摘 要:區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以持續(xù)優(yōu)化空間布局為前提，以完善空間建成環(huán)境為先導(dǎo)，以促進產(chǎn)業(yè)空間集聚為載體，以暢通要素空間流動為條件，以形成空間經(jīng)濟循環(huán)為標(biāo)志。推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟發(fā)展的空間效率最優(yōu)化與效益最大化，釋放中國經(jīng)濟發(fā)展空間紅利。要通過進一步全面深化改革，構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制；健全促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的土地制度，改革現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制；完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機制，促進區(qū)域人口合理集聚；明確區(qū)域開放功能分工，優(yōu)化全面開放格局；實施分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制與生態(tài)補償機制。
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟 空間紅利 經(jīng)濟體制改革 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號】D61 【文獻標(biāo)識碼】A
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)緊緊圍繞建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的要求，提出“注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用”“要聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。[1]在多個領(lǐng)域、多個維度、多個層次，重新厘清了政府與市場的關(guān)系，做出了細致具體的改革部署，也為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，對于理解改革邏輯背后的理論邏輯，認識區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與要求，把握區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，通過體制機制改革釋放中國經(jīng)濟發(fā)展空間紅利具有重要指導(dǎo)意義。
認識區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求
黨的二十大提出新時代新征程的使命任務(wù)，即全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。顯然，沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。因此，高質(zhì)量發(fā)展必然成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。所謂“高質(zhì)量發(fā)展”，就是要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。具體到區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的層面，則需要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的空間布局，調(diào)整要素配置的空間結(jié)構(gòu)，促進實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的空間效率最優(yōu)化與效益最大化。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不僅同國內(nèi)各個地區(qū)的地理區(qū)位、資源稟賦、氣候條件、生態(tài)環(huán)境等因素相關(guān)，而且在經(jīng)濟全球化的條件下還同外部地緣政治以及國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系相關(guān)?；诓煌慕?jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，一個經(jīng)濟體需要統(tǒng)籌考慮自身的空間發(fā)展條件，明確國土空間整體布局，進而充分利用有利的內(nèi)部空間條件以及外部經(jīng)貿(mào)條件，以促進自身的經(jīng)濟發(fā)展。需要注意的是由于不同發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展任務(wù)不同，其對空間條件的要求也會有所差異，因此這也就使得持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的空間布局并調(diào)整要素配置的空間結(jié)構(gòu)具有必要性，只有如此才能充分釋放經(jīng)濟發(fā)展的空間紅利。
創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進而形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。由此可見，區(qū)域促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展主要具有以下三個途徑：其一是特定區(qū)域重點在科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)發(fā)力，由于科技創(chuàng)新同教育、人才、研發(fā)密切相關(guān)，因此區(qū)域可以基于自身的教育資源優(yōu)勢，注重人才的引育，促進官產(chǎn)學(xué)研高效互動，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺，承建各級實驗室與研發(fā)基地，打造特定領(lǐng)域的科技創(chuàng)新中心與專業(yè)人才高地，力爭成為國家創(chuàng)新體系之中的關(guān)鍵節(jié)點。其二是特定區(qū)域積極與科技創(chuàng)新中心對接，促進各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向本區(qū)域集聚，匹配必要的金融資源，打造新技術(shù)的應(yīng)用場景，重點圍繞科技研發(fā)成果的市場化與產(chǎn)業(yè)化下功夫。其三是特定區(qū)域一方面可以緊跟其他區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，主動參與產(chǎn)業(yè)配套，從上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中尋找機會；另一方面積極導(dǎo)入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等技術(shù)變革的最新成果，改造升級本區(qū)域的原有產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)科技賦能助推的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。因為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有“以點帶面”的特征，所以區(qū)域需要結(jié)合自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展的切入點，融入到產(chǎn)業(yè)分工體系之中，進而不斷提升區(qū)域節(jié)點的競爭力與輻射力。顯然，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，促進要素流動與產(chǎn)業(yè)遷移，進而形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的區(qū)域分工協(xié)作體系。
協(xié)調(diào)是發(fā)展的內(nèi)生特點，區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重點需要促進城鄉(xiāng)之間與區(qū)域之間平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鄉(xiāng)差距方面，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比由2012年的2.88縮小至2023年的2.39，雖然差距顯著縮小，但是差距依然較大。[2]并且，有學(xué)者指出如果將住房、教育、醫(yī)療、社會保障等各類社會福利或者公共服務(wù)考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的差距可能更高。[3]在區(qū)域差距方面，2013至2023年，中部、西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均分別增長6.9%、7.1%，占全國比重分別提升至21.6%、21.5%，雖然四大區(qū)域發(fā)展趨向平衡，但是南北差異拉大，2023年南方地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)增加值和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別是北方地區(qū)的1.9倍和1.8倍，此外區(qū)域之間以及城市之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題也依然存在。[4]因此，進一步縮小城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距就要求統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃機制。
綠色是發(fā)展的普遍形態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要基于節(jié)能減排與涵養(yǎng)生態(tài)的要求優(yōu)化空間布局。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為此我國提出“雙碳”目標(biāo)。從減少溫室氣體排放、抑制全球氣候變化的角度來看，在特定區(qū)域加強植樹造林十分重要。未來，需要在提高森林覆蓋率的基礎(chǔ)上進一步提高森林蓄積量，這要求更加有利于林業(yè)發(fā)展的區(qū)域要在實現(xiàn)碳中和的過程中充分發(fā)揮作用。此外，風(fēng)光等新能源發(fā)電不僅可以減少化石能源消耗，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，而且也有利于改善我國能源對外依存度偏高的局面，保障能源安全。持續(xù)提升風(fēng)光發(fā)電裝機容量也需要占用一定的國土空間，并且一些調(diào)節(jié)能源供需的新型儲能方式也會形成必要的空間需求。為此，需要結(jié)合新能源的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化國土空間布局，調(diào)節(jié)區(qū)域之間產(chǎn)能與用能的關(guān)系。
開放是發(fā)展的必由之路，區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要在發(fā)掘區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)上優(yōu)化整體開放格局。近年來共建“一帶一路”倡議的實施在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等各個方面均取得了豐碩成果，其不僅成為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，而且也深刻改變了改革開放初期主要以東部沿海地區(qū)作為開放前沿的局面，許多內(nèi)陸邊疆區(qū)域也逐步成為新的對外開放前沿，并且逐漸展現(xiàn)出獨特的區(qū)位優(yōu)勢與制度優(yōu)勢。伴隨著上述對外開放格局的調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將受益于對外開放，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)集聚以及新的經(jīng)濟增長極，從而改變長期以來資本與勞動等生產(chǎn)要素持續(xù)由中西部向東部沿海流動的局面。
共享是發(fā)展的根本目的，區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要保障和改善民生，突出基本公共服務(wù)的普惠性與均等化，扎實推進各區(qū)域共同富裕。黨的十八大以來，共享發(fā)展取得了突出成就，不僅成功實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，而且在改善民生方面也取得了一系列重大突破。但同時也應(yīng)該看到，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的公共服務(wù)水平在地區(qū)之間的差異依然還存在，并且一些體制機制障礙導(dǎo)致公共服務(wù)還欠缺靈活性，尚無法充分適應(yīng)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的需要。
把握區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)規(guī)律
人類的物質(zhì)生產(chǎn)活動以及社會再生產(chǎn)過程均需要在特定的空間之內(nèi)進行，因此以唯物辯證法作為方法論基礎(chǔ)，重點從空間維度研究生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動規(guī)律，構(gòu)成馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的前沿領(lǐng)域之一。借鑒相關(guān)研究成果，有助于我們準(zhǔn)確把握促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)規(guī)律。
第一，區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以持續(xù)優(yōu)化空間布局為前提。對于特定經(jīng)濟體而言，在一定的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平下，其可利用的空間是相對有限的，并且不同空間所具有的區(qū)位以及稟賦條件也是既定的。因此，如何合理規(guī)劃有限的空間，發(fā)揮不同空間的優(yōu)勢，形成有利于整體經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域分工與空間布局，就成為制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要解決的關(guān)鍵問題。首先，對于空間的理解不應(yīng)僅局限于平面，而應(yīng)該確立立體化的空間觀念。例如，對于土地的利用不僅取決于土地面積，而且還應(yīng)考慮對其容積率的規(guī)劃。又如，近期國家提出大力發(fā)展低空經(jīng)濟，這就體現(xiàn)出伴隨著技術(shù)進步，人類社會對可開發(fā)與可利用的空間資源進行了拓展。其次，從歷史唯物主義的角度來看，事物總是不斷發(fā)展變化的，任何經(jīng)濟體其所處的每個發(fā)展階段都必然有其社會主要矛盾，都有其經(jīng)濟社會的發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，因此優(yōu)化空間布局必須要立足于特定發(fā)展階段并為實現(xiàn)其發(fā)展任務(wù)而服務(wù)。例如，中國特色社會主義進入新時代，無論是國土空間規(guī)劃還是區(qū)域或者城市規(guī)劃，都必須貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。再次，優(yōu)化空間布局需要滿足經(jīng)濟循環(huán)過程中生產(chǎn)、分配、交換、消費各個環(huán)節(jié)對空間的基本需要，并且促進社會再生產(chǎn)的高質(zhì)量積累與規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定擴大。例如，要滿足保障工業(yè)生產(chǎn)、糧食安全、居民生活、資源獲取、能源開發(fā)、生態(tài)涵養(yǎng)等各種類型的空間需求，并且合理規(guī)劃其比例關(guān)系。
第二，區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以完善空間建成環(huán)境為先導(dǎo)。在任何空間進行生產(chǎn)都需要必要的空間建成環(huán)境。例如，建設(shè)一個工業(yè)園區(qū)就需要“七通一平”。同樣，對于一個區(qū)域的發(fā)展也需要配套各類基礎(chǔ)設(shè)施。并且，生產(chǎn)活動離不開人的參與，因此除了具有“硬件”特征的基礎(chǔ)設(shè)施之外，還需匹配具有“軟件”特征的各類公共服務(wù)。以上基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)均屬于空間建成環(huán)境的范疇。由于空間建成環(huán)境所需要的投資規(guī)模巨大，因此通常由政府負責(zé)融資、投資、建設(shè)，政府則依靠未來經(jīng)濟發(fā)展所帶來的稅收進行債務(wù)清償。空間建成環(huán)境具有固定資本的特征，建成后隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張與人口數(shù)量的增加，可以攤薄成本，進而促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)競爭力提升。當(dāng)然，相較于資本與勞動等生產(chǎn)要素，空間建成環(huán)境的機動性要低得多，較難實現(xiàn)跨區(qū)域遷移。其中，“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施幾乎完全不具有機動性，這也將導(dǎo)致一旦特定區(qū)域大量產(chǎn)業(yè)與人口外遷，造成區(qū)域經(jīng)濟密度與人口密度降低，則已建成的基礎(chǔ)設(shè)施必將面臨價值喪失的風(fēng)險，并且其通常以政府債務(wù)問題的方式呈現(xiàn)出來。這也對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場背景下的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定以及城市更新規(guī)劃的出臺提出了更高的要求。如何更為精準(zhǔn)地補齊區(qū)域空間建成環(huán)境的短板，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，避免凝結(jié)于特定空間的固定資本發(fā)生價值喪失的風(fēng)險，就成為各級政府必須面對的新挑戰(zhàn)。
第三，區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以促進產(chǎn)業(yè)空間集聚為載體。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求實現(xiàn)生產(chǎn)效率提升，即以更小的生產(chǎn)消耗獲得更大的產(chǎn)出。除了技術(shù)進步之外，生產(chǎn)集聚同樣是促進生產(chǎn)效率提升的重要途徑。因此，區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既需要區(qū)域之間合理分工，又需要特定區(qū)域促進產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚可以分為單一產(chǎn)業(yè)集聚與多產(chǎn)業(yè)集聚兩種模式。單一產(chǎn)業(yè)集聚不僅可以攤薄生產(chǎn)主體以及空間建成環(huán)境的固定資本投入，使得單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本下降，而且通過空間集聚加速高效率生產(chǎn)技術(shù)的擴散與普及，從而使得區(qū)域生產(chǎn)效率顯著高于全國甚至全世界的平均水平。按照價值規(guī)律，商品的價值由反映一般效率水平的生產(chǎn)技術(shù)決定，如果特定區(qū)域其個別勞動時間低于社會必要勞動時間，則按照社會必要勞動時間所決定的價值標(biāo)準(zhǔn)進行商品交換，就可以獲得超額收益。這有利于其進一步研發(fā)新技術(shù)或者擴大生產(chǎn)規(guī)模。因此，產(chǎn)業(yè)集聚導(dǎo)致的規(guī)模效應(yīng)和溢出效應(yīng)，都可以顯著促進生產(chǎn)效率提升?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系往往由一套復(fù)雜的投入產(chǎn)出體系構(gòu)成，每個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程都會利用其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品作為中間投入，進而形成一個生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，而任何一個產(chǎn)業(yè)的效率改進都將通過生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)擴散至整個產(chǎn)業(yè)體系。于是，在單一產(chǎn)業(yè)集聚促進效率提升的基礎(chǔ)上，多產(chǎn)業(yè)集聚也更加有利于放大上述擴散效應(yīng)。此外，生產(chǎn)集聚也會伴隨著勞動力的集聚，而勞動力需要維持自身的再生產(chǎn)，因此生產(chǎn)集聚也將拉近生產(chǎn)與消費之間的物理距離，加速商品的價值實現(xiàn)與資本的周轉(zhuǎn)速度。當(dāng)然，生產(chǎn)集聚在超過一定程度之后也可能帶來由擁擠效應(yīng)導(dǎo)致的消極影響，可是這并不妨礙在此之前產(chǎn)業(yè)集聚在促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。
第四，區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以暢通要素空間流動為條件。既然在區(qū)域分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)集聚有利于提高生產(chǎn)效率，那么為了進一步優(yōu)化各類生產(chǎn)要素的空間配置，就需要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，暢通要素空間遷移。前文已經(jīng)提及不同生產(chǎn)要素的機動性存在差異。貨幣形態(tài)的資本其通過金融體系進行空間遷移最為便利，而以廠房或者機器等實物形式存在的資本其空間遷移則困難得多。相較而言，勞動力的遷移雖然受到多種因素的影響，但是其機動性顯然更高。特別需要注意的是生產(chǎn)要素的空間遷移，不僅受到要素自身物理屬性的影響，而且也會受到制度政策的影響。例如，勞動力的遷移顯然同戶籍制度相關(guān)，特別是戶籍制度通過影響其所能夠獲得的公共服務(wù)，進而會直接影響勞動力在不同區(qū)域的再生產(chǎn)成本。又如，產(chǎn)業(yè)的遷移也會受到不同區(qū)域營商環(huán)境的影響，甚至良好的營商環(huán)境對企業(yè)選址的影響可能較之于區(qū)位優(yōu)勢要更為重要。由此可見，聚焦經(jīng)濟體制改革的重要性，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制也將為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添動能。
第五，區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以形成空間經(jīng)濟循環(huán)為標(biāo)志。為推進高質(zhì)量發(fā)展，需要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從不同維度觀察，增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性將有不同的要求。具體到區(qū)域維度來看，國內(nèi)大循環(huán)需要不同區(qū)域分工協(xié)作，形成循環(huán)；而各個區(qū)域則需要找準(zhǔn)定位，融入循環(huán)。對此，可以借助社會再生產(chǎn)理論，分三個層次逐步考察。在一個封閉區(qū)域內(nèi)部，各個部類的生產(chǎn)與再生產(chǎn)均在該區(qū)域完成，并且區(qū)域內(nèi)部的各個部類要符合既定的比例關(guān)系。在一個包括多個區(qū)域的封閉區(qū)域內(nèi)部，各個部類的生產(chǎn)與再生產(chǎn)則可能在不同的區(qū)域分別完成，并且部類內(nèi)部與部類之間的交換均構(gòu)成區(qū)域之間的交換。此時，雖然整體各個部類依然要符合既定的比例關(guān)系，但是特定區(qū)域的部類比例關(guān)系將顯著區(qū)別于封閉區(qū)域的情況，進而體現(xiàn)出區(qū)域分工與產(chǎn)業(yè)集聚的特征。在一個包括多個區(qū)域的開放國家內(nèi)部，各個部類的生產(chǎn)與再生產(chǎn)既可能在國內(nèi)的不同區(qū)域分別完成，又可能因開放經(jīng)濟而在國外完成，并且部類內(nèi)部與部類之間的交換既可能表現(xiàn)為區(qū)域之間的國內(nèi)貿(mào)易，又可能表現(xiàn)為國家之間的國際貿(mào)易。此時，特定區(qū)域的部類比例關(guān)系需要結(jié)合自身在國內(nèi)循環(huán)之中與國際循環(huán)之中的雙重定位來確定。一方面國家整體國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的關(guān)系勢必對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響，另一方面區(qū)域之間能否形成空間維度的經(jīng)濟循環(huán)也將決定發(fā)展的運行績效。
破除制約區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙
經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系。具體到區(qū)域維度，則需要立足當(dāng)前現(xiàn)狀、針對突出問題、結(jié)合未來趨勢，推動“有效市場”和“有為政府”更好結(jié)合，通過改革破除體制機制障礙，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一，構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制。釋放經(jīng)濟發(fā)展的空間紅利需要持續(xù)優(yōu)化空間布局，為此必須強化整體規(guī)劃方面的作用，切實提升宏觀經(jīng)濟治理能力與治理效能。其中，“大區(qū)域”方面要求健全推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化的制度和政策體系，并且特別明確要求京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用；“大流域”方面要求優(yōu)化長江經(jīng)濟帶以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機制；“都市圈”方面要求推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)走深走實。此外，為了更好促進區(qū)域互動，還要完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，構(gòu)建跨行政區(qū)的合作發(fā)展新機制，著力深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
第二，健全促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的土地制度，改革現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制?？臻g布局的優(yōu)化離不開土地制度的改革，為此需要促進城鄉(xiāng)融合，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。在農(nóng)村土地制度方面，《決定》針對耕地與宅基地分別提出了改革要求。改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補償耕地質(zhì)量驗收機制，確保達到平衡標(biāo)準(zhǔn)。同時，允許農(nóng)戶將合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。并且，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。在城市土地制度方面，《決定》在優(yōu)化土地管理的基礎(chǔ)上分別針對存量和增量做出規(guī)定。優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。針對存量土地，開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理，優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地。針對增量土地，建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制，探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區(qū)落實占補平衡機制。在完善土地制度的基礎(chǔ)上，還需要持續(xù)改善更新空間建成環(huán)境。但是，以往依靠土地財政進行增量規(guī)模擴張的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式亟待轉(zhuǎn)型，為此就需要深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。
第三，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機制，促進區(qū)域人口合理集聚。空間布局的優(yōu)化需要依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與要素流動來實現(xiàn)，《決定》也對此做出了改革部署。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，為了協(xié)調(diào)區(qū)域之間的利益關(guān)系，需要完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機制，推動轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。其中，對于轉(zhuǎn)出地而言，其損失不僅是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟稅收損失，而且在沒有新產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的前提下還包括空間建成環(huán)境的價值喪失損失。因此，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進產(chǎn)業(yè)集聚，進而破解產(chǎn)業(yè)體系大而不強的難題，就需要針對增量收益設(shè)計合理的共享機制。在人口流動方面，要配合市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動。針對跨區(qū)域人口遷移，重點推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度；針對城鄉(xiāng)人口遷移，重點推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。此外，探索保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立資源有償退出的辦法。
第四，明確區(qū)域開放功能分工，優(yōu)化全面開放格局。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展同地緣政治與國際經(jīng)貿(mào)條件緊密聯(lián)系，而世界體系的演進又會改變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與對外開放的外部環(huán)境，為此就需要促進區(qū)域開放分工與整體開放格局的協(xié)調(diào)。結(jié)合世界百年未有之大變局的加速演進與共建“一帶一路”的深入推進，《決定》提出鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。一方面，發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地；另一方面，持續(xù)通過改革釋放制度優(yōu)勢，進一步提升自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)水平，香港和澳門要發(fā)揮“一國兩制”優(yōu)勢，粵港澳大灣區(qū)強化規(guī)則銜接、機制對接，助力探索建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
第五，實施分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制與生態(tài)補償機制。結(jié)合不同區(qū)域主體功能的定位，涵養(yǎng)生態(tài)的區(qū)域與發(fā)展生產(chǎn)的區(qū)域之間需要在形成分工的基礎(chǔ)上探索針對生態(tài)價值進行有效補償?shù)捏w制機制。為此，《決定》在深化生態(tài)文明體制改革部分，明確提出實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，建立健全全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。并且，在此基礎(chǔ)上，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推進生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。特別是配合“雙碳”行動的推進，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體資源減排交易制度。此外，生態(tài)保護與環(huán)境治理不能以行政區(qū)劃為邊界，還需要推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。
深化經(jīng)濟體制改革不僅要明確改革舉措，而且要以科學(xué)的方法論加以推進落實。為此，黨的二十屆三中全會提出了“三個更加注重”，即更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。首先，更加注重系統(tǒng)集成，要求綜合考慮可能影響區(qū)域經(jīng)濟運行與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各種因素，并且對每一項改革舉措可能造成的多種影響以及各項改革舉措共同造成的合成影響進行充分考慮。一方面在頂層設(shè)計上堅持以普遍聯(lián)系的觀點看待問題，另一方面在改革落實中抓好協(xié)同，避免分散地、片面地、不同步地推進改革。其次，更加注重突出重點，要求堅持更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境、激發(fā)經(jīng)濟主體的活力，暢通經(jīng)濟循環(huán)，釋放社會內(nèi)生動力與經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，并且在提升整體效率與效益的同時，促進區(qū)域分工與利益平衡。最后，更加注重改革實效，要求在推動改革中以釘釘子精神抓部署、抓落實、抓監(jiān)督，投入更多精力、拿出更多務(wù)實辦法、在更大范圍與更深層次上促進改革落地。
【本文作者為南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授；本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“勞動力要素市場化配置中的效率增進與協(xié)同推進共同富裕路徑研究”（22&ZD055）的階段性成果】
注釋略
責(zé)編：王 克／美編：石 玉