巡視是加強黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是黨委（黨組）履行全面監(jiān)督職責的直接抓手。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，先后3次修訂、修改《中國共產黨巡視工作條例》，作出一系列重大決策部署。中國海洋石油集團黨組深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述，按照黨中央、國務院國資委黨委和巡視工作領導小組工作部署要求，著力構建權威高效的內部監(jiān)督體系，扎實開展巡視巡察工作，為企業(yè)高質量發(fā)展提供了重要政治保證。
一、堅持政治巡視定位，著力提高政治監(jiān)督效能
巡視工作是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導職能責任的政治監(jiān)督，是政治巡視，這是巡視監(jiān)督區(qū)別于其他監(jiān)督的顯著標志。我們把黨的政治建設擺在首位，堅持從政治上發(fā)現問題、分析問題、辨別問題、解決問題，確保政治監(jiān)督保障作用充分發(fā)揮。一是突出“兩個維護”根本任務，提高政治監(jiān)督的針對性。圍繞被巡視巡察黨組織學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要講話重要指示批示精神等開展政治監(jiān)督，深入了解企業(yè)是否牢固樹立政治意識、時時處處向黨中央看齊，是否把習近平總書記重要指示要求落實到研究工作、推進改革、促進發(fā)展的全過程，以實際行動做到“兩個維護”。二是做細“四個落實”監(jiān)督重點，提高政治監(jiān)督的精準性。按業(yè)務板塊、專業(yè)領域、不同類型黨組織，落細落實政治監(jiān)督重點，緊緊圍繞被巡視巡察黨組織貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署及黨委（黨組）工作安排情況、貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署情況、貫徹落實新時代黨的組織路線情況以及落實巡視巡察、審計等監(jiān)督整改情況等開展監(jiān)督檢查，壓實管黨治黨政治責任，督促黨中央決策部署落地實施。圍繞貫徹落實黨中央決策部署，著眼推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，及時將增強核心功能和提高核心競爭力“兩個途徑”，發(fā)揮科技創(chuàng)新、產業(yè)控制和安全支撐“三個作用”，加快發(fā)展新質生產力等新戰(zhàn)略新使命納入巡視監(jiān)督重點，與開展黨紀學習教育結合起來，督促各級黨組織和黨員干部堅決扛起責任擔當，為保障國家能源安全、建設海洋強國作出新的更大貢獻。三是完善監(jiān)督工作機制，提高政治監(jiān)督的實效性。始終保持強烈的問題意識，完善同題共答機制，推動巡視巡察組與被巡視巡察黨組織同頻共振、同向發(fā)力，共同查找影響和制約企業(yè)高質量發(fā)展的突出問題。完善溝通會商機制，加強對發(fā)現問題的溝通，充分聽取被巡視巡察黨組織主要負責人的意見，使發(fā)現的問題更加準確。完善底稿編審機制，堅持“一問題一底稿”，對發(fā)現的問題逐級審簽，做到事實清楚、內容真實、材料完整、結論嚴謹，確保工作經得起檢驗。
二、堅持有形和有效相統一，著力提升全覆蓋質量
習近平總書記指出，巡視全覆蓋本身就是震懾。只有全覆蓋，才能零容忍。新修訂的巡視工作條例明確要求“一屆任期內巡察全覆蓋”，將全覆蓋由巡視延伸到巡察。我們堅持無禁區(qū)、全覆蓋、有形和有效相統一，不斷提高監(jiān)督質效。一是統籌謀劃巡視巡察任務。根據企業(yè)各業(yè)務板塊特點、規(guī)模大小、隸屬關系、干部管理權限、政治生態(tài)狀況等，統籌巡視巡察全覆蓋任務，合理確定輪次和任務數量、每輪次的監(jiān)督對象和方式。二是科學制定巡視巡察工作方案。匯總整理習近平總書記重要指示批示、黨中央重大決策部署和政策文件、集團黨組工作要求以及各類監(jiān)督檢查發(fā)現的突出問題，充分征求巡視巡察組、紀檢監(jiān)察機構以及組織人事、黨建、財務、審計等職能部門的意見，綜合各方面的情況，形成有針對性的巡視巡察工作方案，為開展巡視巡察做好準備。三是靈活運用巡視巡察方式。比如，除常規(guī)巡視外，針對工程建設、物資管理、采辦招投標等領域開展專項巡視巡察；針對重點人、重點事、重點問題，開展“機動式”、“點穴式”巡視巡察；針對體量大、問題線索集中的三級單位開展提級巡視、巡視帶巡察、交叉巡察等，破解“熟人監(jiān)督難”等問題。黨的十九大以來，中國海油先后組織開展13輪巡視，大力探索提級巡視、專項巡視、巡視帶巡察等，實現境內二級單位黨組織兩輪全覆蓋，發(fā)現和推動解決了一批管黨治黨、治企興企突出問題，各級黨組織和黨員領導干部政治站位、政治能力不斷提高，政治生態(tài)持續(xù)凈化。
三、堅持上下聯動和貫通融合，著力構建“大監(jiān)督”格局
習近平總書記多次強調，要堅持系統觀念，深化上下聯動、貫通融合，推動巡視與紀檢監(jiān)察監(jiān)督統籌銜接，與其他監(jiān)督協同配合。我們充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，完善制度機制，增強監(jiān)督合力，打造橫向到邊、縱向到底、上下“一盤棋”的巡視巡察綜合監(jiān)督體系。一是提高組辦會商質量。處理好“辦”與“組”的關系，突出全過程、全要素管理，統籌安排好巡視巡察準備、情況通報、進駐、匯報、反饋、移交、整改等各個環(huán)節(jié)工作，推動巡視巡察組既能夠相對獨立履行職責，又能夠按照巡視巡察工作領導小組的部署要求，步調一致地推進工作。二是提升監(jiān)督工作合力。建立健全巡視巡察與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、組織監(jiān)督、審計監(jiān)督等統籌銜接機制，統籌安排有關專項監(jiān)督檢查與巡視巡察任務，切實從理念上、力量上、機制上將各類監(jiān)督貫通協調起來，形成集成效應。三是加強監(jiān)督上下貫通。在規(guī)劃計劃上，將巡視與巡察統籌起來，將巡視總部部門與相應業(yè)務板塊貫通起來；在標準要求上，堅持對標對表中央巡視，一把尺子量到底、一套制度管到底、一個流程貫到底；在組織實施上，堅持上借下力、下借上勢，上下聯動貫通開展；在隊伍建設上，貫通巡視巡察人才庫，堅持優(yōu)中選優(yōu)，一體推進干部選拔、培養(yǎng)、使用，促進同步發(fā)展、共享共用。
四、堅持問題整改和成果運用深化轉化，著力做好“后半篇文章”
加強巡視巡察整改和成果運用，是新時代巡視巡察工作深化發(fā)展的重中之重。我們以刀刃向內的自我革命精神，集中力量解決巡視巡察發(fā)現的突出問題，推動“前半篇文章”與“后半篇文章”有機銜接，實現監(jiān)督、整改、治理有機貫通。一是加大責任落實的力度。堅持從本級、本人改起，落實被巡視巡察黨組織整改主體責任，把抓整改與履行職能職責結合起來，與深化改革、提高企業(yè)治理能力水平結合起來；落實第一責任人責任，主要負責人對整改工作負總責，帶頭領辦重點難點問題；領導班子成員履行“一崗雙責”，推動職責范圍內的整改任務落實到位。巡視巡察機構加強對整改落實的統籌協調，推動常態(tài)化整改，紀檢監(jiān)察機構加強對整改落實情況的全面監(jiān)督，組織部門結合職責加強對整改落實情況的日常監(jiān)督。二是拓展成果運用的深度。把巡視巡察成果運用作為發(fā)揮巡視巡察震懾、遏制、治本作用的重要保障，做好發(fā)現問題的移交、反饋和督促整改等環(huán)節(jié)工作。對突出問題，部署開展專項整改整治，強化集成整改；對普遍性、系統性、傾向性問題，加強梳理分析，向有關部門和單位通報，推動舉一反三、系統施治，補齊管理上的短板弱項。近5年來，中國海油加強對巡視成果的分析研判，及時通報問題、解決問題，推動建立健全集團層面管理制度上百項，充分發(fā)揮了以巡促改、以巡促建、以巡促治作用。三是提高整改評估的效度。加強對整改情況的聯合審查，建立紀檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察機構及有關職能部門共同參與的整改聯合督導審核機制，共同對問題整改情況進行把關，確保整改深入有效。強化整改“回頭看”，加強對整改情況的現場檢查，確保真改實改、杜絕紙面整改。將整改和成果運用情況作為黨建責任考核、黨組織書記抓基層黨建工作述職評議、領導班子及領導人員年度綜合考評的重要內容，倒逼整改落地落實。
五、堅持規(guī)范化建設，著力提升專業(yè)化能力水平
習近平總書記多次作出重要指示，強調要把依規(guī)依紀依法要求貫穿巡視全過程，打造忠誠干凈擔當的巡視隊伍。我們把規(guī)范化建設作為巡視巡察高質量發(fā)展的前提基礎，著力向深推進、向專發(fā)力。一是完善基本制度。按照《中國共產黨巡視工作條例》等制度文件和黨中央最新部署要求，結合國有企業(yè)實際，圍繞巡視巡察關鍵步驟、重點環(huán)節(jié)，建立健全涵蓋主體框架、實務操作、協調協作、自身建設等方面的制度機制，確保巡視巡察各流程、各環(huán)節(jié)有章可循、有序進行。二是建強基本隊伍。堅持新時代好干部標準，選育用好巡視巡察干部隊伍。在選拔使用上，既選拔紀檢監(jiān)察、組織人事等綜合類人才，也考慮工程建設、物資裝備等業(yè)務骨干，注意把新提任干部、優(yōu)秀干部放到巡視巡察崗位鍛煉。在培養(yǎng)培育上，完善教育培訓體系，深入落實“以干代訓”、“以巡代訓”，充分發(fā)揮“熔爐”作用。三是嚴守基本原則。巡視巡察組帶頭執(zhí)行“六項紀律”，嚴格執(zhí)行巡視工作紀律，對標道德高線、嚴守法律底線、不碰紀律紅線，嚴禁以巡謀私、以巡謀利，對巡視巡察中發(fā)現的重大問題、重要事項及時請示報告，嚴格執(zhí)行保密管理規(guī)定，落實“零持有”制度，做到依規(guī)依紀依法開展巡視巡察。
（作者為中國海洋石油集團有限公司黨組巡視辦主任、黨建政研會副會長）
