鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建模式的歷史演變是一個(gè)不斷探索與創(chuàng)新的過程。從最初的基層黨組織建立，到后來(lái)的規(guī)范化、制度化建設(shè)，再到如今的多元化、信息化發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建模式一直在不斷地適應(yīng)時(shí)代的需求和變化。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到了有效提升，黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)也得到了顯著提高。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建模式在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面也發(fā)揮了重要作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和群眾需求的多樣化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建模式仍然面臨著不少新問題新挑戰(zhàn)，需要不斷創(chuàng)新和完善，以更好地適應(yīng)時(shí)代的需求和變化。
黃村鎮(zhèn)作為京南重鎮(zhèn)，基層治理形態(tài)復(fù)雜多樣、矛盾問題多元。為創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作模式，進(jìn)一步提升基層治理效能，在面向基層工作的實(shí)踐中，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，創(chuàng)新探索推動(dòng)黨建引領(lǐng)“思想、組織、制度、資源、科技”五篇“文章”共答，提升了基層黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)了基層治理水平的提升。
做好“思想”文章，錘煉黨員干部“大格局”。黨建引領(lǐng)基層治理，“思想引領(lǐng)”是前提，要引導(dǎo)全體黨員干部在思想上、政治上和行動(dòng)上保持一致，始終堅(jiān)持人民至上、始終胸懷“國(guó)之大者”。
實(shí)踐過程中，我們通過班子會(huì)、黨員會(huì)、談心談話等形式交流意見建議，讓每名黨員干部都能以全鎮(zhèn)“一盤棋”的格局去思考問題、干事創(chuàng)業(yè)，從而統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、凝聚工作共識(shí)，使全鎮(zhèn)黨員干部形成“一條心、一股勁、一個(gè)調(diào)”的協(xié)作精神。正是因?yàn)橛辛怂枷肷系慕y(tǒng)一，黨員干部在大事面前才能做到風(fēng)雨無(wú)阻、堅(jiān)守一線、舍小家顧大家，圓滿完成了搬遷騰退、創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)等一項(xiàng)又一項(xiàng)重大任務(wù)。實(shí)踐證明，做好“思想”文章，是基層治理凝心聚力、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的前提，只有做到思想引領(lǐng)，才能保證行動(dòng)上的主動(dòng)，充分激發(fā)黨員干部咬定青山不放松的定力、直掛云帆濟(jì)滄海的魄力和不破樓蘭終不還的動(dòng)力，在復(fù)雜的基層治理工作中擔(dān)當(dāng)作為、建功立業(yè)。
做好“組織”文章，織密多元聯(lián)動(dòng)“大網(wǎng)絡(luò)”。基層治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做到“組織有力”是基礎(chǔ)，要通過規(guī)范組織設(shè)置，強(qiáng)化基層黨組織的組織力、號(hào)召力和凝聚力，將組織資源轉(zhuǎn)化為治理資源，將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。
實(shí)踐過程中，黃村鎮(zhèn)以夯實(shí)基層黨組織體系為重點(diǎn)，將現(xiàn)有的142個(gè)黨組織、3884名黨員全部納入，構(gòu)建并不斷完善“鎮(zhèn)黨委—村社、企事業(yè)單位支部—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”一貫到底的四級(jí)組織架構(gòu)，并先后成立了狼垡地區(qū)和大興新城西片區(qū)聯(lián)合黨委，將鎮(zhèn)、村居和轄區(qū)企事業(yè)單位進(jìn)行了有效整合，實(shí)現(xiàn)了基層治理的黨建網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，在實(shí)際工作中發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，做好“組織”文章，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根基層的重要基礎(chǔ)，只有織密多元聯(lián)動(dòng)的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，才能強(qiáng)化與人民群眾之間的紐帶聯(lián)系，將黨和國(guó)家的重要決策在基層更好地貫徹落實(shí)到位，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政根基。
做好“制度”文章，構(gòu)建共治共享“大體系”。基層治理事務(wù)繁雜，必須充分發(fā)揮社會(huì)各方面作用，激發(fā)全社會(huì)活力，其關(guān)鍵在于要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層民主制度體系和工作體系，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共建共治共享。
實(shí)踐過程中，黃村鎮(zhèn)不斷推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效，通過健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，進(jìn)一步拓寬全鎮(zhèn)各類群體有序參與基層治理的制度化渠道，打通經(jīng)營(yíng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者、新就業(yè)群體等參與基層治理的途徑，促進(jìn)政、企、社、民不同主體加強(qiáng)合作，引導(dǎo)社會(huì)各方依法參與基層治理事務(wù)，在人居環(huán)境治理、出租房屋管理等工作中都取得了扎實(shí)成效。實(shí)踐證明，做好“制度”文章，是構(gòu)建基層共治共享體系的重要保障，只有通過制度把全過程人民民主融入基層治理現(xiàn)代化，才能依法有序吸納各方力量、激發(fā)自治活力，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的社會(huì)治理共同體。
做好“資源”文章，打造互融互通“大平臺(tái)”。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)，能夠把各方面資源和力量集中起來(lái)辦大事。黨建引領(lǐng)基層治理，同樣需要發(fā)揮黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的互融互通共享。
實(shí)踐過程中，黃村鎮(zhèn)探索鄉(xiāng)村全面振興新路徑，創(chuàng)新推出村莊社區(qū)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化管理新模式，把每個(gè)村的土地、房屋、樹林、農(nóng)田、建設(shè)用地指標(biāo)等資源進(jìn)行捆綁，從“把蛋糕做大”的角度出發(fā)，由黨委政府對(duì)各村資源要素進(jìn)行統(tǒng)籌，根據(jù)市場(chǎng)效益需要，統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)劑、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)分配，實(shí)現(xiàn)了資源利用效益最大化。實(shí)踐證明，做好“資源”文章，是新形勢(shì)下基層治理的必然要求，只有實(shí)現(xiàn)基層資源互融互通，才能有效補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，有力推進(jìn)基層各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
做好“科技”文章，盤活線上線下“大數(shù)據(jù)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。新形勢(shì)下的基層治理，必須要做到“科技賦能”，盤活利用線上線下信息資源，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與治理創(chuàng)新的深度融合。
實(shí)踐過程中，黃村鎮(zhèn)打造鎮(zhèn)級(jí)“天網(wǎng)”，運(yùn)用前沿科技建成“一網(wǎng)統(tǒng)管”的鎮(zhèn)級(jí)綜治指揮中心，實(shí)時(shí)收集鎮(zhèn)域內(nèi)海量數(shù)據(jù)，構(gòu)建智慧化網(wǎng)絡(luò)，有效匯聚自然資源、重點(diǎn)項(xiàng)目等各類信息，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)基礎(chǔ)信息一屏總覽，為黨委政府科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域情況，自動(dòng)識(shí)別占道經(jīng)營(yíng)、違規(guī)停車等違法違規(guī)行為，織牢織密安全防護(hù)網(wǎng)，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)踐證明，做好“科技”文章，是加強(qiáng)新形勢(shì)下基層治理的必然選擇，只有與時(shí)俱進(jìn)運(yùn)用好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)基層治理實(shí)現(xiàn)“整體智治”。
黃村鎮(zhèn)通過“思想、組織、制度、資源、科技”五篇“文章”共答，構(gòu)建起具有特色的黨建生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與事業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的深度融合；構(gòu)建起匹配工作實(shí)際的智慧黨建平臺(tái)，增強(qiáng)黨建工作的互動(dòng)性和吸引力，將區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)格在更高維度上融合在一起；搭建出共治、共享、共進(jìn)的平臺(tái)，增強(qiáng)向心力和凝聚力。這種模式將黨組織建設(shè)與基層治理緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)下的社會(huì)治理和服務(wù)重心下移，提升了鄉(xiāng)村治理水平。發(fā)揮出基層黨組織的橋梁和紐帶作用，密切了黨群關(guān)系，增強(qiáng)了群眾對(duì)基層黨組織的信任和支持，進(jìn)一步解決了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提升了群眾滿意度和幸福感。
面對(duì)新挑戰(zhàn)，只有堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫，持續(xù)推動(dòng)五篇“文章”共答，下好創(chuàng)新黨建工作模式這盤棋，才能不斷提升基層治理效能，創(chuàng)造出經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。（作者：北京市大興區(qū)黃村鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng) 陳杰）
