【摘要】新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升必須向內(nèi)發(fā)力，在布局與結(jié)構(gòu)兼顧下深挖產(chǎn)能提升潛力。當(dāng)前，面臨資源環(huán)境約束趨緊、政策激勵(lì)效果有限等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，依靠傳統(tǒng)路徑難以實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)能提升的突破，布局和結(jié)構(gòu)已然成為未來(lái)糧食產(chǎn)能提升的重要方面。新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升，需要兼顧布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整，以量的均衡增長(zhǎng)與質(zhì)的有效提升實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升。為此，需在明確產(chǎn)能提升整體潛力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從糧食布局與結(jié)構(gòu)兩方面挖掘潛力，并在機(jī)制提升、動(dòng)能轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)升級(jí)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)上綜合發(fā)力，從而有效實(shí)現(xiàn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升目標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】糧食生產(chǎn) 糧食產(chǎn)能提升 糧食安全 【中圖分類(lèi)號(hào)】F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2024年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”。這不僅是全方位夯實(shí)糧食安全根基的必然要求，更是邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)保障。早在2009年，為積極應(yīng)對(duì)糧食生產(chǎn)面臨的資源環(huán)境約束趨緊、糧食需求剛性增長(zhǎng)、比較效益低下、國(guó)際市場(chǎng)大幅波動(dòng)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》，提出到2020年將糧食產(chǎn)量提升至11000億斤以上。事實(shí)上，到2020年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到13390億斤，超額完成上一輪新增千億斤糧食產(chǎn)能的預(yù)期目標(biāo)。2023年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到13908.2億斤，實(shí)現(xiàn)“二十連豐”，處于歷史最好的時(shí)期。但需清醒認(rèn)識(shí)到，糧食產(chǎn)能提升也面臨著發(fā)展瓶頸，依靠傳統(tǒng)路徑難以實(shí)現(xiàn)突破，糧食供求緊平衡態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)。只有堅(jiān)持向內(nèi)發(fā)力，進(jìn)一步調(diào)整糧食生產(chǎn)格局、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，才能穩(wěn)定提升糧食綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全。在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)下，2024年國(guó)務(wù)院印發(fā)《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案（2024—2030年）》，明確了“鞏固提升口糧、主攻玉米大豆、兼顧薯類(lèi)雜糧”的分品種增產(chǎn)思路，提出鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，挖掘其他地區(qū)潛力，調(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)格局，力圖到2030年實(shí)現(xiàn)新增糧食產(chǎn)能千億斤以上的目標(biāo)?？梢?jiàn)，在布局與結(jié)構(gòu)兼顧下深挖潛力成為當(dāng)下糧食產(chǎn)能提升的必然趨勢(shì)與政策導(dǎo)向。
新增千億斤糧食產(chǎn)能面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力尚處于培育過(guò)程中。新質(zhì)生產(chǎn)力是包含新型勞動(dòng)者、新型勞動(dòng)資料和新型勞動(dòng)對(duì)象的先進(jìn)生產(chǎn)力，與糧食產(chǎn)能提升的核心要素高度契合。新質(zhì)生產(chǎn)力以新型要素帶動(dòng)傳統(tǒng)要素迭代升級(jí)，通過(guò)引領(lǐng)科技創(chuàng)新、布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化形成糧食產(chǎn)能提升的新動(dòng)能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的躍升。當(dāng)前，糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力尚在培育過(guò)程中，從新型勞動(dòng)者來(lái)看，糧食生產(chǎn)端面臨高素質(zhì)勞動(dòng)力缺乏、高端生產(chǎn)技術(shù)難以找到有效載體的困境。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司、中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校組織編寫(xiě)的《2023年全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》顯示，農(nóng)民隊(duì)伍中大專(zhuān)及以上文化程度的占比為21.95%。從新型勞動(dòng)資料來(lái)看，先進(jìn)數(shù)字技術(shù)發(fā)展不足，難以支撐數(shù)字化勞動(dòng)資料的建設(shè)，糧食生產(chǎn)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。由中央網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司共同指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心牽頭編制的《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2021年全國(guó)大田種植信息化率為21.8%，其中，小麥、稻谷、棉花三個(gè)農(nóng)作物的生產(chǎn)信息化率相對(duì)較高，分別為39.6%、37.7%和36.3%，玉米相對(duì)較低，為26.9%。從新型勞動(dòng)對(duì)象來(lái)看，具有技術(shù)創(chuàng)新性的產(chǎn)物相對(duì)缺乏，特別是缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的種質(zhì)資源，這從源頭上加劇了糧食產(chǎn)能提升的難度。
資源與環(huán)境約束趨緊。長(zhǎng)期高強(qiáng)度的糧食生產(chǎn)壓力造成了生產(chǎn)資源的過(guò)度消耗、資源環(huán)境約束趨緊，已經(jīng)成為當(dāng)前糧食產(chǎn)能提升的關(guān)鍵制約因素。在耕地利用方面，有關(guān)耕地面積縮減、質(zhì)量退化問(wèn)題的預(yù)警從未停止。自然資源部發(fā)布的《2022年中國(guó)自然資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)共有耕地12760.1萬(wàn)公頃，耕地面積相較2013年（13538.5萬(wàn)公頃）減少778.4萬(wàn)公頃，這影響了糧食的長(zhǎng)期穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。以東北主產(chǎn)區(qū)為例，近60年來(lái)黑土耕層有機(jī)質(zhì)含量下降1/3，部分地區(qū)甚至降到20克/公斤以下。①盡管當(dāng)前東北地區(qū)耕地面積有所增加，但增加的耕地多數(shù)由邊際土地轉(zhuǎn)化而來(lái)，對(duì)糧食產(chǎn)能提升作用有限。在水資源利用方面，一些地方存在水資源與糧食生產(chǎn)錯(cuò)配現(xiàn)象。北方地區(qū)承擔(dān)主要的糧食生產(chǎn)任務(wù)，但《2023年中國(guó)水資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2023年北方6區(qū)（松花江區(qū)、遼河區(qū)、海河區(qū)、黃河區(qū)、淮河區(qū)、西北內(nèi)陸河區(qū)）水資源總量?jī)H占全國(guó)水資源總量的22.41%，水資源分布與糧食生產(chǎn)布局匹配程度較低。水稻種植邊界北移也使得雨熱資源與糧食生產(chǎn)不同步問(wèn)題凸顯，加劇了水資源空間分布失衡問(wèn)題。在氣候環(huán)境方面，“溫水雙增”雖然為糧食“北移西擴(kuò)”提供了積極條件，但也有可能導(dǎo)致病蟲(chóng)害現(xiàn)象加劇。多地區(qū)極端高溫、洪澇和干旱頻發(fā)等極端氣候也大幅影響糧食生產(chǎn)能力，預(yù)計(jì)到21世紀(jì)末，氣候變化將造成主要農(nóng)作物減產(chǎn)，每10年減產(chǎn)1%—3%。②在自然環(huán)境方面，化肥等化學(xué)投入品的長(zhǎng)期過(guò)量施用使土壤地力削弱、水體富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題日益嚴(yán)重，對(duì)糧食產(chǎn)能提升造成阻礙。以化肥為例，盡管近年來(lái)持續(xù)減量增效，但整體仍高于國(guó)際公認(rèn)的化肥施用安全上限（225千克/公頃）。
政策激勵(lì)效果有限。激勵(lì)政策通過(guò)資金扶持減少糧食生產(chǎn)的阻礙，達(dá)到間接促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、提高耕地復(fù)種指數(shù)、提升資源利用效率等目的，從而助力糧食產(chǎn)能提升。然而，當(dāng)前糧食激勵(lì)政策對(duì)產(chǎn)能提升的賦能效果相對(duì)有限。一方面，盡管普惠補(bǔ)貼和價(jià)格支持等糧食生產(chǎn)激勵(lì)政策設(shè)計(jì)初衷良好，但仍難以持續(xù)維持農(nóng)民種植糧食的積極性。目前，三大主糧中的稻谷和小麥依然保留著最低收購(gòu)價(jià)政策框架，以保障市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。而稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)近年來(lái)雖然有所上調(diào)（例如小麥從2019年的每50公斤112元增加至2023年的每50公斤117元），但這一增長(zhǎng)幅度未能抵消糧食生產(chǎn)成本的不斷上漲，農(nóng)戶種植糧食的積極性并未顯著提高。另一方面，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償類(lèi)政策的制定與執(zhí)行存在地域性差異，部分地區(qū)未能顯著發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本功能。2022年財(cái)政部出臺(tái)《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》，規(guī)定在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%保費(fèi)的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)補(bǔ)貼45%、對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%。盡管已對(duì)不同地區(qū)種植業(yè)保險(xiǎn)作出差異化支持，但對(duì)于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市而言，其雄厚的財(cái)政實(shí)力能夠保障農(nóng)戶享受到優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，從而使其保持高昂的種糧熱情；而以東北為代表的糧食主產(chǎn)區(qū)雖受到中央財(cái)政的大力支持，但由于地方政府的財(cái)政投入不足，主要糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平遠(yuǎn)低于農(nóng)作物的物化成本，影響農(nóng)戶種糧積極性，從而限制了糧食產(chǎn)能的穩(wěn)定提升。
通過(guò)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整挖掘提升糧食產(chǎn)能潛力
糧食產(chǎn)能提升是時(shí)間、空間等各種要素共同作用的復(fù)雜結(jié)果，具有較強(qiáng)的綜合性。一方面，隨著糧食產(chǎn)量不斷提升，中國(guó)糧食生產(chǎn)重心呈現(xiàn)“北進(jìn)中移”“北糧南運(yùn)”格局，糧食增產(chǎn)區(qū)域與資源潛力分布及經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域相矛盾成為制約糧食產(chǎn)能提升的主要問(wèn)題。糧食主銷(xiāo)區(qū)的產(chǎn)銷(xiāo)缺口逐漸增加，產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)也逐步向主銷(xiāo)區(qū)滑落，主產(chǎn)區(qū)的供給壓力越來(lái)越大，我國(guó)糧食區(qū)域的供需矛盾也在加深。同時(shí)，在種糧比較效益低下、糧食對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)小的情況下，部分農(nóng)民、地方政府主動(dòng)種糧抓糧積極性不高，造成未來(lái)糧食產(chǎn)能提升動(dòng)力不足。另一方面，隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高，居民的糧食消費(fèi)需求由追求數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量提升，向消費(fèi)高級(jí)化、優(yōu)質(zhì)化和多樣化轉(zhuǎn)變。這也造成糧食品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)與需求匹配錯(cuò)位的問(wèn)題，品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給仍顯不足。因此，未來(lái)應(yīng)以?xún)?yōu)化糧食生產(chǎn)布局、調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)為突破口，提升有市場(chǎng)需求的糧食產(chǎn)能，糧食只有在品種品質(zhì)上適應(yīng)市場(chǎng)需求，才是有效產(chǎn)能。
布局與結(jié)構(gòu)兼顧下糧食產(chǎn)能提升的整體潛力。首先，科技創(chuàng)新外溢效應(yīng)顯著。2023年我國(guó)糧食單位面積產(chǎn)量5845公斤/公頃，比2022年增加43.6公斤/公頃，增長(zhǎng)0.8%，這主要?dú)w功于科技創(chuàng)新。2023年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)63%，農(nóng)業(yè)科技整體水平已邁入世界第一方陣，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)73%，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航等現(xiàn)代信息技術(shù)在種植業(yè)生產(chǎn)中加快應(yīng)用，精準(zhǔn)播種、智慧灌溉、植保無(wú)人機(jī)等技術(shù)和裝備大面積推廣，呈現(xiàn)農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系逐步完善的良好趨勢(shì)，科技支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度不斷加強(qiáng)。③相比之下，雖然農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率僅為40%④，但科技創(chuàng)新的外溢效應(yīng)仍有很大的進(jìn)步空間，糧食產(chǎn)能提升有望迎來(lái)新的突破。其次，資源利用效率提升的空間廣闊。雖然我國(guó)長(zhǎng)期面臨著資源與環(huán)境約束趨緊的情況，但仍可以通過(guò)提高資源利用效率穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能。例如，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、秸稈綜合利用、輪作休耕等措施通過(guò)改善耕地生產(chǎn)條件和耕地質(zhì)量，可以達(dá)到提升水土資源利用效率的目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)能提升。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2019年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》，全國(guó)平均耕地質(zhì)量等級(jí)由2014年的4.41等提高到了2019年的4.76等。截至2023年底，全國(guó)已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過(guò)10億畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2014年的0.530提高到2023年的0.576，水土資源利用效率進(jìn)一步提升。最后，政策導(dǎo)向?qū)Φ胤秸募?lì)作用可觀。為調(diào)動(dòng)地方政府種糧抓糧的積極性，2005年財(cái)政部印發(fā)《中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，2008年《財(cái)政部關(guān)于2008年中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》，將產(chǎn)糧大縣細(xì)化到常規(guī)產(chǎn)糧大縣和超級(jí)產(chǎn)糧大縣，2020年的獎(jiǎng)勵(lì)資金已經(jīng)達(dá)到了466.7億元。⑤2024年中央一號(hào)文件更是強(qiáng)調(diào)加大產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，未來(lái)多舉措同步發(fā)力，糧食產(chǎn)能提升的政策激勵(lì)效應(yīng)十分可觀。
在布局優(yōu)化上深挖糧食產(chǎn)能提升潛力。第一，三大區(qū)域的產(chǎn)能提升空間尚存。新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)從全國(guó)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思路考量，力爭(zhēng)三個(gè)區(qū)域都要保面積、保產(chǎn)量、穩(wěn)預(yù)期，糧食主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)仍有產(chǎn)能提升空間，其中，新疆具有很好的示范效應(yīng)。新疆雖是產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)，但由于其高度重視糧食生產(chǎn)，并充分利用當(dāng)?shù)氐乃凉鉄豳Y源優(yōu)勢(shì)，糧食產(chǎn)量從2004年的828.53萬(wàn)噸提高到2023年的2119.16萬(wàn)噸，糧食產(chǎn)能得到了極大的提升。第二，優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)格局的作用突出。2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝，其中6億畝用于水稻、小麥生產(chǎn)，確保優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)能夠長(zhǎng)久地發(fā)揮作用。結(jié)合“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，通過(guò)完善設(shè)施和嚴(yán)格管護(hù)，筑牢糧食產(chǎn)能提升的基礎(chǔ)。此外，由此形成的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)格局，將為其他地區(qū)穩(wěn)固全要素生產(chǎn)率增速，形成了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。第三，生產(chǎn)薄弱地區(qū)的改進(jìn)空間較大。目前糧食產(chǎn)能提升的薄弱點(diǎn)集中在非糧食主產(chǎn)區(qū)上，受資源稟賦的約束，大部分非糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)穩(wěn)定性不高，在糧食單產(chǎn)水平上與主產(chǎn)區(qū)存在一定差距。但可通過(guò)高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的普及應(yīng)用，或者優(yōu)良品種的使用，彌補(bǔ)自然資源條件的不足。生產(chǎn)薄弱區(qū)面臨著耕地質(zhì)量不高且治理難度大的問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)耕地治理等級(jí)較低的地區(qū)糧食平均產(chǎn)量低于200公斤/畝，但經(jīng)技術(shù)改造后可以達(dá)到300公斤/畝，改進(jìn)空間較大。⑥
在結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)掘糧食產(chǎn)能提升潛力。一是品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化在即。在上一輪糧食產(chǎn)能千億斤提升行動(dòng)中，玉米、小麥和稻谷的產(chǎn)量增幅分別為50.45%、15.94%和7.98%，單位面積產(chǎn)量的增幅分別為20.13%、21.12%和6.97%。⑦這其中，玉米的產(chǎn)能提升不僅得益于生產(chǎn)率的提高，還受到播種面積增加的正向影響。而稻谷的播種面積增加較少，且受到南方大多區(qū)域耕地細(xì)碎化的影響，農(nóng)機(jī)推廣也較為緩慢，糧食產(chǎn)能仍有較大的提升空間。在新一輪糧食產(chǎn)能千億斤提升行動(dòng)下，技術(shù)攻關(guān)將會(huì)有效激發(fā)其產(chǎn)能提升潛力。二是品質(zhì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)勁。目前我國(guó)糧食產(chǎn)能提升不只是數(shù)量的問(wèn)題，也包含質(zhì)量的問(wèn)題。食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和大食物觀的提出，共同推動(dòng)了糧食有效產(chǎn)能的提升，即注重增加適銷(xiāo)對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的供給。例如，據(jù)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局監(jiān)測(cè)，優(yōu)質(zhì)小麥的供給在逐年增加，2020年優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥比例為35.8%，2021年為37.3%，到2022年已經(jīng)達(dá)到38.5%。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)將通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)糧食增加量年均增長(zhǎng)10%以上。⑧三是節(jié)糧減損的潛力巨大。當(dāng)前糧食各環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi)問(wèn)題仍比較嚴(yán)重，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2023》，三大主糧全產(chǎn)業(yè)鏈綜合損失率為20.7%，稻谷、小麥和玉米的全產(chǎn)業(yè)鏈損失率分別為26.2%、16.7%和18.1%。三大主糧損失率的降低，相當(dāng)于增加“無(wú)形良田”。若三大主糧損失率降低30%，在不擴(kuò)大種植面積的情況下將多出800億斤糧食，若損失率降低50%，便可多出1500億斤左右的糧食，對(duì)糧食產(chǎn)能提升將產(chǎn)生極大的幫助。⑨
布局與結(jié)構(gòu)兼顧下新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升的路徑
拓寬政策激勵(lì)空間，提高農(nóng)戶種糧積極性。糧食產(chǎn)能提升是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須發(fā)揮好政策對(duì)各主體的激勵(lì)作用，在根源上保障糧食產(chǎn)能持續(xù)增長(zhǎng)。一方面，健全全方位扶持政策體系，特別是加大對(duì)小農(nóng)戶的政策扶持力度。這包括確保農(nóng)戶基本收入的糧食最低收購(gòu)價(jià)政策、減輕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)壓力的普惠性補(bǔ)貼政策和為農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障的深覆蓋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)小農(nóng)戶積極參與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，幫助其實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)抵御突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)能。另一方面，探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)資源在地區(qū)間的合理流動(dòng)與高效配置。分批次推進(jìn)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)工作，依托區(qū)域?qū)诤献鳈C(jī)制，建立省級(jí)以及市級(jí)的聯(lián)合工作小組，推動(dòng)各項(xiàng)補(bǔ)償措施的具體實(shí)施。同時(shí)，建立跨省運(yùn)營(yíng)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合各地區(qū)糧食產(chǎn)量、價(jià)格等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，為補(bǔ)償政策的制定和調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)技術(shù)，多渠道、多方式、精準(zhǔn)化對(duì)主產(chǎn)區(qū)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金、專(zhuān)券抵扣、項(xiàng)目投資等補(bǔ)償。其中專(zhuān)項(xiàng)資金將直接用于支持主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；專(zhuān)券抵扣允許主產(chǎn)區(qū)在稅收、財(cái)政等方面享受一定的優(yōu)惠政策，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；項(xiàng)目投資則通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提升糧食生產(chǎn)效率。在傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入邊際效應(yīng)遞減的壓力下，培育新質(zhì)生產(chǎn)力成為糧食產(chǎn)能提升的重要?jiǎng)幽?。首先，?duì)于勞動(dòng)者而言，加大培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才是一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。要進(jìn)一步構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建與數(shù)字農(nóng)業(yè)需求緊密契合的全方位農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，提升農(nóng)村自有勞動(dòng)力的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能。對(duì)此，應(yīng)為農(nóng)戶提供針對(duì)農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)的全面數(shù)字培訓(xùn)服務(wù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念，激發(fā)鄉(xiāng)村人力資源潛力，為糧食產(chǎn)能的顯著提升提供穩(wěn)固而有力的人才支撐。其次，就勞動(dòng)資料而言，推進(jìn)農(nóng)業(yè)智能化發(fā)展是必然趨勢(shì)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備向智能化、數(shù)字化升級(jí)。對(duì)于華北和東北等地勢(shì)平坦、具備良好機(jī)械化生產(chǎn)基礎(chǔ)的地區(qū)而言，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)植保無(wú)人機(jī)等智能裝備應(yīng)用，提高播種、灌溉等全流程的智能化水平；對(duì)于貴州等山多地少、土地細(xì)碎化程度較高的地區(qū)而言，加大山地智能搬運(yùn)等技術(shù)研發(fā)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)山區(qū)的小型農(nóng)機(jī)具，為糧食產(chǎn)能進(jìn)一步提高提供充足動(dòng)能支撐。最后，針對(duì)勞動(dòng)對(duì)象——即作物本身，提高育種科技自主創(chuàng)新能力尤為關(guān)鍵。綜合施策推動(dòng)生物育種科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化，加快合成生物技術(shù)等成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。構(gòu)建科研院所、技術(shù)平臺(tái)公司與龍頭企業(yè)協(xié)同的種業(yè)創(chuàng)新體系，打造全球領(lǐng)先的種業(yè)研發(fā)系統(tǒng)。設(shè)立生物育種科技專(zhuān)項(xiàng)，提供全方位金融支持。
優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，提高糧食產(chǎn)出品質(zhì)。以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)為引領(lǐng)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，科學(xué)合理調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)糧食數(shù)量與質(zhì)量的雙重提升。首先，分品種提升糧食產(chǎn)能，挖掘增產(chǎn)潛力。以穩(wěn)定主糧生產(chǎn)為前提，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)玉米和大豆同時(shí)擴(kuò)面增產(chǎn)。根據(jù)各地資源稟賦和市場(chǎng)需求，優(yōu)化雜糧產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘雜糧增產(chǎn)潛力。其次，積極調(diào)整糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足多樣化需求。加快優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，充分發(fā)揮流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的反饋激勵(lì)作用，加強(qiáng)品質(zhì)測(cè)報(bào)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食訂單，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧源基地，增加優(yōu)質(zhì)糧食供給，滿足消費(fèi)者多樣化、高端化、個(gè)性化的糧食需求。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)糧食專(zhuān)門(mén)化管理體系，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)雜糧等，實(shí)行優(yōu)質(zhì)小麥專(zhuān)種、專(zhuān)收、專(zhuān)儲(chǔ)、專(zhuān)用，實(shí)現(xiàn)糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，以滿足市場(chǎng)對(duì)高品質(zhì)糧食日益增長(zhǎng)的需求。最后，降低損失率，推行全鏈條糧食節(jié)約減損。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)糧食損耗浪費(fèi)行為的約束。除此之外，在全鏈條各環(huán)節(jié)上加強(qiáng)技術(shù)改造與指導(dǎo)。在生產(chǎn)與收獲環(huán)節(jié)，加強(qiáng)防災(zāi)能力建設(shè)，減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害和氣候異常引發(fā)的糧食損失；在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)指導(dǎo)和器具支持力度；在加工與物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)，建立健全糧食適度加工標(biāo)準(zhǔn)體系與糧食現(xiàn)代物流布局體系，減少中間損耗。
調(diào)整糧食空間布局，拓展產(chǎn)能提升空間。糧食產(chǎn)能提升任務(wù)，應(yīng)當(dāng)從全國(guó)一盤(pán)棋的戰(zhàn)略高度加以考慮。一方面要優(yōu)化糧食產(chǎn)能空間布局。以充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)為前提，精選作物品種與種植模式。肥沃水源地優(yōu)先發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食，氣候光照佳區(qū)域推廣耐旱抗病品種。提高糧食作物生產(chǎn)布局與耕地質(zhì)量特征的契合度，發(fā)揮耕地土壤資源優(yōu)勢(shì)，分品種、分產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，優(yōu)化資源配置，提升生產(chǎn)效率。同時(shí)，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)的政策激勵(lì)，制定針對(duì)性措施，鼓勵(lì)其建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)區(qū)域布局符合國(guó)家政策與比較優(yōu)勢(shì)，從而有效提升糧食生產(chǎn)組織化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。另一方面要均衡提升全國(guó)糧食生產(chǎn)能力。改變過(guò)去主要依靠糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)能提升模式，對(duì)核心區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣、后備區(qū)和其他地區(qū)，根據(jù)當(dāng)前情況調(diào)整各區(qū)地理范圍，并重新劃分新增產(chǎn)能的承擔(dān)比例。對(duì)于南方地區(qū)而言，應(yīng)穩(wěn)步恢復(fù)多熟制。通過(guò)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新，充分利用冬閑田，積極推廣“稻—油”等輪作模式，有效擴(kuò)大油料作物的種植面積，提升糧食品種的多樣性和糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性。對(duì)于北方地區(qū)而言，應(yīng)適當(dāng)推進(jìn)輪作制。特別是在黃淮海、西北、西南等地區(qū)，由于氣候條件、土壤特性及作物種植習(xí)慣的不同，輪作倒茬不僅能有效避免作物連作帶來(lái)的土壤養(yǎng)分失衡、病蟲(chóng)害累積等問(wèn)題，還能夠改善土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤肥力，保障糧食產(chǎn)能的可持續(xù)發(fā)展。
（作者為東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生王斯曼對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
【注：本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“糧食產(chǎn)業(yè)‘三鏈協(xié)同’高質(zhì)量發(fā)展效果評(píng)估與政策優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23BJY188）、國(guó)家社科基金項(xiàng)目“東北地區(qū)糧食生產(chǎn)安全的耕地生態(tài)保障與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20BJY149）階段性成果】
【注釋】
①魏后凱、賈小玲：《中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)萎縮態(tài)勢(shì)及其福利損失》，《中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》，2023年第5期。
②崔寧波、董晉：《主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)安全：地位、挑戰(zhàn)與保障路徑》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2021年第7期。
③《2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村十大亮點(diǎn)》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》，2023年12月29日。
④李騰飛、曾偉：《農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)背景下新一輪糧食產(chǎn)能提升潛力與實(shí)施路徑研究》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2023年第9期。
⑤鄭風(fēng)田、普蓂喆：《量質(zhì)兼顧下新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升：思路與舉措》，《中州學(xué)刊》，2023年第4期。
⑥曹曉風(fēng)、孫波、陳化榜等：《我國(guó)邊際土地產(chǎn)能擴(kuò)增和生態(tài)效益提升的途徑與研究進(jìn)展》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2021年第3期。
⑦高鳴、魏佳朔：《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升的源泉：全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)與貢獻(xiàn)》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2024年第1期。
⑧張亨明、徐書(shū)敏：《大國(guó)糧食安全視域下我國(guó)糧食國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題及治理》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2023年第5期。
⑨《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng) 關(guān)鍵在玉米和大豆》，《新京報(bào)》，2023年5月24日。
責(zé)編/靳佳 美編/楊玲玲
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