東湖社區(qū)是廣東汕頭知名傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)，常住人口約6000人，旅外鄉(xiāng)親多達13000人。改革開放初期，社區(qū)旅外僑胞紛紛慷慨解囊回報桑梓，興建了300多座府第宅院，形成別具一格的僑房民居。隨著時間的流逝以及不少僑眷的外遷，老僑房長期閑置，逐漸破敗。一方面，部分衰敗的僑房成為危房影響安全；另一方面，在社區(qū)建設空間“捉襟見肘”的情況下，閑置僑房造成了資源浪費。如何治理破敗的僑房片區(qū)，既是僑胞的牽掛，也是社區(qū)的“心病”。
乘著“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”的契機，東湖社區(qū)全力探索破解僑房治理困境之路。在黨建引領下，以“僑房管家”項目為依托，東湖社區(qū)兩委通過成立專項工作小組、廣泛動員涉僑資源、鏈接外部專業(yè)力量、激活社區(qū)居民參與等，挖掘僑房價值、盤活閑置資源、提升社區(qū)風貌、帶動文旅發(fā)展、建設美麗僑鄉(xiāng)，推動東湖社區(qū)“百千萬工程”深入開展。
運營管理，建立僑房管家運作機制
為解決僑房產權破碎、房主盤活意愿不強、社區(qū)居民支持度不高、改造投入大、利用方向難協(xié)調等一系列難題，東湖社區(qū)成立“僑房管家”專項工作小組，負責工作的組織、協(xié)調、指導和推進。專項工作小組積極推行“一房一議”“一厝一管”，即按照僑房實際情況和僑胞房主意愿，以代管、托管等模式接受僑房房主的委托，按照“積極實施‘看護型’、逐步推動‘管養(yǎng)型’、個別試點‘公益型’、大膽探索‘運營型’”的思路，對受托管理的僑房進行安全養(yǎng)護、保育活化和運營管理。
同時，東湖社區(qū)成立國土組、基建組等核心項目組以及黨建組、農林水務組、民政組、辦公室和黨群服務中心，重新確立組織分工，配合推進“僑房管家”項目。例如，國土組利用無人機等現(xiàn)代設備，勘探整個社區(qū)的土地情況和僑房閑置情況，建立僑房信息管理檔案；基建組項目招標、合同管理，協(xié)調造價公司、設計公司、監(jiān)理公司、施工單位、運營公司等，對項目信息進行追蹤和跟進。據此，東湖建立起覆蓋僑房確權、保護管理、風貌提升、開發(fā)利用的僑房管家項目全流程運作機制。
多方聯(lián)絡，建立長效溝通協(xié)作機制
東湖社區(qū)內擁有300余座閑置僑房，不同的房主有著不同的利益訴求。對此，社區(qū)建立統(tǒng)一的僑房臺賬，在僑房資產梳理過程中，發(fā)現(xiàn)僑胞訴求主要有四類：文化傳承者期望社區(qū)文化得以延續(xù)，視僑宅為關鍵的文化傳承載體，希望其得到妥善保護；情感守護者則展現(xiàn)出強烈的產權意識，這種意識源自情感而非經濟價值，僑宅作為他們與社區(qū)的情感紐帶，承載著團圓和紀念的深層意義；被動管理者沒有精力投入管理過程中，期望最小化參與；經濟利益追求者更加重視僑宅和宅基地的經濟價值屬性。
東湖社區(qū)“家家有番客、戶戶有僑親”。社區(qū)常通過老人理事會、慈善會等在村社會組織以及各個同鄉(xiāng)會等在外社會組織與僑胞聯(lián)系，積極推動各個同鄉(xiāng)會參與僑房產權人聯(lián)絡和動員相關工作，并建立長效的溝通協(xié)作機制，逐漸破解“聯(lián)系不上”“訴求不清”“意愿不強”的難題。同時，為解決僑胞對僑房“被牟利”“被占用”的擔憂，汕頭市司法局在東湖社區(qū)掛牌設立涉僑糾紛化解工作聯(lián)絡點，依法維護歸僑僑眷和海外僑胞合法權益，消除僑胞對于僑房盤活的顧慮。
整合資源，建立僑房盤活利用機制
僑房盤活利用涉及設計、修繕、施工、運營等多個專業(yè)性強的環(huán)節(jié)。東湖社區(qū)在社區(qū)黨委領導下，以多種方式將傳統(tǒng)意義之外的非直接相關方——專業(yè)運營公司、青年創(chuàng)客、高校智庫等專業(yè)力量整合進來，在僑房管家項目推進的各環(huán)節(jié)發(fā)揮作用、形成合力。
在空間改造后的運營環(huán)節(jié)發(fā)力，才能真正激活僑房價值。社區(qū)黨建顧問、專業(yè)運營團隊等力量的介入，為僑房空間的持續(xù)運營和激活提供了動力。來自汕頭市委黨校的社區(qū)黨建顧問楊老師在推進“支部建在網格上”的基層治理模式創(chuàng)新時，為東湖社區(qū)策劃了五條精品“僑農文旅”線路，將僑房改造片區(qū)作為五條精品路線之一，以吸引旅游消費、文化消費群體。近期，東湖社區(qū)還邀請新型社團“文化落腳青年組”進駐社區(qū)，依托社團力量組織潮汕青年文化主理人、文化大咖、鄉(xiāng)村規(guī)劃師和文化工作者等在改造后的米倉會議室開展研討活動，以“海邊的事業(yè)”為主題，共同研討社區(qū)業(yè)態(tài)營造之路，以點帶面，凝聚更多社會資源和力量；從始至終，打通從設計、施工到運營的環(huán)節(jié)，改變以往政府項目“力量單一”的局面，東湖社區(qū)僑房盤活利用獲得了持續(xù)動力。
剛柔相濟，建立健全民主參與機制
以正式制度為僑房盤活利用提供指導思想和行為準則，為社區(qū)居民明確行為邊界。東湖社區(qū)通過召開社區(qū)居民代表會議、逐個網格入戶宣傳、節(jié)假日組織座談會等方式，廣泛征求社區(qū)居民的意見和建議，出臺了《濠江區(qū)廣澳街道東湖社區(qū)古村落保護居民公約（稿）》以及《東湖社區(qū)“僑房管家”工作規(guī)程》等，通過一系列細致的規(guī)定和措施，在明確社區(qū)自建房建設管理、整村風貌管控、古村落核心區(qū)管理等基礎上，對僑房確權、保護管理以及開發(fā)利用等提供指引，以規(guī)范、引導居民在推進僑房管家項目以及社區(qū)農房管控、鄉(xiāng)村風貌提升等方面的行為。
在建立剛性約束的同時，采用情感治理等柔性措施更能調動社區(qū)居民的理解、支持和參與。首先，東湖社區(qū)在日常工作中積極開展黨政干部情感教育與培訓，鼓勵干部與居民的直接互動，增強干部對海外僑胞與社區(qū)居民需求的敏感性與同理心，使其能夠更好地理解和回應社區(qū)成員的期望；其次，東湖社區(qū)建立健全民主參與機制，通過召開居民代表大會、愛國華僑座談會、大學生座談會等方式，讓僑胞與居民參與到僑房盤活利用中，增強其參與感和歸屬感；再次，實行信息公開機制，確保財務信息和村務信息的公開透明，建構主體間信任關系，積累正向情感資源；最后，發(fā)揮老人理事會、東湖設計師以及周邊高校志愿者等力量的作用，通過舉辦社區(qū)活動、提供社區(qū)服務、搭建溝通平臺等，增加社區(qū)居民的理解與信任。
在當地各級政府部門、僑胞鄉(xiāng)親、社區(qū)居民和社會力量的共同努力下，東湖社區(qū)僑房得到更為妥善的保育和有效的利用，僑房保育活化工作成效進一步凸顯。截至2024年10月，社區(qū)已有32間僑房納入“僑房管家”項目的委托管理范圍，并形成了僑博館、海員華僑俱樂部、樹下咖啡屋、米倉會議室、卓厝巷街區(qū)等僑房活化保育成果，傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展面貌煥然一新。
（汕頭大學僑鄉(xiāng)振興研究中心 王利平 王松陽 陳章喜）
