摘 要:能源體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉，也是全球碳排放來(lái)源的重要部門。在全球碳中和目標(biāo)的共識(shí)形成和能源轉(zhuǎn)型大潮流下，現(xiàn)代能源體系的構(gòu)建需要同綠色生產(chǎn)力相適配。當(dāng)前，我國(guó)能源體系綠色變革仍面臨著多重挑戰(zhàn)，包括能源結(jié)構(gòu)“降碳”壓力大、能源轉(zhuǎn)型中的多重協(xié)同發(fā)展問(wèn)題以及歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的復(fù)合型遏制等。盡管面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，我國(guó)能源系統(tǒng)革命已經(jīng)興起，傳統(tǒng)能源的用能形態(tài)和技術(shù)工藝正在發(fā)生顛覆性變革，為能源供應(yīng)鏈和消費(fèi)鏈的綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)釋放新動(dòng)能，打造與綠色生產(chǎn)力適配的現(xiàn)代化能源體系勢(shì)在必行。
關(guān)鍵詞:綠色生產(chǎn)力 現(xiàn)代能源體系 清潔能源 能源安全 “雙碳”目標(biāo)
【中圖分類號(hào)】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2024年1月31日，習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。”[1]綠色生產(chǎn)力是環(huán)境友好型的先進(jìn)生產(chǎn)力，具有創(chuàng)新性、前沿性和可持續(xù)性的特征，是推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉。加快發(fā)展方式綠色升級(jí)，推動(dòng)能源系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面低碳轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然路徑。綠色生產(chǎn)力體現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力的基本特征，新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量的特征，這與綠色發(fā)展的生態(tài)性、發(fā)展性不謀而合，也與我國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)文明建設(shè)思路相匹配?，F(xiàn)代化能源體系建設(shè)是發(fā)展綠色生產(chǎn)力不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐；發(fā)展綠色生產(chǎn)力，必須推進(jìn)能源全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色轉(zhuǎn)型和高水平綠色善治。但建設(shè)現(xiàn)代化能源體系同時(shí)實(shí)現(xiàn)安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳的目標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的過(guò)程。
構(gòu)建現(xiàn)代能源體系是推進(jìn)綠色生產(chǎn)力發(fā)展的必然需求
在碳中和態(tài)勢(shì)下，能源體系的綠色轉(zhuǎn)型已成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和保障能源安全的共識(shí)性舉措。我國(guó)在《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》中提出了“加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)要求。能源體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)能源的可及性、清潔性及平衡性，這不僅是解決能源危機(jī)和氣候危機(jī)的關(guān)鍵，更是助推高效循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色生產(chǎn)力發(fā)展的必然需求。
構(gòu)建現(xiàn)代能源體系是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑
能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，而能源部門引起的碳排放在我國(guó)總碳排放中的比重超過(guò)70%。為了實(shí)現(xiàn)“3060雙碳目標(biāo)”（2030年前碳排放達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和），中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)，到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重應(yīng)達(dá)到25％左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。[2]可見，能源體系的綠色轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化升級(jí)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑，也意味著兼顧創(chuàng)新發(fā)展能力和能源系統(tǒng)效率綜合提升的綠色生產(chǎn)力的躍升。
目前，全球聚焦于綠色標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、金融規(guī)則和科技創(chuàng)新的碳中和競(jìng)賽已經(jīng)開啟。在2023年底的迪拜聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上（COP28）上，117個(gè)國(guó)家同意到2030年將全球可再生能源的裝機(jī)容量翻三番（超1.1萬(wàn)吉瓦），并在十年間將能源效率年提高率翻兩番。[3]從全球范圍看，清潔能源的發(fā)展呈現(xiàn)良好趨勢(shì)。據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的《2023年可再生能源》報(bào)告，去年全球能源系統(tǒng)新增的可再生能源容量增長(zhǎng)了50%，增長(zhǎng)最快的是中國(guó)，中國(guó)2023年的太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)容量與2022年全世界的裝機(jī)容量一樣多，風(fēng)電裝機(jī)容量則同比增長(zhǎng)了66%。[4]憑借綠色結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)，中國(guó)日益成為全球能源轉(zhuǎn)型的中流砥柱，在清潔能源技術(shù)創(chuàng)新、裝備制造、價(jià)值鏈優(yōu)化等領(lǐng)域扮演引領(lǐng)性角色。中國(guó)已經(jīng)在太陽(yáng)能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)和電動(dòng)車電池生產(chǎn)等領(lǐng)域占據(jù)核心地位，有七家中國(guó)風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)位列全球前十，中國(guó)擁有占全球70%的汽車動(dòng)力電池產(chǎn)能。[5]基于此，可看出中國(guó)現(xiàn)代能源體系建設(shè)進(jìn)入了綠色化快車道，即通過(guò)清潔能源大規(guī)模部署、綠色創(chuàng)新技術(shù)更新和能源現(xiàn)代化新基建，從而有效提高資源利用效率，大幅減少環(huán)境污染物和溫室氣體的排放；綠色高效的現(xiàn)代能源體系將為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和提升中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。
能源結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)能源安全和綠色發(fā)展的重要保障
中國(guó)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量持續(xù)攀升，已經(jīng)成為全球第一大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，但目前我國(guó)的油氣資源相對(duì)匱乏，長(zhǎng)期嚴(yán)重依賴進(jìn)口，給我國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。2022年，我國(guó)石油和天然氣產(chǎn)量分別為2.05億噸和2201.1億立方米，分別占全球總量的4.6%和5.5%，但同年石油和天然氣的消費(fèi)量卻分別占全球總量的14.8%和9.5%。我國(guó)油氣資源的供需矛盾十分突出，國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量難以支撐日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，需大量進(jìn)口油氣資源。2022年我國(guó)原油和成品油進(jìn)口量占全球總量的17.7%，近十年年均增長(zhǎng)率為6.2%；天然氣進(jìn)口量占全球總量的15.7%，近十年年均增長(zhǎng)率為14%。[6]
能源安全是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，在國(guó)際能源市場(chǎng)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，高度依賴海外油氣進(jìn)口使我國(guó)抵御國(guó)際能源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。面對(duì)嚴(yán)峻的能源安全形勢(shì)，注重資源高效利用和環(huán)境承載力的能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)能源安全和綠色發(fā)展的關(guān)鍵保障。能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)意味著提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，通過(guò)科技賦能，擴(kuò)大多元化的清潔能源供應(yīng)規(guī)模并逐步減少對(duì)化石能源的依賴，促進(jìn)傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)的綠色優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的節(jié)能環(huán)保。推動(dòng)能源體系的優(yōu)化配置和綠色轉(zhuǎn)型是我國(guó)能源安全的有效保障，是發(fā)展綠色生產(chǎn)力的必然要求，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
打造綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)翘嵘G色生產(chǎn)力的關(guān)鍵一環(huán)
當(dāng)前全球正處于傳統(tǒng)化石能源向清潔能源過(guò)渡的關(guān)鍵性歷史時(shí)期，能源轉(zhuǎn)型不僅會(huì)改變?nèi)蚰茉吹纳a(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，還是實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)力提升的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。打造綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)翘嵘G色生產(chǎn)力的重要一環(huán)，也成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與博弈的重點(diǎn)。具體而言，綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，通常包括上游關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開采和加工、中游零部件制造、下游成套裝備生產(chǎn)、輸送和存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)。在能源治理中，打造新型綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可以促進(jìn)以下幾個(gè)方面的協(xié)同作用，提升綠色生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。
一是綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可以實(shí)現(xiàn)能源的多元優(yōu)化配置與協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)化石能源的消耗量巨大，且以煤炭消費(fèi)為主，綠色能源的發(fā)展要求風(fēng)能、光能、綠氫和生物質(zhì)能等清潔能源與煤油氣等傳統(tǒng)化石能源的多元互補(bǔ)和優(yōu)化配置，逐步擴(kuò)大清潔能源規(guī)模并有序推動(dòng)化石能源的減量減污降碳。二是促進(jìn)能源體系智能化發(fā)展?，F(xiàn)代能源體系構(gòu)建最大的特征是能源的綠色化與數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型，我國(guó)要提升綠色生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力就必須依靠能源體系的綠色轉(zhuǎn)型并與數(shù)字技術(shù)緊密結(jié)合。加快實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)的深度融合，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)。如運(yùn)用數(shù)字化、智能化電網(wǎng)技術(shù)加快“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”的新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，適應(yīng)新能源等不可控電源占比逐漸提高的需要，以配電網(wǎng)為主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)虛擬電廠、智慧能源、綜合能源、分布式電源等多元融合發(fā)展格局，促進(jìn)新能源就地消納。三是推動(dòng)能源體系去中心化和分布式發(fā)展。在各國(guó)脫碳目標(biāo)壓力增大、地緣政治形勢(shì)高度復(fù)雜、極端天氣引發(fā)的集中式電網(wǎng)故障等情況下，分布式能源體系能使能源市場(chǎng)適應(yīng)不斷變化的供需條件，彌補(bǔ)集中式能源供應(yīng)系統(tǒng)的不足，提高能源供應(yīng)靈活性和韌性。綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的系統(tǒng)性發(fā)展，能極大促進(jìn)能源優(yōu)化配置、智能信息技術(shù)創(chuàng)新以及能源體系去中心化和分布式發(fā)展，并將極大提升我國(guó)綠色生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力。
構(gòu)建與綠色生產(chǎn)力適配的現(xiàn)代化能源體系面臨多重挑戰(zhàn)
構(gòu)建綠色高效的現(xiàn)代能源體系是推動(dòng)綠色生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求和重要保障，但當(dāng)前我國(guó)能源體系的綠色變革仍面臨著如下多重挑戰(zhàn)。
“雙碳”目標(biāo)下中國(guó)能源結(jié)構(gòu)“降碳”壓力大
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行深刻的綠色變革，“雙碳”目標(biāo)是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。推動(dòng)清潔能源逐步替代化石能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源體系的凈零排放甚至負(fù)排放是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵。雖然我國(guó)為全球可再生能源事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但目前我國(guó)整體處于工業(yè)化中后期階段，重化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模和高耗能高排放產(chǎn)能的存量巨大，而且長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)一直以煤炭等化石能源為主。2022年，我國(guó)煤炭占能源消費(fèi)總量的56.2%，石油占比17.9%，天然氣占比8.4%，而電力及其他能源僅占20.4%。[7]與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)一次能源消耗和碳排放量過(guò)大，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)低碳減排的難度更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2023年一次能源消耗量達(dá)170.74艾焦耳，全球占比為27.6%，能源消耗的碳排放量達(dá)11218.4百萬(wàn)噸，全球占比為31.90%，一次能源消耗量與碳排放量均居世界第一，遠(yuǎn)超美國(guó)與歐盟的總和（表1）。
此外，我國(guó)清潔能源的開發(fā)與利用仍存在不足。據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的《中國(guó)能源體系碳中和路線圖》報(bào)告，中國(guó)若要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，低碳能源占比需要從當(dāng)前的15%增至2060年的74%。[8]但目前我國(guó)清潔能源的規(guī)模化生產(chǎn)和應(yīng)用面臨諸多問(wèn)題，除能源供應(yīng)地和需求地距離遠(yuǎn)、儲(chǔ)能技術(shù)不成熟等問(wèn)題，電網(wǎng)建設(shè)整體滯后于清潔能源電力生產(chǎn)的問(wèn)題更是成為制約清潔能源大規(guī)模發(fā)展的重要瓶頸。風(fēng)電、光伏等清潔能源具有間歇性和波動(dòng)性特點(diǎn)，高比例綠色電力需要配合智能電網(wǎng)發(fā)展，但電網(wǎng)建設(shè)仍滯后于綠電生產(chǎn)，包括面臨大規(guī)模并網(wǎng)、外送輸電通道不足、電網(wǎng)調(diào)峰能力不足等問(wèn)題。電網(wǎng)建設(shè)的滯后導(dǎo)致東西跨區(qū)域的輸電能力不足，無(wú)法滿足清潔能源的大規(guī)模開發(fā)利用，造成大量棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。
現(xiàn)代能源體系建構(gòu)中的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題日益迫緊
在綠色高效的現(xiàn)代能源體系建構(gòu)過(guò)程中，我國(guó)還面臨著多種能源協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題。一是不同能源發(fā)展的協(xié)同問(wèn)題。傳統(tǒng)能源與清潔能源以及各種清潔能源之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是能源轉(zhuǎn)型中一個(gè)重要的議題。隨著清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比日益提升、新型能源技術(shù)和新型電力系統(tǒng)的發(fā)展，現(xiàn)代能源體系呈現(xiàn)出分布式發(fā)展、多元化互補(bǔ)的特點(diǎn)。在構(gòu)建清潔高效能源體系中，不同能源之間的協(xié)同耦合發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)平滑過(guò)渡，保障能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和治理韌性。跨領(lǐng)域多能源協(xié)同互補(bǔ)的實(shí)現(xiàn)必然依靠能源關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)仍需統(tǒng)籌一批能源領(lǐng)域核心技術(shù)的攻關(guān)突破，包括分布式清潔能源、智能電網(wǎng)、數(shù)字儲(chǔ)能技術(shù)、碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)、綠色氫能規(guī)?；_發(fā)、氫燃料電池汽車等關(guān)鍵裝備的自主研發(fā)和科技創(chuàng)新能力。二是我國(guó)區(qū)域協(xié)同性問(wèn)題。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，能源結(jié)構(gòu)變革將會(huì)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不同挑戰(zhàn)。“雙碳”背景下傳統(tǒng)能源大省的能源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳減排的難度和壓力更大，如何平衡好能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中不同區(qū)域的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，以及不同地區(qū)的綠色減排與能源安全的關(guān)系，也是我國(guó)能源體系持續(xù)綠色轉(zhuǎn)型中所面臨的挑戰(zhàn)。三是社會(huì)層面的公平性協(xié)同問(wèn)題，包括技術(shù)創(chuàng)新投資與能源貧困保障的協(xié)同。能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要大力投資于能源技術(shù)創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和低碳化，同時(shí)也要關(guān)注能源轉(zhuǎn)型將帶來(lái)的社會(huì)利益重新分配。在能源體系轉(zhuǎn)型升級(jí)中，清潔能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能服務(wù)等領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落和能源價(jià)格上漲的問(wèn)題，將對(duì)部分群體帶來(lái)不利影響，這需要相應(yīng)的社會(huì)保障措施。若忽視能源轉(zhuǎn)型背景下不同社會(huì)群體的訴求和權(quán)益，可能引發(fā)社會(huì)矛盾，阻礙清潔能源轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行。
歐美國(guó)家對(duì)于中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的復(fù)合型遏制
隨著低碳創(chuàng)新成為國(guó)際政治格局重組爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，國(guó)家之間的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)正在蔓延到清潔能源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，清潔能源領(lǐng)域的大國(guó)競(jìng)合態(tài)勢(shì)日益凸顯。[9]近年來(lái)，歐美加速對(duì)其清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行重塑，從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)為安全優(yōu)先，在“政府之手”干預(yù)下其產(chǎn)業(yè)鏈的政治化與地緣化轉(zhuǎn)向日益明顯，對(duì)中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是建立各種綠色貿(mào)易壁壘規(guī)鎖中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，歐美不斷對(duì)自華進(jìn)口的電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏電池等加征關(guān)稅、實(shí)施反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，以打壓中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)。如歐盟“綠色產(chǎn)業(yè)自主”戰(zhàn)略通過(guò)強(qiáng)化稅收等貿(mào)易防御手段、收緊投資審查制度等，降低對(duì)華綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈的依賴。這種貿(mào)易保守化態(tài)勢(shì)加劇了全球范圍內(nèi)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)性和博弈性，惡化了清潔能源供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)治理的國(guó)際環(huán)境。二是在綠色能源關(guān)鍵技術(shù)上對(duì)華遏制。面對(duì)中國(guó)在清潔能源與綠色技術(shù)上的快速發(fā)展，歐美存在著警惕之心，加緊布局“技術(shù)聯(lián)盟”。美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC）會(huì)議將清潔能源領(lǐng)域的供應(yīng)鏈安全合作、技術(shù)開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為合作重點(diǎn)，禁止對(duì)中國(guó)輸出相關(guān)核心綠色技術(shù)，篩選中國(guó)對(duì)美歐清潔能源和科技等特定領(lǐng)域的投資，以維持和鞏固其在綠色技術(shù)上的戰(zhàn)略主導(dǎo)型地位。三是在關(guān)鍵原材料領(lǐng)域，美歐強(qiáng)調(diào)對(duì)中國(guó)清潔能源供應(yīng)鏈依賴產(chǎn)生的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，試圖通過(guò)推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)陣營(yíng)化和集團(tuán)化的方式來(lái)拉攏更多“友國(guó)”來(lái)建立以所謂清潔能源供應(yīng)鏈體系。如2022年美國(guó)主導(dǎo)的“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP）聯(lián)合了加拿大、澳大利亞、芬蘭、法國(guó)等盟友，旨在構(gòu)建所謂“強(qiáng)大、負(fù)責(zé)任”的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，形成“金屬北約”以實(shí)現(xiàn)與中國(guó)的“斷鏈脫鉤”。在2023年5月召開的美日印澳四方領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，四方共同推出《印太地區(qū)清潔能源供應(yīng)鏈四方原則聲明》旨在加強(qiáng)集體能源安全，共同探索技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策和措施互通性。四是將綠色能源與人權(quán)民主相捆綁，對(duì)我國(guó)綠色發(fā)展污名化。這反映了在所謂產(chǎn)業(yè)鏈“去風(fēng)險(xiǎn)”的話術(shù)之下，歐美不斷推進(jìn)綠色經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的泛政治化，不利于我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定發(fā)展。
構(gòu)建與綠色生產(chǎn)力適配的現(xiàn)代化能源體系的可行路徑
綠色生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)技術(shù)的革命性突破、生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。盡管面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，我國(guó)能源系統(tǒng)革命已經(jīng)興起，傳統(tǒng)能源的用能形態(tài)和技術(shù)工藝正在發(fā)生顛覆性變革，為能源供應(yīng)鏈和消費(fèi)鏈的綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)釋放新動(dòng)能，打造與綠色生產(chǎn)力適配的現(xiàn)代化能源體系勢(shì)在必行。
在綠色轉(zhuǎn)型中建構(gòu)高效靈活且保障充分的現(xiàn)代化能源體系
首先，建設(shè)綠色高效能的現(xiàn)代能源體系必須加快能源體系的穩(wěn)健轉(zhuǎn)型，逐步取代煤炭發(fā)電和淘汰化石燃料。這意味以煤電為主導(dǎo)的低經(jīng)濟(jì)性、高環(huán)境成本的能源結(jié)構(gòu)形態(tài)尤需轉(zhuǎn)型升級(jí)，煤電要逐漸從主體能源轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)峰電源。能源體系的綠色轉(zhuǎn)型并不意味著立刻要完全擺脫化石燃料，而是要逐步穩(wěn)定擴(kuò)大清潔能源的規(guī)模產(chǎn)量，并做好戰(zhàn)略性礦產(chǎn)能源的儲(chǔ)備，確保能源的充足穩(wěn)定供應(yīng)和能源可及性，以及抵抗國(guó)際能源市場(chǎng)波動(dòng)的抗沖擊能力和復(fù)原力，以保障我國(guó)能源安全和能源市場(chǎng)的長(zhǎng)期平衡性。
其次，清潔能源的電氣化、綠色氫氣和可持續(xù)的生物質(zhì)能是能源體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵動(dòng)力。相比于化石能源，清潔能源不僅具有綠色高效的特征，還可以避免因地緣政治而導(dǎo)致的供應(yīng)中斷等風(fēng)險(xiǎn)，能極大保障能源體系的安全與韌性。因此要加大清潔能源的研發(fā)投入與開發(fā)力度，建設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地、太陽(yáng)能電池板陣列和全國(guó)電網(wǎng)等。此外，綠色氫供應(yīng)將成為鋼鐵和化工等一些難以減排的行業(yè)實(shí)現(xiàn)深度脫碳以及生產(chǎn)合成燃料的關(guān)鍵。綠色氫不僅可以直接作為能源應(yīng)用，還可以被轉(zhuǎn)化為如氨、甲醇和合成燃料的衍生商品。因此，鼓勵(lì)使用綠色氫氣取代化石燃料生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，從而加速難以減排的行業(yè)的轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，擴(kuò)大生物能源及其合成燃料的供應(yīng)也至關(guān)重要?？沙掷m(xù)的低碳生物能源不僅對(duì)提供化學(xué)品原料和作為合成燃料（如甲醇或煤油）的潛在碳源至關(guān)重要，航空、航運(yùn)以及化工生產(chǎn)等行業(yè)脫碳的關(guān)鍵將在很大程度上依賴可持續(xù)的生物能源和生物原料。
最后，完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以保障能源體系的升級(jí)轉(zhuǎn)型。根據(jù)2023年迪拜氣候大會(huì)的承諾，我國(guó)需加快部署清潔能源電力供應(yīng)，提高清潔能源裝機(jī)容量，升級(jí)各種電網(wǎng)形成技術(shù)，如發(fā)電、輸電、配電網(wǎng)絡(luò)、互連和公用事業(yè)規(guī)模的儲(chǔ)能。除了電力系統(tǒng)之外，還應(yīng)及時(shí)規(guī)劃和部署其他基礎(chǔ)設(shè)施，如氫氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施，升級(jí)電力和天然氣/液體運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施等?，F(xiàn)代化的能源基礎(chǔ)設(shè)施能減少能源生產(chǎn)和運(yùn)輸過(guò)程中的能耗，并提高能源系統(tǒng)的高效性和靈活性。
在數(shù)字化與綠色化雙重轉(zhuǎn)型中重視數(shù)字賦能綠色能源體系構(gòu)建
2022年11月，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上發(fā)表講話建議，“加速數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)能源資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展”。數(shù)字技術(shù)是構(gòu)建綠色能源體系的重要工具，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)可以為清潔能源的開發(fā)利用提供支撐，促進(jìn)能源生產(chǎn)、消費(fèi)和交易的各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)同優(yōu)化，從而建構(gòu)一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字化融合性能源服務(wù)市場(chǎng)和數(shù)字化能源基礎(chǔ)設(shè)施體系，助力現(xiàn)代化綠色能源體系的構(gòu)建。
一是在清潔能源的開發(fā)利用上，數(shù)字技術(shù)可以優(yōu)化風(fēng)電、光伏等清潔能源的選址、設(shè)計(jì)、開發(fā)與運(yùn)行管理，提高發(fā)電效率和穩(wěn)定性。例如，可以利用人工智能技術(shù)預(yù)測(cè)風(fēng)力、光照等資源情況，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏的智能調(diào)度和控制。針對(duì)我國(guó)尚未建立全國(guó)性的電力市場(chǎng)，電力跨省跨區(qū)配置能力不足，清潔能源發(fā)電的間歇性和波動(dòng)性等問(wèn)題，還可利用數(shù)字技術(shù)開發(fā)先進(jìn)的電網(wǎng)調(diào)度技術(shù)和智能電網(wǎng)，提高配電網(wǎng)的效率，促進(jìn)清潔能源的接入和利用。
二是充分挖掘和分析能源大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)、消費(fèi)和交易不同系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和協(xié)同優(yōu)化。在能源生產(chǎn)上，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展智能制造，對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和優(yōu)化控制，提高生產(chǎn)效率，降低污染物和碳排放。此外，能源大數(shù)據(jù)還能應(yīng)用于智能建筑產(chǎn)業(yè)上，通過(guò)智能家居、樓宇自動(dòng)化等技術(shù)對(duì)建筑的照明、空調(diào)、暖氣等能源系統(tǒng)進(jìn)行智能控制，推動(dòng)建筑業(yè)的綠色升級(jí)。在交通方面，通過(guò)智能交通管理系統(tǒng)、自動(dòng)駕駛等技術(shù)提高交通運(yùn)輸效率，減少能源消耗。
三是在能源交易方面，建立綠色能源交易和碳排放權(quán)交易的全國(guó)性信息平臺(tái)，促進(jìn)綠色能源和碳排放權(quán)的透明化交易和高效利用，促進(jìn)減排降碳。例如，對(duì)能源的進(jìn)口需求進(jìn)行定期透明的預(yù)測(cè)和管理，即時(shí)發(fā)布電力、清潔燃料、化石能源貿(mào)易方面可靠、及時(shí)和透明的數(shù)據(jù)，通過(guò)信息平臺(tái)公布能源貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和審查機(jī)制，為國(guó)內(nèi)和國(guó)際的投資者提供清晰的貿(mào)易方向，促進(jìn)高效清潔綠色的能源貿(mào)易體系建立。通過(guò)能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，還可以為能源管理部門提供能源供需情況分析、能源政策制定等方面的決策支持，能極大促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系的綠色轉(zhuǎn)型。
發(fā)揮地方政府在構(gòu)建綠色能源體系中的關(guān)鍵作用并保障能源正義
能源轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，地方政府作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)建低碳高效的現(xiàn)代能源體系方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
一是在地方政府支持下建立多樣的能源對(duì)話和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。包括不同政府部門、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)團(tuán)體之間的對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚各方共識(shí)，共同構(gòu)建與綠色生產(chǎn)力適配的能源體系?；诖耍胤秸畱?yīng)根據(jù)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略和自身實(shí)際情況，制定符合地方特色的與綠色生產(chǎn)力適配的能源體系發(fā)展規(guī)劃和政策措施，促進(jìn)地方清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是為構(gòu)建綠色能源體系、促進(jìn)地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。地方政府應(yīng)完善清潔能源價(jià)格機(jī)制、稅收和補(bǔ)貼政策、提供優(yōu)惠貸款和混合融資等，鼓勵(lì)社會(huì)資本、私營(yíng)部門與金融部門參與綠色能源投資和建設(shè)，將綠色生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為可融資和發(fā)展的項(xiàng)目，推動(dòng)投資流向難以減排的行業(yè)。
三是加強(qiáng)勞動(dòng)力和人才隊(duì)伍建設(shè)。需要實(shí)施新的教育計(jì)劃以培養(yǎng)掌握新技術(shù)的勞動(dòng)力，并鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，盡可能滿足現(xiàn)代能源行業(yè)對(duì)技能的需求，推動(dòng)綠色能源技術(shù)的創(chuàng)新性研發(fā)和應(yīng)用。
最后，在構(gòu)建與綠色生產(chǎn)力適配的能源體系時(shí)，需充分考慮各方利益，確保社會(huì)能源正義。一方面，由于能源轉(zhuǎn)型的加速，化石燃料行業(yè)的工作崗位將逐漸減少，因此需要特別重視對(duì)該行業(yè)工人實(shí)施再培訓(xùn)或技能提升計(jì)劃。另一方面，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型會(huì)伴隨著失業(yè)和能源價(jià)格上漲等問(wèn)題。因此，應(yīng)制定社會(huì)過(guò)渡性保護(hù)方案，如提供綠色能源費(fèi)用補(bǔ)貼等，以幫助依賴化石燃料的民眾和社區(qū)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。
強(qiáng)化全球清潔能源善治中的國(guó)際合作并提升中國(guó)綠色能源話語(yǔ)權(quán)
整體而言，能源體系的綠色現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)全球挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)清潔能源治理的國(guó)際合作，匯聚全球智慧和力量。
首先要完善國(guó)際清潔能源治理機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際能源政策和綠色標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立公平、公正、合理的國(guó)際清潔能源秩序。目前世貿(mào)組織還未能完全解決清潔能源產(chǎn)品貿(mào)易因受各國(guó)關(guān)稅、差別性補(bǔ)貼和不一致的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的障礙問(wèn)題。[10]而美國(guó)主導(dǎo)的各類俱樂(lè)部式的排他性清潔能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟是服務(wù)于“美國(guó)優(yōu)先”的霸權(quán)工具，對(duì)于國(guó)際綠色貿(mào)易流動(dòng)的阻礙客觀上會(huì)加劇南北清潔發(fā)展能力的不平衡，阻遏全球能源善治的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)不利形勢(shì)，中國(guó)需要堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，突出氣候治理和推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型的協(xié)商本質(zhì)，以開放包容的合作理念對(duì)抗狹隘的集團(tuán)思維，突出普惠包容和能源的可負(fù)擔(dān)性，在“可持續(xù)安全”以及“發(fā)展共贏”理念下不斷爭(zhēng)取發(fā)展權(quán)益和話語(yǔ)權(quán)益。
其次，中國(guó)應(yīng)基于綠色化與數(shù)字化協(xié)同理念從清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈善治角度進(jìn)行系統(tǒng)性布局，推進(jìn)現(xiàn)代化能源技術(shù)與綠色市場(chǎng)的國(guó)際合作。針對(duì)歐美對(duì)中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈建立的貿(mào)易壁壘，中國(guó)一方面應(yīng)確保自身產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資質(zhì)和人工使用過(guò)程中的透明性和合規(guī)，注重同第三方審計(jì)和認(rèn)證的合作，制定如有需要隨時(shí)提供完備供應(yīng)鏈證明文件的可持續(xù)方案。另一方面，中國(guó)還應(yīng)該利用自身在清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)加工和數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)，積極尋求同歐美發(fā)達(dá)國(guó)家及中東資源國(guó)進(jìn)行低碳技術(shù)與綠色市場(chǎng)合作的機(jī)會(huì)。如基于歐美在《通脹消減法案》中對(duì)于綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的分歧，利用2024年中吉烏鐵路項(xiàng)目正式簽署的契機(jī)，推進(jìn)中國(guó)與歐洲國(guó)家在加強(qiáng)版互聯(lián)互通中拓展清潔能源國(guó)際合作，擴(kuò)大雙方全球碳市場(chǎng)、綠色金融、綠色交通、綠氫生產(chǎn)、氫氣儲(chǔ)運(yùn)、綠色基建等領(lǐng)域的技術(shù)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展空間，避免潛在的貿(mào)易摩擦并降低雙方的低碳轉(zhuǎn)型成本。
最后，以共建“一帶一路”綠色發(fā)展為支撐，擴(kuò)大清潔能源南南合作。針對(duì)美國(guó)的聯(lián)盟“圍堵”，中國(guó)也需要打造自己在全球南方的“朋友圈”，助力廣大發(fā)展中國(guó)家解決“既要發(fā)展、又要清潔”的難題。一是強(qiáng)化綠色能源投資融資體系，中國(guó)未來(lái)應(yīng)注重同“一帶一路”共建國(guó)家在清潔能源國(guó)際綠色開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)上的對(duì)接，如世界銀行的“赤道原則”、聯(lián)合國(guó)的“全球契約”等，同時(shí)充分發(fā)揮亞投行和絲路基金等的綠色投融資優(yōu)勢(shì)，為相關(guān)國(guó)家綠色合作項(xiàng)目提供投融資支持和技術(shù)援助。二是促進(jìn)綠色能源跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括加強(qiáng)跨境電網(wǎng)建設(shè)和清潔能源儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)綠色能源的跨區(qū)域傳輸和高效利用。在推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)等新型基建“硬聯(lián)通”的同時(shí)，也注重包括以綠色規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、管理模式、技術(shù)共享為主的“軟聯(lián)通”建設(shè)，強(qiáng)化能源轉(zhuǎn)型中的“南南能源正義”實(shí)踐，優(yōu)化全球南方的多邊合作氛圍，增強(qiáng)中國(guó)在清潔能源議題上的國(guó)際影響力和綠色話語(yǔ)權(quán)。
【本文作者為山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所研究員、政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授】
注釋略
責(zé)編：董惠敏／美編：王嘉騏