何巖柯：國(guó)資國(guó)企在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力中承擔(dān)著什么樣的使命任務(wù)？

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、原院長(zhǎng) 劉尚希：

國(guó)資國(guó)企在科技創(chuàng)新中發(fā)揮重要的作用，這個(gè)重要的作用不僅體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)，還體現(xiàn)在國(guó)有資本。

科技創(chuàng)新具有很大的不確定性，具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，需要資本支持。沒有資本和科技的結(jié)合，很難有真正的科技創(chuàng)新的突破。“從0到1”的原始創(chuàng)新，尤其需要資本的加持。其中，國(guó)有資本是很重要的支持力量。

廣義上講，國(guó)有資本分布在各個(gè)行業(yè)，也包括政府性引導(dǎo)基金。政府性引導(dǎo)基金這一類國(guó)有資本與“風(fēng)投”類似，采用市場(chǎng)化的方式運(yùn)作。

當(dāng)前，存在于國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資本在創(chuàng)新中受制于管理體制。比如國(guó)有企業(yè)有利潤(rùn)率的考核，促使國(guó)有企業(yè)短期內(nèi)更多是追求利潤(rùn)。而科技創(chuàng)新在短期內(nèi)很難有收益，需要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，這與國(guó)企的任期考核不兼容。

政府性引導(dǎo)基金也要考核，考核標(biāo)準(zhǔn)往往是“只能成功，不能失敗”。但風(fēng)投性的投資項(xiàng)目，很難保證每一個(gè)都成功。如果所有的科技創(chuàng)新都能成功，那就不能稱之為科技創(chuàng)新了。

所以，既要對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理體制進(jìn)行改革，也要對(duì)政府引導(dǎo)性基金的考核機(jī)制進(jìn)行完善。設(shè)計(jì)好國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)履行科技創(chuàng)新使命的“指揮棒”極其關(guān)鍵。如果“指揮棒”設(shè)計(jì)得當(dāng)，我們的科技創(chuàng)新將有很大的潛力。

怎么把國(guó)有基金、國(guó)有企業(yè)的資本引到科技創(chuàng)新中去，用好“指揮棒”極其重要。

“指揮棒”掌握在誰的手里？掌握在政府手里。政府怎么設(shè)計(jì)好“指揮棒”，引導(dǎo)國(guó)有資本投入到未來產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新項(xiàng)目中去，怎么激勵(lì)國(guó)有企業(yè)愿意創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新，而不局限于當(dāng)前的財(cái)務(wù)利潤(rùn)，這就涉及一系列改革問題，尤其是激勵(lì)相容機(jī)制的建立。

當(dāng)前，以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，面臨諸多難題。怎么實(shí)現(xiàn)企業(yè)和事業(yè)單位即高校、科研院所相結(jié)合，這里涉及到跨界的體制機(jī)制問題。企業(yè)屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，事業(yè)單位屬于社會(huì)領(lǐng)域，二者的融合需要經(jīng)濟(jì)組織、非經(jīng)濟(jì)組織與政府的關(guān)系如何理順。這方面的改革不是現(xiàn)在提出來的，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合也至少說了20年，但產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的障礙到現(xiàn)在依然存在，說明改革的任務(wù)依然繁重。所以，要讓國(guó)資國(guó)企承擔(dān)科技創(chuàng)新的使命，更好地促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、促進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展，關(guān)鍵還是體制機(jī)制的創(chuàng)新。