加強(qiáng)社區(qū)資金使用管理是破解基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題、提升社區(qū)治理效能的重要舉措。今年以來(lái)，山西省長(zhǎng)治市平順縣以社區(qū)開(kāi)設(shè)獨(dú)立賬戶為切入點(diǎn)，先行先試，建章立制，為社區(qū)加“權(quán)”賦能量、加“財(cái)”強(qiáng)保障，激發(fā)社區(qū)工作主動(dòng)性，提升為居民服務(wù)實(shí)效。

破解“兩個(gè)難題”

破解“社賬鎮(zhèn)管”瓶頸，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資金“專(zhuān)款專(zhuān)用”。由平順縣委社會(huì)工作部牽頭，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政、金融等部門(mén)，通過(guò)調(diào)研走訪、征求意見(jiàn)、專(zhuān)業(yè)咨詢、工作調(diào)度等方式，于今年7月份在4個(gè)社區(qū)居委會(huì)全部開(kāi)設(shè)了銀行獨(dú)立法人賬戶，實(shí)行“日清月結(jié)、獨(dú)立核算”，結(jié)束由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“保姆式”代管的模式，極大提高了社區(qū)財(cái)務(wù)管理的自主性。

破解“資金緊張”困境，保障社區(qū)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。平順縣委常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)題研究，按照“三崗十八級(jí)”要求，將社區(qū)“兩委”干部報(bào)酬130萬(wàn)元納入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加；按時(shí)足額為每個(gè)社區(qū)每年撥付工作經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元、服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元、黨建工作經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元，保障社區(qū)日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，采取縣管黨費(fèi)支持、設(shè)立“社會(huì)捐助資金”專(zhuān)戶、建立社區(qū)資產(chǎn)臺(tái)賬等，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多樣化、資產(chǎn)收益最大化。

實(shí)施“四項(xiàng)舉措”

制定管理制度。出臺(tái)《平順縣城市社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度（試行）》21條措施，明確了財(cái)務(wù)管理、收支、審批、公開(kāi)等具體要求，推動(dòng)社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度化運(yùn)行。

健全人員機(jī)構(gòu)。每個(gè)社區(qū)明確1名責(zé)任心強(qiáng)、熟悉財(cái)務(wù)工作的人員擔(dān)任報(bào)賬員，具體負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作。明確1名財(cái)務(wù)監(jiān)督員，完善居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，將社區(qū)黨委紀(jì)檢委員、紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任“三員合一”，專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)務(wù)工作。

規(guī)范操作流程。繪制《平順縣城市社區(qū)財(cái)務(wù)開(kāi)支審批流程圖》，明確經(jīng)手人提交支出事項(xiàng)、報(bào)賬員初審、社區(qū)負(fù)責(zé)人和監(jiān)委會(huì)主任確認(rèn)審核、代理服務(wù)中心復(fù)審報(bào)賬四步程序，實(shí)現(xiàn)資金使用規(guī)范化運(yùn)行。

實(shí)行委托代理。成立青羊鎮(zhèn)城市社區(qū)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)管理社區(qū)的資金收支審查、賬目核算、財(cái)務(wù)報(bào)表編制等工作，有效解決社區(qū)記賬不規(guī)范、不及時(shí)等問(wèn)題。

強(qiáng)化“四方監(jiān)督”

強(qiáng)化群眾監(jiān)督。將每月的主題黨日確定為固定的“三務(wù)公開(kāi)日”，重大事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)，明確財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、流程和形式，動(dòng)員群眾對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行全方位監(jiān)督，真正用好群眾力量，贏得群眾認(rèn)可。

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督。由青羊鎮(zhèn)城市社區(qū)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心牽頭、鎮(zhèn)紀(jì)委配合、社區(qū)監(jiān)督員參與，每月月底對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)支出開(kāi)展一次內(nèi)部審查，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。

強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)督。由縣財(cái)政部門(mén)牽頭，對(duì)社區(qū)預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行審核，對(duì)資金的支出進(jìn)度、用途進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，提升監(jiān)督效能。

強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。由縣審計(jì)部門(mén)牽頭，加大對(duì)社區(qū)財(cái)政撥款資金日常審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)力度。

設(shè)立獨(dú)立賬戶以來(lái)，社區(qū)每一筆收支都有清晰的記錄和明確的流向，財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范、資金使用更加透明，特別是在改善社區(qū)人居、處理社區(qū)事務(wù)、服務(wù)居民群眾、組織社區(qū)活動(dòng)等方面，社區(qū)對(duì)資金的支配權(quán)、主動(dòng)性有了極大提高，社區(qū)服務(wù)更加貼心高效，社區(qū)發(fā)展更有活力。如青羊鎮(zhèn)紫東社區(qū)利用獨(dú)立賬戶中的服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)適時(shí)開(kāi)展“孝在新時(shí)代，情暖金秋韻”系列主題文化活動(dòng)，豐富了居民文化生活。通過(guò)活動(dòng)的自主承辦自主結(jié)算，充分激發(fā)了社區(qū)黨委工作積極性，取得了社區(qū)資金為民服務(wù)的實(shí)效。（中共平順縣委組織部）