工業(yè)革命以來，城市在國家經(jīng)濟社會體系中的地位持續(xù)提升，已經(jīng)成為推動國家繁榮發(fā)展的重要力量。黨的二十大報告提出高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。城市在推進中國式現(xiàn)代化中的作用舉足輕重，推動高質量發(fā)展必然要求建設高質量城市。

一、準確把握高質量城市建設的豐富內涵

全面踐行人民城市理念。人民城市人民建、人民城市為人民。高質量城市建設要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把提升人民的獲得感、幸福感、安全感作為城市發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。要著力建設宜居城市，加強生態(tài)環(huán)境建設，為市民提供優(yōu)美的環(huán)境；完善城市基礎設施，優(yōu)化公共服務，為市民提供優(yōu)質便利的服務；重視文化建設，加強社會治理創(chuàng)新，維護社會和諧穩(wěn)定。同時，要推動產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強產(chǎn)城融合發(fā)展，為居民創(chuàng)造更多高質量就業(yè)機會，建設既宜居又宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

全面貫徹新發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新引領，推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結構升級，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。牢牢把握綠色低碳轉型蘊含的新機遇，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設人與自然和諧共生的城市，不斷美化環(huán)境。提高城市治理水平，增強城市安全性。堅持開放發(fā)展，吸引全球優(yōu)質生產(chǎn)要素匯聚，聚天下英才而用之。優(yōu)化城市布局，建設大中小城市共同發(fā)展的城市群，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加強公共服務均等化、便利化，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，讓全體人民共享城市高質量發(fā)展的成果。

充分體現(xiàn)時代性。當今世界各國城市大多是工業(yè)化時代的產(chǎn)物，規(guī)模經(jīng)濟、聚集效應是決定城市發(fā)展的重要因素，推動城市發(fā)展一直隨著技術進步和經(jīng)濟發(fā)展而不斷調整。當前，經(jīng)濟全球化、智能化、綠色化、市場化的時代浪潮，對我國高質量城市建設產(chǎn)生深遠影響。例如，新一代信息技術的應用深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式，對城市商業(yè)中心、商業(yè)辦公地產(chǎn)等的影響持續(xù)顯現(xiàn)。隨著信息化、綠色化進一步深化，未來的城市產(chǎn)業(yè)結構、能源體系、交通物流體系、空間結構以及城市治理等都將發(fā)生重大調整，必須進行前瞻性謀劃。因此，高質量城市建設要充分體現(xiàn)時代性，貫通歷史、現(xiàn)實和未來，實現(xiàn)文脈傳承、智能高效、綠色低碳、經(jīng)濟繁榮、宜居宜業(yè)、安全和諧、特色鮮明。

二、著力抓好高質量城市建設的重點工作

推進高質量城市建設是一個系統(tǒng)工程，內容豐富，各項工作相互關聯(lián)，只有分清輕重緩急，抓住關鍵，才能達到綱舉目張的效果。

深入研究城市發(fā)展規(guī)律。習近平總書記強調要“尊重城市發(fā)展規(guī)律”。要加強對城市發(fā)展規(guī)律的研究，特別是要前瞻性研究信息化時代城市發(fā)展規(guī)律，把城市發(fā)展的一般規(guī)律與中國不同城市的具體情況結合起來，為科學謀劃和推進高質量城市建設提供理論支撐。在此基礎上，做好城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃修訂工作。

積極創(chuàng)新城市發(fā)展模式。過去一個時期，在快速城鎮(zhèn)化的時代背景下，我國一些城市的發(fā)展方式難以持續(xù)。推進高質量城市建設，必須堅持改革創(chuàng)新，積極研究探索城市發(fā)展新模式，在新發(fā)展理念指引下，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，協(xié)調推進城市擴容與舊城區(qū)改造，提高基礎設施和建筑質量，推廣“節(jié)地城市”，推進房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)結構升級。城市是先進生產(chǎn)力的主要載體，是促進國家經(jīng)濟繁榮、提升國際競爭力的基地。產(chǎn)業(yè)結構不斷升級是推動經(jīng)濟持續(xù)增長、推進高質量城市建設的必要條件。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，必須把握信息化、綠色化戰(zhàn)略機遇，大力推進開放創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，推動城市產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)升級。

三、以高水平對外開放推動高質量城市建設

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，也是高質量城市建設的必由之路。必須用好國際國內兩個市場、兩種資源，協(xié)調推進“引進來”與“走出去”，推動貿易與投資相互促進、發(fā)展與安全相互支撐，以高水平對外開放促進高質量城市建設。

穩(wěn)步推進制度型開放，打造一流國際營商環(huán)境。充分發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)等開放平臺的引領作用，對標高標準國際經(jīng)貿規(guī)則，率先推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，積極探索數(shù)據(jù)跨境高效安全有序流動管理機制，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。著力吸引技術先進型企業(yè)、跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心和專業(yè)服務機構，大力吸引國際人才。深化對外投資管理體制改革，健全對外投資管理服務體系，增強海外利益維護能力，培育本國跨國公司，充分利用境外資源與市場，打造國際化經(jīng)營企業(yè)總部基地城市。

不斷增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力，夯實貿易強國基礎。城市是貿易強國建設的主要依托。要把握貿易數(shù)字化、綠色化發(fā)展的新機遇，大力發(fā)展數(shù)字貿易、綠色貿易，積極探索國際貿易新業(yè)態(tài)新模式。深入開展服務業(yè)擴大開放城市綜合試點，以開放促進服務業(yè)國際競爭力提升，創(chuàng)新發(fā)展服務貿易。

擴大國際人文交流，建設國際交流交往中心城市。搭建中外文明交流對話平臺，促進不同文明互學互鑒，是推進高質量城市建設的重要內容。要進一步擴大免簽證國家范圍，增強對國際游客的吸引力，打造國際旅游中心城市。大力開展國際演出、國際展覽、體育賽事等各類文化體育活動，打造國際文化交流中心。擴大教育開放，提高對國外留學生吸引力。促進民心相通，服務高質量共建“一帶一路”，打造“一帶一路”樞紐城市。