黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“構建支持全面創(chuàng)新體制機制”，強調“必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”，對“深化科技體制改革”作出系統(tǒng)部署。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對科技體制改革進行戰(zhàn)略謀劃、作出頂層部署，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，科技創(chuàng)新基礎性制度框架基本確立。更好為實現(xiàn)高水平科技自立自強奠定制度基礎，必須進一步深化科技體制改革，堅持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，堅決破除束縛科技創(chuàng)新的思想觀念和體制機制障礙，切實把制度優(yōu)勢轉化為科技競爭優(yōu)勢。
把握改革重大意義
中國式現(xiàn)代化關鍵在科技現(xiàn)代化，建成社會主義現(xiàn)代化強國關鍵看科技自立自強，進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化必須深化科技體制改革。
培育和發(fā)展新質生產力、推動高質量發(fā)展的本質要求。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。新質生產力主要由技術革命性突破催生而成?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素。深化科技體制改革，能有效推動形成與新質生產力相適應的新型生產關系，特別是在資源配置、基礎設施、科研平臺、政策法規(guī)、技術標準、創(chuàng)新生態(tài)、科技人才等方面作出系統(tǒng)性制度安排，充分釋放科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能，打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點，推動各類優(yōu)質先進要素資源向發(fā)展新質生產力集聚。
提升科技創(chuàng)新能力、完善國家創(chuàng)新體系的重要保障。提升科技創(chuàng)新能力是提高科技創(chuàng)新競爭力的關鍵。當前，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，科學研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發(fā)力，需全面整合創(chuàng)新資源、高效轉化創(chuàng)新成果、強化戰(zhàn)略科技力量，在提升科技創(chuàng)新能力、完善國家創(chuàng)新體系上切實發(fā)力。牢牢把握科學研究、技術開發(fā)、產業(yè)創(chuàng)新、國際協(xié)作的發(fā)展規(guī)律，促進基礎研究與應用研究融通發(fā)展，不斷優(yōu)化創(chuàng)新主體協(xié)同、創(chuàng)新要素配置、科研激勵約束、科技開放合作等方面的體系化機制，進一步整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力的關鍵舉措。改革旨在破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，疏堵點、破梗阻、解難題，將全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力激發(fā)出來。深化科技體制改革，能夠對創(chuàng)新資源進行重新整合、優(yōu)化配置，將更多創(chuàng)新資源、科研經費向創(chuàng)新潛力高、實際需求強的項目和團隊傾斜，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新積極性和創(chuàng)造活力；能夠建立更加科學合理的科研評價體系，引導形成更具開創(chuàng)性、顛覆性和引領性的科技創(chuàng)新成果；能夠深化產學研合作機制，促進協(xié)同創(chuàng)新模式、生態(tài)和系統(tǒng)革新，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力、釋放創(chuàng)新潛力、增強創(chuàng)新動力。
明晰改革主攻方向
持續(xù)推動科技體制改革向深度、廣度、精度進軍，全面增強科技實力和創(chuàng)新能力，需科學研判和把握深化科技體制改革的主攻方向。
完善科技管理頂層設計。加強頂層設計，既能從宏觀上明確科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略方向、重點領域和長遠目標，又能從全局上把握科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢。需進一步明確科技創(chuàng)新管理體制機制的重要作用，明晰下一步改革的階段性目標，為科技創(chuàng)新管理決策的科學性和執(zhí)行的有效性提供保障。一方面，統(tǒng)籌構建科技管理的政策框架，完善知識產權保護、稅收優(yōu)惠等相關政策。另一方面，持續(xù)優(yōu)化科技管理組織結構，建立跨部門科技創(chuàng)新管理協(xié)調機制，不斷提升組織效率。同時，健全科技管理的相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，完善激勵與評價體系，更好吸引和培養(yǎng)高水平科技管理人才，推動國際合作與交流，建立健全風險評估和反饋機制。
提高科技成果轉化和產業(yè)化水平。這是深化科技體制改革的重要內容，也是推動基礎研究、應用研究和產業(yè)化快速連接，促進產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準對接的重要一環(huán)。隨著成果轉化和產業(yè)化水平的提升，科技創(chuàng)新能夠為創(chuàng)新主體帶來有效收益，推動收益再次投入到科研活動中。市場對創(chuàng)新產品或服務的反饋也有助于科研人員了解市場需求、應用效果等，進一步促進技術更新迭代。對此，既要幫助科技型企業(yè)獲取資金支持，以保障早期創(chuàng)新投入和成果轉移轉化，又要發(fā)揮概念驗證、中試驗證平臺轉化優(yōu)勢，對科技成果進行早期評估、測試和檢驗，篩選出具有市場潛力、商業(yè)價值、應用前景的項目，并提供技術評估、產品定位、商業(yè)咨詢等一站式、多樣化、全流程服務，加快促進科技成果轉化和產業(yè)化。
形成具有國際競爭力的人才制度體系。人才是第一資源，國家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，是深化科技體制改革的重要內容。緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，不斷健全科技人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、選拔和流動機制，有利于提高科技人才自主培養(yǎng)能力，加強對拔尖人才和戰(zhàn)略科學家的培養(yǎng)引進使用，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)、施展才華提供廣闊舞臺，為實現(xiàn)高水平科技自立自強和中國式現(xiàn)代化建設注入源頭活水。需以深化人才發(fā)展體制機制改革為重要抓手，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快建設國家戰(zhàn)略人才力量。
推動科技產業(yè)金融一體化發(fā)展。隨著科技的滲透性、擴散性、顛覆性特征更加凸顯，科學向產業(yè)的直接轉化進程日益加快，正在深刻改變產業(yè)發(fā)展的面貌?？萍紕?chuàng)新是復雜性極高的系統(tǒng)工程，涉及多個創(chuàng)新主體，涵蓋多個環(huán)節(jié)，需要資金等大量優(yōu)質創(chuàng)新要素的有效配置與順暢流動。必須促進科技、產業(yè)、金融良性循環(huán)，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，持續(xù)優(yōu)化資金鏈，實現(xiàn)科技產業(yè)金融一體化發(fā)展，才能有效釋放創(chuàng)新要素潛力、提升科技創(chuàng)新質量、實現(xiàn)資本優(yōu)化配置，推動原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)，持續(xù)推動科技成果在產業(yè)化應用中不斷迭代升級。
堅持科技開放合作。敞開胸懷、打開大門，擴大國際科技交流合作，積極融入全球科技創(chuàng)新網絡，有利于應對全球不確定性、不穩(wěn)定性因素增多的挑戰(zhàn)，在開放合作中實現(xiàn)自立自強，也有助于深入參與全球科技創(chuàng)新治理，全面提高科技創(chuàng)新的全球化水平和國際影響力?？梢酝ㄟ^交流合作與世界各國共同推進科技問題的前沿性研究、顛覆性研究，實現(xiàn)科技創(chuàng)新領域的國際優(yōu)勢互補，同時深度參與世界知識產權組織框架下的全球知識產權治理，推動完善知識產權及相關國際貿易、國際投資等國際規(guī)則和標準，推動全球知識產權治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，同各國攜手打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境。
找準改革重點任務
發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。從歷史經驗看，集中力量辦大事是科技走向自立自強的重要法寶。加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，迫切需要加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，凝聚形成科技創(chuàng)新強大合力。要完善黨中央對科技工作集中統(tǒng)一領導的體制機制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，動員和協(xié)調各方面創(chuàng)新資源，加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務、科研力量、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌。確定科技領域的戰(zhàn)略目標和重點需求，制定中長期科技發(fā)展規(guī)劃。加強國家級科研機構建設，強化國家實驗室、研究中心等力量，統(tǒng)籌優(yōu)化資金、人才、技術等資源的配置。建立跨部門協(xié)調機制，確保不同部門、科研機構和企業(yè)之間協(xié)同合作的有效性。完善中央財政科技經費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構管理體制，并改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。
強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，有效促進科技成果轉化應用，關鍵在強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。深化科技體制改革，必須推動企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化等方面切實發(fā)力。建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產學研深度融合，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關任務，構建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制，鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入。促進創(chuàng)新要素、生產要素向企業(yè)集聚，充分釋放企業(yè)科技創(chuàng)新內生動力。
持續(xù)完善科技金融體制。構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，既可為科技創(chuàng)新匯聚各類金融資源、提供多元化融資來源，又能有效分散科技創(chuàng)新過程中可能面臨的技術風險、市場風險等，提高創(chuàng)新主體和投資者的信心。必須加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。健全重大技術攻關風險分散機制，建立科技保險政策體系。提高外資在華開展股權投資、風險投資的便利性。
加強科技倫理治理?？萍紓惱硎侵冈诳茖W研究和技術開發(fā)等科技活動中，科技工作者及其共同體需要遵循的價值理念和行為規(guī)范，是促進科技向善、增進人類福祉、推動科技事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。在深化科技體制改革過程中，既要處理好科技創(chuàng)新與科技倫理治理的關系，提升科技倫理意識和審查能力，又要處理好科技倫理風險，為應對科技倫理挑戰(zhàn)、維護科技創(chuàng)新活動秩序、促進科技向善提供堅實基礎。需完善相關法律法規(guī)，強化對創(chuàng)新活動的監(jiān)管，規(guī)范創(chuàng)新行為，保障創(chuàng)新權益，促進創(chuàng)新更好增進民生福祉。
（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、北京市科學技術研究院科技智庫中心主任）
