黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：要“把握人口流動(dòng)客觀規(guī)律，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動(dòng)。”二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議也從少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢(shì)性特征方面，揭示了中國人口發(fā)展面臨的新情況。從經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展意義上認(rèn)識(shí)人口流動(dòng)的一般規(guī)律、中國特色以及發(fā)展階段性特征，既看到人口流動(dòng)和集聚帶來的多重積極效應(yīng)，也認(rèn)識(shí)到由此帶來的相應(yīng)挑戰(zhàn)，有助于我們把握方向、找準(zhǔn)問題、對(duì)癥施策，更加完整、有效力地貫徹落實(shí)《決定》的重要部署。
勞動(dòng)力要素的特點(diǎn)是以人為載體，作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的創(chuàng)業(yè)者和勞動(dòng)者，人口、勞動(dòng)力具有與其他生產(chǎn)要素不同的特點(diǎn)，因此也要求以不盡相同的方式對(duì)待，體現(xiàn)在配置、使用和付酬中，市場(chǎng)供求并非唯一的決定機(jī)制，還必須結(jié)合社會(huì)約定和制度安排。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，勞動(dòng)力趨于“去商品化”，即勞動(dòng)力作為純私人要素的屬性進(jìn)一步弱化，勞動(dòng)者及其家庭的社會(huì)權(quán)利，通過兩個(gè)層次的制度建設(shè)得以不斷增強(qiáng)。一方面，工資和工作待遇等通常由勞動(dòng)力供求關(guān)系和勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，如集體協(xié)商、最低工資、勞動(dòng)合同等制度共同決定；另一方面，民生福祉越來越不只是體現(xiàn)在工資和收入上，更體現(xiàn)在包含健康、教育、性別平等一系列內(nèi)容的人類發(fā)展水平提高上。此外，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇困難的地區(qū)，在最終實(shí)現(xiàn)振興之前，居民整體收入水平變化可能會(huì)處于相對(duì)不利的地位，但是，基本公共服務(wù)保障水平卻不應(yīng)該有所降低。作為上述趨勢(shì)提出的客觀要求，以及產(chǎn)生的連帶結(jié)果，以人口為對(duì)象的社會(huì)保障和社會(huì)福利供給，不僅要求全人群、全生命周期的充分覆蓋，還必然要求顯著增強(qiáng)普惠性。
《決定》提出“推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走”，是對(duì)“錢隨人走”內(nèi)涵作出的更高層次、更全面精準(zhǔn)的闡釋及提升。2015年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，確定建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶。這是基本公共服務(wù)內(nèi)容的“錢隨人走”思路和方向的第一次明確表達(dá)。2021年，財(cái)政部對(duì)十三屆全國人大四次會(huì)議第8876號(hào)建議，即戴運(yùn)龍代表關(guān)于建立“錢隨人走”轉(zhuǎn)移支付制度的建議作出答復(fù)，承諾在完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法的過程中，合理體現(xiàn)外來人口基本公共服務(wù)增支影響，更好發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金均衡區(qū)域間財(cái)力差異的作用，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。2022年，浙江省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“錢隨人走”轉(zhuǎn)移支付制度改革的實(shí)施意見》，旨在將符合“錢隨人走”改革要求的基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付制度，逐步升級(jí)為以人為核心的新型轉(zhuǎn)移支付體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)水平更加均等。這些改革實(shí)踐的思路和舉措，在《決定》中則體現(xiàn)為“相關(guān)公共服務(wù)隨人走”的頂層設(shè)計(jì)。
按照新發(fā)展理念，“錢隨人走”或“公共服務(wù)隨人走”的實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)該包括以下方面。首先，公共品邊界顯著拓展。按照一般規(guī)律，隨著人均收入水平的提高，政府提供的公共品內(nèi)涵和外延趨于擴(kuò)大，因而政府必然要承擔(dān)更多的支出責(zé)任。一個(gè)由早期經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出、至今仍然有效的統(tǒng)計(jì)事實(shí)是：隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的提高，政府支出占GDP的比重也趨于提高。這個(gè)特征化事實(shí)被稱為“瓦格納法則”。這個(gè)現(xiàn)象發(fā)生最顯著即政府支出提高最快的時(shí)期，是人均GDP從10000美元到23000美元的增長區(qū)間，這個(gè)“瓦格納加速期”恰為中國未來十余年將要經(jīng)歷的發(fā)展時(shí)期。其次，公共財(cái)政更集中用于社會(huì)保障等福利項(xiàng)目，而用于直接產(chǎn)業(yè)投資的比重應(yīng)大幅下降。這符合老齡化時(shí)代對(duì)社會(huì)福利的更高需要，以及相比投資而言消費(fèi)成為更突出需求制約的新形勢(shì)。再次，社會(huì)保障等共濟(jì)性、保護(hù)性的基本公共服務(wù)越來越具有普惠的性質(zhì)，應(yīng)該分別通過提高統(tǒng)籌層次和增強(qiáng)可攜帶性得到體現(xiàn)。最后，對(duì)以上內(nèi)容綜合分析進(jìn)而得出的政策含義是，中央政府應(yīng)該提供更多的基本公共服務(wù)，承擔(dān)更大的財(cái)政支出責(zé)任，因而，在國家財(cái)政收支中的比重應(yīng)該適度提高。
（作者為中國社科院國家高端智庫首席專家、學(xué)部委員）
原標(biāo)題：基本公共服務(wù)在國家財(cái)政收支中的比重應(yīng)適度提高——公共服務(wù)均等化和“錢隨人走”
