習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上指出：“1949年9月，在中國(guó)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放運(yùn)動(dòng)取得歷史性偉大勝利之際，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各黨派團(tuán)體和各族各界人士協(xié)商建國(guó)、共創(chuàng)偉業(yè)的新紀(jì)元，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。”“堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國(guó)新型政黨制度，支持各民主黨派和無(wú)黨派人士更好履職盡責(zé)。”中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度，內(nèi)蘊(yùn)著革命的邏輯、現(xiàn)代化的邏輯、人民民主的邏輯以及國(guó)家治理的邏輯，在人類(lèi)政治制度發(fā)展史上具有獨(dú)特政治價(jià)值。

革命的邏輯

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，曾創(chuàng)造了燦爛中華文明并長(zhǎng)期領(lǐng)先于世界各國(guó)發(fā)展的中國(guó)逐漸成為半殖民地半封建社會(huì)。面對(duì)國(guó)家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵的境況，無(wú)數(shù)仁人志士開(kāi)展了救國(guó)救民的艱難探索，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、辛亥革命是其中的典型代表。雖然辛亥革命推翻了中國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千多年的君主專(zhuān)制制度，但無(wú)以改變舊中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)，也難以改變舊中國(guó)積貧積弱、一盤(pán)散沙的發(fā)展局面。

在追求國(guó)家獨(dú)立自主、繁榮富強(qiáng)的過(guò)程中，近代中國(guó)的先進(jìn)分子開(kāi)始認(rèn)識(shí)到只有通過(guò)組建具有高度組織化、紀(jì)律化的政黨，并通過(guò)政黨的引領(lǐng)與治理，才有可能實(shí)現(xiàn)近代中國(guó)的根本性變革、國(guó)家的獨(dú)立統(tǒng)一和人民的偉大解放之光明前景。中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，根據(jù)近代中國(guó)的國(guó)情，明確中國(guó)革命的性質(zhì)、目標(biāo)、對(duì)象、任務(wù)、方式和路線等，承擔(dān)起反帝反封建與實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立統(tǒng)一的歷史使命。處在幼年時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨，面對(duì)著理論上、組織上、隊(duì)伍上、領(lǐng)導(dǎo)上等各方面的不成熟，面對(duì)著近代中國(guó)分化的階級(jí)基礎(chǔ)、發(fā)展不平衡狀況以及國(guó)內(nèi)外統(tǒng)治集團(tuán)聯(lián)合鎮(zhèn)壓等復(fù)雜局面，需要根據(jù)不同階段革命任務(wù)的變化，實(shí)施不同的發(fā)展戰(zhàn)略和策略。有鑒于此，1922年7月黨的二大通過(guò)了《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》，提出了“在全國(guó)各城市，集合工會(huì)、農(nóng)民團(tuán)體、商人團(tuán)體、職教員聯(lián)合會(huì)、學(xué)生會(huì)、婦女參政同盟團(tuán)體、律師公會(huì)、新聞?dòng)浾邎F(tuán)體等，組織‘民主主義大同盟’”，“我們共產(chǎn)黨應(yīng)該出來(lái)聯(lián)合全國(guó)革新黨派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，以?huà)咔宸饨ㄜ婇y推翻帝國(guó)主義的壓迫，建設(shè)真正民主政治的獨(dú)立國(guó)家為職志”等統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略思想。這是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)近代中國(guó)的國(guó)情和中國(guó)革命任務(wù)的需要而做出的重大戰(zhàn)略抉擇。

自此，中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和戰(zhàn)略在其先后創(chuàng)建的工農(nóng)民主專(zhuān)政、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、解放區(qū)人民代表會(huì)議直至全新的新民主主義國(guó)家政權(quán)等多個(gè)革命政權(quán)形態(tài)中得到落實(shí)和體現(xiàn)，直接推動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨與各黨派團(tuán)體在不同革命時(shí)期政治聯(lián)盟的形成。1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各黨派團(tuán)體和各族各界人士，通過(guò)協(xié)商建國(guó)的方式，通過(guò)了起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確立了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。

1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了新中國(guó)第一部憲法，進(jìn)一步對(duì)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)進(jìn)行了明確界定，即以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，從而在憲法層面確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在當(dāng)代中國(guó)政治制度體系中的基礎(chǔ)性地位，推動(dòng)了新型政黨制度成為社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的政治制度基礎(chǔ)。

現(xiàn)代化的邏輯

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是人類(lèi)社會(huì)的共同追求。由于世界各國(guó)和地區(qū)的自然環(huán)境與資源條件千差萬(wàn)別，歷史文化與社會(huì)基礎(chǔ)各不相同，政治經(jīng)濟(jì)制度體系各有千秋，這就導(dǎo)致一部分國(guó)家和地區(qū)利用其先發(fā)優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了現(xiàn)代化發(fā)展的先機(jī)，并通過(guò)其優(yōu)勢(shì)地位，強(qiáng)占后發(fā)國(guó)家和地區(qū)的各種資源，甚至利用不合理不公正的政治經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，通過(guò)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)集群的壟斷性地位，以公開(kāi)或者隱蔽的方式讓廣大發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)不得不接受各種超額利潤(rùn)的壓榨與盤(pán)剝，并難以獲得公平穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。新中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，就是在這種夾縫中艱難起步的。

面對(duì)著舊中國(guó)工業(yè)化基礎(chǔ)極其薄弱、城市化率極其低下、國(guó)家四分五裂、人民生活水平極其落后和國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻等情況，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，充分發(fā)揮各黨派團(tuán)體和各族各界人士的力量和作用，創(chuàng)造了全國(guó)上下乃至全世界中華兒女齊心協(xié)力的團(tuán)結(jié)局面，為實(shí)現(xiàn)不同階段的歷史任務(wù)奠定了強(qiáng)大人心基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，根據(jù)不同歷史階段的目標(biāo)與任務(wù)特點(diǎn)，采取針對(duì)性措施，凝聚起社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，支持各民主黨派、無(wú)黨派人士獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，充分履行職能，積極發(fā)揮其在各自領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)作用和智慧，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)主體力量的有機(jī)組成部分；二是充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線在各層級(jí)各地方、各行業(yè)各領(lǐng)域生根開(kāi)花結(jié)果；三是貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，支持民主黨派按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要求加強(qiáng)自身建設(shè)、更好履行職能，把多黨合作事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚起共同致力民族復(fù)興的磅礴力量。

人民民主的邏輯

人民民主是社會(huì)主義的生命。構(gòu)建人民當(dāng)家作主的制度體系，是社會(huì)主義民主的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的目標(biāo)，除了堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度外，還需要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

中國(guó)民主是選舉民主與協(xié)商民主兩大形態(tài)的有機(jī)結(jié)合，是民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是協(xié)商民主的集中體現(xiàn)，而政黨協(xié)商則是協(xié)商民主的有效運(yùn)作形態(tài)，也是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。”協(xié)商民主的要義在于基于共同的政治理想和相同的發(fā)展目標(biāo)，多方協(xié)商主體通過(guò)平等參與、議事協(xié)商、決策執(zhí)行、監(jiān)督評(píng)估等方式，將協(xié)商融于決策之前與決策之中，由此形成最大共識(shí)和團(tuán)結(jié)合力，為共同體的一致性行動(dòng)和有效性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。中國(guó)各民主黨派和無(wú)黨派人士在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在長(zhǎng)期的協(xié)商民主實(shí)踐中，不僅形成了長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，而且通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等人民民主組織形式，將協(xié)商民主落實(shí)到各層級(jí)各領(lǐng)域的重大立法、重大決策、重大事務(wù)、重大項(xiàng)目等具體方面和具體實(shí)踐過(guò)程中，構(gòu)建了協(xié)商民主的內(nèi)生制度動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)了中國(guó)民主不僅在理論上而且在實(shí)踐中能夠真正成為人民當(dāng)家作主的有效制度形態(tài)與實(shí)踐路徑。

國(guó)家治理的邏輯

繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的二十屆三中全會(huì)提出的進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)。新型政黨制度不僅是當(dāng)代中國(guó)政治制度體系的有機(jī)組成部分，而且是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分。

現(xiàn)代政治的核心在于構(gòu)建現(xiàn)代政黨、現(xiàn)代國(guó)家和現(xiàn)代社會(huì)三者的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系。因?yàn)楝F(xiàn)代政黨已成為現(xiàn)代政治運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞，是將現(xiàn)代國(guó)家和現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)合并成為一體的主導(dǎo)力量，故政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要實(shí)現(xiàn)形式。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是馬克思主義政黨理論、民主政治理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的重大制度創(chuàng)新，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。這一新型政黨制度的制度優(yōu)勢(shì)，既可以通過(guò)其所代表的最廣大人民的利益而體現(xiàn)，又可以通過(guò)其共識(shí)性目標(biāo)和一致性行動(dòng)，將各方力量有機(jī)凝聚在一起而體現(xiàn)，還可以通過(guò)包括根本制度、基本制度、重要制度在內(nèi)的三層次內(nèi)容體系、協(xié)商平臺(tái)體系、協(xié)商機(jī)制體系等，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估的科學(xué)化民主化責(zé)任化績(jī)效化等目標(biāo)而體現(xiàn)。

現(xiàn)代國(guó)家治理的核心，在于形成包括國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)體系分工協(xié)作、央地部門(mén)體系分工聯(lián)動(dòng)、政府市場(chǎng)社會(huì)公民多元主體分工配合的治理體系與治理格局。中國(guó)新型政黨制度的治理優(yōu)勢(shì)在于構(gòu)建相向而行的目標(biāo)體系、協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)體系、整體高效的績(jī)效體系，并通過(guò)發(fā)揮各層級(jí)各領(lǐng)域各機(jī)構(gòu)各部門(mén)代表性力量的作用，將制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為生動(dòng)有效的治理實(shí)踐與持續(xù)提升的發(fā)展績(jī)效，進(jìn)而全面展現(xiàn)新型政黨制度的治理效能。

（作者：唐亞林，系上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）