框架和市場(chǎng)交易經(jīng)驗(yàn)，確立數(shù)據(jù)要素在按照價(jià)值貢獻(xiàn)參與市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)分配中的份額，提高要素價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值的適配度。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬問題成為阻礙數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)程的主要因素，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的流通機(jī)制和使用價(jià)值無(wú)法充分發(fā)揮。依據(jù)數(shù)據(jù)要素的基本經(jīng)濟(jì)屬性，從數(shù)據(jù)生成的集體場(chǎng)景考慮，應(yīng)該充分考慮數(shù)據(jù)從初始產(chǎn)權(quán)到終極產(chǎn)權(quán)的每個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)主體參與貢獻(xiàn)分類體系的構(gòu)建。

數(shù)據(jù)要素應(yīng)該在公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下，按照其對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不同增加值的價(jià)值報(bào)酬機(jī)制來(lái)參與市場(chǎng)分配。明晰數(shù)據(jù)價(jià)值鏈在每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的相關(guān)所有權(quán)是不同數(shù)據(jù)主體參與分配的基本前提。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)行市場(chǎng)化交易的關(guān)鍵，只要數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)清晰，市場(chǎng)均衡就是有效的，資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)。產(chǎn)權(quán)是指一組與合法資源相關(guān)的各種權(quán)益的總稱，其范圍大于單純的所有權(quán)。所有權(quán)代表著個(gè)人對(duì)其擁有的物品享有完全的使用、盈利、控制及處理權(quán)力。

從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵和外延出發(fā)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的形成，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素價(jià)值化，發(fā)展成為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)系統(tǒng)的核心功能，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的重要環(huán)節(jié)。理論上，數(shù)據(jù)要素價(jià)值化與數(shù)據(jù)價(jià)值市場(chǎng)化形成了數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)品，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素通過數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的知識(shí)化與信息化的轉(zhuǎn)換，生成了具備使用價(jià)值和價(jià)值的可進(jìn)行市場(chǎng)化配置的數(shù)據(jù)商品。當(dāng)這些數(shù)據(jù)由最初的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛挟a(chǎn)出能力和商業(yè)價(jià)值的產(chǎn)品時(shí)，它們完成了資產(chǎn)化、資源化的過程，從而擁有了多元化的價(jià)值，數(shù)據(jù)價(jià)值化過程與要素化過程形成了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的概念。

數(shù)據(jù)價(jià)值與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的配置邏輯

數(shù)據(jù)價(jià)值是生成數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)清晰是數(shù)據(jù)要素進(jìn)行數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置的前提，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是連接數(shù)據(jù)價(jià)值與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的載體。理論上來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)價(jià)值具備創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值的條件。

第一，數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素，相較于勞動(dòng)、資本和技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，表現(xiàn)出更多新的特性。例如，數(shù)據(jù)要素的無(wú)形且可無(wú)限使用的價(jià)值屬性，打破了資源限制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，確保了經(jīng)濟(jì)永續(xù)擴(kuò)張的可能性及基礎(chǔ)?；谄鋸?qiáng)大的流通性和正面外溢效應(yīng)，數(shù)據(jù)要素能夠推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并在倍增效果中和其他要素協(xié)同工作，提高全要素生產(chǎn)率。

第二，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)在市場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)中有所區(qū)別。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)進(jìn)程中的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，一方面，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)品的相關(guān)權(quán)限構(gòu)建市場(chǎng)體系；另一方面，針對(duì)不同價(jià)值屬性的數(shù)據(jù)產(chǎn)品展開市場(chǎng)層次運(yùn)營(yíng)，進(jìn)行集中化、標(biāo)準(zhǔn)化的市場(chǎng)交易模式。現(xiàn)階段，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的實(shí)踐與研究尚未定論，可以借鑒其他市場(chǎng)要素的相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)生產(chǎn)要素與改革措施的匹配性。借鑒其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)建。

第三，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值的載體。當(dāng)前，全球最大的數(shù)據(jù)庫(kù)在中國(guó)，其主體部分由各級(jí)行政機(jī)關(guān)及大規(guī)模信息化企業(yè)所持有。但是，部分?jǐn)?shù)字使用規(guī)則的具體解釋過于模糊，導(dǎo)致實(shí)踐過程中出現(xiàn)諸多困難，影響了整體進(jìn)度，為此必須要進(jìn)一步完善相關(guān)的立法程序，并且提高法律執(zhí)行力度，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)體制更加高效運(yùn)行。如果沒有相關(guān)的法律條例和數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的規(guī)則，實(shí)際操作中很難充分利用大數(shù)據(jù)資源。要竭力促進(jìn)完善數(shù)據(jù)多元化市場(chǎng)的發(fā)展，確定并且建立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的規(guī)制，鼓勵(lì)持有海量數(shù)據(jù)的大型企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)資源的挖掘和再次使用，確保每個(gè)對(duì)數(shù)據(jù)存在需求的企業(yè)都能夠從數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)上得到應(yīng)有的收益，提高數(shù)據(jù)要素資源配置效率。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化配置路徑

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)模糊使得數(shù)據(jù)要素難以充分發(fā)揮其在數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的市場(chǎng)價(jià)值與收益，數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)化過程中面臨滯后的產(chǎn)權(quán)規(guī)制現(xiàn)狀，缺乏應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)規(guī)制問題的治理體系。為了提高數(shù)據(jù)要素分配機(jī)制效率，更高效地釋放數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化價(jià)值，需要從各方面培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)規(guī)制。

一是，推進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化體制改革。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的治理，除了依賴數(shù)字化技術(shù)如數(shù)據(jù)收集、解析、操作和使用外，還需要全方位的制度、觀念、法規(guī)、機(jī)構(gòu)、道德和法制的協(xié)同及約束。首要任務(wù)是基于數(shù)據(jù)時(shí)代的背景和需求，明確新的數(shù)據(jù)價(jià)值取向并在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)管理過程中予以體現(xiàn)。建立公正且高效的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理框架，優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)的調(diào)研統(tǒng)計(jì)機(jī)制，加強(qiáng)全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)協(xié)作，增加數(shù)據(jù)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)要素供應(yīng)量，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)域得到具體實(shí)施，并進(jìn)一步建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)治理體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的治理能力。

二是，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)治理。對(duì)數(shù)據(jù)的使用效益而言，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的管理目標(biāo)是賦予數(shù)據(jù)新的能力，使數(shù)據(jù)更具說(shuō)服力，進(jìn)而提升決策的科學(xué)性和效能。因此，數(shù)據(jù)的高效使用成為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)實(shí)踐的核心內(nèi)容。面對(duì)日益嚴(yán)重的數(shù)據(jù)碎片化問題，我們可以通過開放共享數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的方式，并在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)定規(guī)則，以此拓展包括應(yīng)用、創(chuàng)新、管理、保管和服務(wù)等多方面的流程。分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)時(shí)需要避免算法中存在的隱藏偏見，即算法倫理（算法正義）問題。在對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)的管理過程中，我們不僅需要重視效益和價(jià)值，還需要注重保護(hù)數(shù)據(jù)安全，并妥善解決數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)安全性的關(guān)系。同時(shí)，我們也應(yīng)警惕網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)安全管理的認(rèn)知，建立起高效的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。

三是，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)架構(gòu)。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，需要建立健全機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)值與貢獻(xiàn)來(lái)分配報(bào)酬。數(shù)字領(lǐng)域管理主要依靠四種工具：法律、社交規(guī)定、市場(chǎng)以及編碼。從科技創(chuàng)新角度出發(fā)，借助專用線路和網(wǎng)絡(luò)途徑，搭建起包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)庫(kù)、基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施等在內(nèi)的分層次架構(gòu)。通過使用多層次的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)資料如支持層、用戶訪問層和后續(xù)服務(wù)層，建立包含數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)資源庫(kù)、判斷侵權(quán)信息數(shù)據(jù)庫(kù)以及重點(diǎn)服務(wù)及產(chǎn)品的數(shù)據(jù)庫(kù)。從運(yùn)作的角度看，搭建起各部門和各層級(jí)的仿冒侵權(quán)監(jiān)測(cè)、信息的交流分享以及提醒記憶的功能設(shè)備。從數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)的角度看，實(shí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)價(jià)值與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)對(duì)等的市場(chǎng)化配置規(guī)則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的高效整合、交易、集結(jié)，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的監(jiān)管力度，合理分?jǐn)偲脚_(tái)責(zé)任。明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律屬性，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰的數(shù)據(jù)管理規(guī)制。

四是，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)供給制度。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、申請(qǐng)審批、技術(shù)路線、侵權(quán)認(rèn)定等不同階段與環(huán)節(jié)中的數(shù)據(jù)供給制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源的支持。但是，有限的數(shù)據(jù)資源極大地限制其進(jìn)程?，F(xiàn)階段，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提供了大量且豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》指出，要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放力度，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享?！吨R(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021-2035年）》提出要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定和數(shù)據(jù)資源供給。因此，為了滿足對(duì)基本知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公開的需求，需要在確保數(shù)據(jù)安全的前提下擴(kuò)大數(shù)據(jù)供應(yīng)的領(lǐng)域和途徑，提升基本知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的公開程度。

五是，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作。雖然許多國(guó)家和地區(qū)支持在其司法管理領(lǐng)域內(nèi)容許數(shù)據(jù)跨國(guó)傳輸，但一般而言，出于對(duì)個(gè)人信息保密、國(guó)家安全和數(shù)據(jù)本土化需求的考慮，此舉往往被極大限制。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是國(guó)際數(shù)據(jù)資產(chǎn)協(xié)同的核心部分，不僅為國(guó)際商品、科技、服務(wù)順暢跨境傳遞提供了基礎(chǔ)條件，也構(gòu)成了國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度框架下的重要組成部分，同時(shí)也是開展司法執(zhí)行合作的基礎(chǔ)保障。各國(guó)政府和區(qū)域組織應(yīng)適應(yīng)滿足數(shù)據(jù)要素的需求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流轉(zhuǎn)的協(xié)作。