如何看待并把握中國改革的精髓與趨勢？筆者在多年研究中國改革理論與實踐的基礎上，深入學習黨的二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》后，不由得想起毛澤東那句膾炙人口的詩句“風物長宜放眼量”。今天我們看中國改革的大勢，也必須突破狹隘眼界，“放眼量”世界，“放眼量”歷史。

從世界來看，《決定》再次申明：“百年變局加速演進”，強調(diào)在抓住戰(zhàn)略機遇的同時也要“應對重大風險挑戰(zhàn)”，以“推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠”，并與世界人民一起“推動構(gòu)建人類命運共同體”。從中國的歷史方位看，黨的二十大確立了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的中心任務，為此黨的二十屆三中全會又提出國家“進一步全面深化改革的總目標”。

在改革進入“新階段”、人民需求“新變化”、民族復興“新目標”的背景下，我們?nèi)绾伟盐罩袊母锏木韬脱葸M趨勢呢？筆者認為，可簡要歸納為三個字——“進”“全”“深”，筆者把它稱為中國改革的新“三字經(jīng)”。

“進”：向構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制邁進

“進”，是方向問題。改革大業(yè)恰如古人所云“逆水行舟，不進則退”，改革必須“進”，即《決定》總標題第一個關鍵詞“進一步”。

不妨從中國改革46年來筆者親歷的“五個第一”，看改革的“進”：

開啟改革開放的第一個戰(zhàn)略決策。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會召開，作出了把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來和實行改革開放的戰(zhàn)略決策，這是中國現(xiàn)代史上具有劃時代意義的偉大轉(zhuǎn)折，吹響了波瀾壯闊的改革號角。

第一個經(jīng)濟體制改革決定。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，勇敢地改變了原來十二大提出、并在該《決定》原起草組一開始拿出的第一稿中沿用的“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的提法，而鮮明地提出社會主義經(jīng)濟“是在公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟”。此論斷的“中心詞”“主旋律”和落腳點是“商品經(jīng)濟”。至此，“商品經(jīng)濟”的概念第一次被寫入黨的決定，這是一個很大的突破。鄧小平同志對這一決定評價很高，稱其“寫出了一個政治經(jīng)濟學的初稿，是馬克思主義基本原理和中國社會主義實踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟學”。

第一個市場經(jīng)濟導向的改革決定。1993年11月，黨的十四屆三中全會審議并通過《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，這是中國改革史上第一個市場經(jīng)濟改革的決定。根據(jù)1992年鄧小平南方談話的精神，十四大明確提出，建立社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標，而十四屆三中全會的《決定》更為社會主義市場經(jīng)濟體制搭建了基本框架，指出“建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家的宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用”。注意，這里用的是市場的“基礎性作用”。

第一個“使市場在資源配置中起決定性作用”的決定。黨的十四屆三中全會以后，社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合已成定局。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，第一次作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的新定位，這是石破天驚的，它從根本上解決了市場和政府在資源配置中“誰起決定性作用”這個重大問題，為我國經(jīng)濟體制改革的全面深化鋪平了道路。

第一個強調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”的決定。與十八屆三中全會《決定》相比，黨的二十屆三中全會《決定》則進一步提升：在總論部分，《決定》強調(diào)了“七個聚焦”，其中第一個“聚焦”，就是“聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。由此可以判斷：黨的二十屆三中全會《決定》高屋建瓴的“聚焦”，特別是對“充分發(fā)揮”的強調(diào)，充分表明了黨中央對“市場決定性作用”的高度重視，這無疑為我們“建設高標準市場體系”提供了堅實的理論和體制支撐。

綜上可見，46年來，中國改革的腳步總體是“進”的。“改革只有進行時，沒有完成時”。今后，在改革的新征程上，必須持之以恒地“進”，而不能“退”，也不能“停”。

“全”：經(jīng)濟體制改革牽引下的“全方位改革”

“全”是范圍問題，指的是“全方位”，不是“單向度”，不能“殘缺不全”。這就需要我們打開改革的格局與視野，“欲窮千里目，更上一層樓”。筆者具體從三個層面作一分析。

首先，從整個改革的總體層面上看。黨的十一屆三中全會后的最初幾年，我們進行的改革基本上針對的是某個特定的領域。例如，最先從安徽農(nóng)村開始的改革，聚焦于農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責任制；同時在四川也搞了部分國有企業(yè)的“擴權(quán)”試點?！吨泄仓醒腙P于經(jīng)濟體制改革的決定》《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》等則主要聚焦在“經(jīng)濟領域改革”做文章，“經(jīng)濟領域改革先行”是中國漸進式改革階段性的特征之一。

黨的二十屆三中全會《決定》不僅涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會及生態(tài)文明體制改革“五位一體”體系，而且在此基礎上，《決定》還從國家安全、國防和軍隊等方面作了改革部署，還特別強調(diào)加強黨對改革的領導，形成了“5+2+1”的總體格局，15個部分60條，共提出300多項重要改革舉措。相應地，在表述上也將“全面深化改革”調(diào)整為“進一步全面深化改革”，這體現(xiàn)了黨對改革認識的深化和系統(tǒng)化，標志著我國改革開放事業(yè)進入一個新的階段。

其次，即使在經(jīng)濟體制改革層面上也講究“全”。在“五位一體”改革中，經(jīng)濟體制改革是擔負“牽引”使命的。從謀篇布局看，它包括六方面，即：高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、高質(zhì)量發(fā)展、國家創(chuàng)新體系、宏觀經(jīng)濟治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和對外開放。這六方面基本涉及我國經(jīng)濟改革、發(fā)展和開放的所有重要領域。

再次，在社會領域，對于與經(jīng)濟改革直接相關的、涉及保障和改善民生的制度改革也較“全”。因為這類民生性改革，關系到人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益，關系到人民對美好生活向往的滿足程度。其中，收入分配、就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生與人口發(fā)展“五個方面”與人們息息相關，“五指一巴掌”，“一個也不能少”。

總之，改革要把握“全”，不能“單打一”。基于此，《決定》在總論壓軸處，赫然強調(diào)改革“三性”，即增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

“深”：從體制、結(jié)構(gòu)到“人本根基”的縱深化改革

“深”是力度問題。鑒于中國改革已進入“深水區(qū)”，如中央所說“一系列長期積累及新出現(xiàn)的突出矛盾和問題亟待解決”?，F(xiàn)在需探討的是中國改革“深化”應“深”向哪里？我認為重點有“三向”。

第一，深向體制。“制度”“機制”“體制”等詞在《決定》中高頻出現(xiàn)，充分顯示《決定》“深向體制機制”的追求。例如，作為“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的重頭戲，《決定》明確提出“完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動”，意味著中國要素市場化配置改革已進入向縱深發(fā)展階段。市場體系里固然有商品市場，但“最硬核”的東西是要素市場，這是市場體系大廈的“鋼筋”。

回想40年前，筆者親歷的1984年莫干山會議曾提出“價格改革調(diào)放結(jié)合”（后被稱為“價格改革雙軌制”），但當時錨定的只是“商品價格”。經(jīng)過40多年的改革，如今我國全社會商品和服務價格市場化程度已達97.5%，但要素市場化程度遠未達到理想程度，有的還存在明顯的“短板”。當前中國經(jīng)濟發(fā)展遇到一些困難和掣肘因素，深層問題就指向要素尚未市場化。按《決定》的提法，“勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻”，“主要由市場供求關系決定要素價格”?？v向聯(lián)系看，由當年商品市場化改革到現(xiàn)在致力于推進要素市場化改革，意味著中國經(jīng)濟體制改革的深化，必然也會觸及中國經(jīng)濟體制內(nèi)部一些更深層次的問題。

第二，深向結(jié)構(gòu)。除大家比較關注的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革外，筆者特別提醒關注“所有制結(jié)構(gòu)”的變革。《決定》鮮明提出“促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”，同時提出“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”“依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)”“對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責同罪同罰”。這不僅體現(xiàn)了市場體系的平等性，而且體現(xiàn)并貫穿了所有制體系的平等性和法治的公平性。這是相當深刻的，它“深”在夯實了“建設高標準市場體系”的制度基礎。

第三，深向“人本根基”。實現(xiàn)“每個人的自由發(fā)展”，是馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出的根本價值目標。在現(xiàn)階段，實現(xiàn)“三高”（即高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、高質(zhì)量發(fā)展、高水平對外開放）需“高人”，“高人”重點包括“三大人群”。

一是勞動者。《決定》提出“推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升”，同時針對戶籍制度改革、公共服務均等化等作出一些細化的規(guī)定。

二是科研人員?！稕Q定》提出：“允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務科技成果賦權(quán)改革。”這意味著人本要素將“放手”，從而使“人本產(chǎn)權(quán)”的價值得到進一步釋放。

三是管理者?！稕Q定》指出：“弘揚企業(yè)家精神，支持和引導各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責任，加快建設更多世界一流企業(yè)。”人本根基扎得深，就能激勵調(diào)動人。當然，這些深向“人本根基”的改革舉措能否具體落實，進一步激發(fā)人的創(chuàng)造潛能，還需要我們在實踐中做出艱苦的努力。

【作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院教授、博士生導師，莫干山研究院學術(shù)委員會聯(lián)席主任】