【摘要】新時代以來，黨和政府把促進就業(yè)擺在突出位置，持續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，我國的就業(yè)形勢總體長期穩(wěn)定向好。但受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速、技術(shù)快速發(fā)展應(yīng)用、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾等影響，一些群體就業(yè)存在一定困難。為此，需要統(tǒng)籌兼顧擴大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量，增強經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)帶動力，有效增加就業(yè)需求；塑造素質(zhì)優(yōu)良的人力資源，提升就業(yè)供給質(zhì)量；平衡政府與市場調(diào)控機制，增強供需對接力度，多措并舉推進高質(zhì)量充分就業(yè)。

【關(guān)鍵詞】就業(yè)優(yōu)先  高質(zhì)量充分就業(yè)  促進機制

【中圖分類號】D669    【文獻標(biāo)識碼】A

就業(yè)是最基本的民生，關(guān)涉經(jīng)濟社會健康發(fā)展和國家長治久安。習(xí)近平總書記指出：“促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。”黨的二十屆三中全會提出：“健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。”推進高質(zhì)量充分就業(yè)，促進就業(yè)的量質(zhì)齊升，需要統(tǒng)籌就業(yè)的質(zhì)和量，以量的增長促進質(zhì)的提升，以質(zhì)的提升帶動量的增長，以就業(yè)規(guī)模推動實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)大局和穩(wěn)住經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展大局，以就業(yè)質(zhì)量提升就業(yè)效率、促進就業(yè)公平和增進民生福祉。

增強經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)帶動力，有效增加就業(yè)需求

依靠發(fā)展促進就業(yè)是解決就業(yè)問題的根本之策。習(xí)近平總書記指出：“就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。”近年來，堅持新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟的穩(wěn)步增長、體量的快速躍升，奠定了就業(yè)擴容、吸納就業(yè)的基礎(chǔ)；堅持就業(yè)優(yōu)先政策、強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的進程中創(chuàng)造和增加就業(yè)機會，持續(xù)多年穩(wěn)定城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模。以經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展來促進就業(yè)，這是黨中央在長期推動就業(yè)工作的實踐中形成的重要經(jīng)驗。

實現(xiàn)規(guī)模就業(yè)是經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)和根本。2024年政府工作報告提出，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上。要實現(xiàn)這些經(jīng)濟增長和就業(yè)目標(biāo)，就要貫徹新發(fā)展理念，穩(wěn)定推進經(jīng)濟增長，采取有效措施支持和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化市場機制、創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體的活力，提振經(jīng)濟發(fā)展信心和預(yù)期，以經(jīng)濟增長促進就業(yè)崗位擴容。要更新產(chǎn)業(yè)政策理念，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建穩(wěn)就業(yè)、擴就業(yè)、就好業(yè)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)予以改造升級、對新興產(chǎn)業(yè)進行培育扶持、對未來產(chǎn)業(yè)前瞻性布局并積極推進，創(chuàng)造和提供大批就業(yè)崗位。加大服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持力量，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)容量。推動鄉(xiāng)村全面振興，以鄉(xiāng)村全面振興提升農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的就業(yè)吸引力，讓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)吸納更多就業(yè)人口，吸納更多高素質(zhì)勞動者和人才。堅持發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，牢牢把發(fā)展實體經(jīng)濟作為促就業(yè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，綜合運用土地、財政、稅收、金融、信用等政策工具，鼓勵各類經(jīng)營主體穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模，采取諸如優(yōu)先保障建設(shè)用地、優(yōu)先提供用工支持等傾斜措施支持吸納就業(yè)能力強的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，充分激發(fā)民營經(jīng)濟的生機活力，清除妨礙公平競爭的法律障礙和隱性壁壘，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，營造權(quán)利、機會、規(guī)則平等的營商環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，發(fā)揮其“就業(yè)蓄水池容納器”作用，充分吸納更多就業(yè)。下大力氣培育就業(yè)新的增長點，伴隨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，新的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和模式的出現(xiàn)和產(chǎn)生，將不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位、拓寬就業(yè)渠道。鼓勵推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，抓住數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等新經(jīng)濟的發(fā)展機遇，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)促進支持政策，發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的人才吸納、就業(yè)創(chuàng)造作用，推動綠色發(fā)展、老年康養(yǎng)、旅游休閑等就業(yè)新領(lǐng)域與就業(yè)增長協(xié)同增效，以新的經(jīng)濟增長點實現(xiàn)就業(yè)擴容提質(zhì)。

塑造素質(zhì)優(yōu)良的人力資源，提升就業(yè)供給質(zhì)量

習(xí)近平總書記指出：“要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。”我國就業(yè)市場存在結(jié)構(gòu)性矛盾，招工難與就業(yè)難、“有活沒人干”與“有人沒活干”現(xiàn)象并存，實際上就是人力供給與就業(yè)需求不匹配，只有實現(xiàn)需求與供給的動態(tài)平衡才是就業(yè)市場的理想狀態(tài)。

首先，提高人才培養(yǎng)的適應(yīng)性?？茖W(xué)研判市場需求變化和人力資源發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，健全院校、企業(yè)、政府、社會協(xié)同配合的人才培養(yǎng)體系，全方位全鏈條加強勞動者的技能與就業(yè)能力的培養(yǎng)。高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校應(yīng)密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展和市場需求動態(tài)，動態(tài)調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，增強專業(yè)布局、課程設(shè)置、專業(yè)發(fā)展的前瞻性、針對性和有效性，提高面向科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域的專業(yè)設(shè)置與職業(yè)開發(fā)的適應(yīng)度，適時調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、課程體系以及人才培養(yǎng)的學(xué)歷層次及培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。營造教育科技人才一體推進的環(huán)境，推進產(chǎn)教學(xué)研用深度融合、教育與產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同有機銜接，深化產(chǎn)教融合、校企合作、政企合作機制，推動研發(fā)、教育、市場等的交互合作，促進技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)化的協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新高等學(xué)校人才培養(yǎng)模式，踐行理實一體、做中學(xué)、學(xué)中做理念，強化工學(xué)結(jié)合、校企合作，增強學(xué)生的實踐動手能力，提升勞動者適應(yīng)崗位需求的匹配度，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)與就業(yè)需求脫節(jié)的狀況。讓人才培養(yǎng)更加契合社會的需要、崗位的需求。

其次，引導(dǎo)樹立正確擇業(yè)就業(yè)觀。擇業(yè)就業(yè)觀是從職業(yè)選擇角度具體呈現(xiàn)出的人生奮斗和追求的目標(biāo)，是對人生理想的具象化。擇業(yè)就業(yè)觀也是影響人們就業(yè)的重要方面?，F(xiàn)實中部分求職者擇業(yè)就業(yè)觀存在一定偏差，要加強就業(yè)擇業(yè)怎么看、怎么辦等的宣傳教育，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識正確對待擇業(yè)就業(yè)、樹立正確理念、保持平和心態(tài)。尤其是應(yīng)塑造青年正確、健康的就業(yè)觀念，鼓勵引導(dǎo)他們從實際出發(fā)，將個人抱負(fù)、社會需求和國家需要結(jié)合起來，綜合考量自身能力與崗位需求，動態(tài)優(yōu)化就業(yè)預(yù)期，以正確擇業(yè)就業(yè)觀實現(xiàn)理性就業(yè)，以過硬的自身實力實現(xiàn)有效就業(yè)。

再次，增強在崗勞動力的技能改進。建立覆蓋全社會全體勞動者、貫穿職業(yè)生涯全程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)提升制度，強化對存量勞動力的技能提升，建立完善職業(yè)培訓(xùn)供給體系，加大公共財政投入，增加普惠性的技能培訓(xùn)。督促企業(yè)等合法提取和使用職工參與繼續(xù)教育和培訓(xùn)的經(jīng)費，保證絕大多數(shù)經(jīng)費用于一線職工的教育培訓(xùn)和技術(shù)技能的提升。現(xiàn)實中在崗勞動者群體的知識、技術(shù)和技能水平相對成熟，但隨著生產(chǎn)力發(fā)展、技術(shù)進步以及產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展，這些職業(yè)群體的工作任務(wù)、工作內(nèi)容、工作工具、工作程序等都會發(fā)生變化，為適應(yīng)勞動力市場技能需求的變化，需加強在崗勞動力的技能提升改進，推動“再技能化”。加強對轉(zhuǎn)崗勞動者的技能轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和數(shù)字化改造，一批勞動者需要進行崗位轉(zhuǎn)換，需通過接受相應(yīng)的繼續(xù)教育與培訓(xùn)來提升職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。還需引導(dǎo)全體在崗勞動者樹立終身學(xué)習(xí)的理念，活到老、學(xué)到老，將知識、技能更新貫穿一生。

最后，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和新經(jīng)濟形態(tài)對人力資源供給的引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)涵蓋相應(yīng)的人才培養(yǎng)和人力資源供給策略，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)新增勞動力的培養(yǎng)和存量勞動力的技能提升，從需求側(cè)的角度提升人才供給的匹配性。

平衡政府與市場調(diào)控機制，加大供需對接力度

供給與需求的匹配度也是影響有效就業(yè)的重要因素。為持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，多方發(fā)力推動崗位需求與人力供給的有效對接，增強人力資源供給與需求的匹配度，促進更充分的就業(yè)、更高質(zhì)量的就業(yè)。

第一，充分發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。人力資源服務(wù)業(yè)是重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對促進充分就業(yè)、開發(fā)人力資源、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等有重要作用。應(yīng)著眼人才強國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要，推動加快人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建成平等競爭、規(guī)范有序、統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，擴大人力資源服務(wù)供給，提升人力資源服務(wù)能力，促進人力資源優(yōu)化配置、合理流動、發(fā)揮作用，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，服務(wù)和推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

第二，加強人力資源供需趨勢的預(yù)測研判。建立就業(yè)形勢監(jiān)測機制和人力資源需求預(yù)測機制，形成涵蓋監(jiān)測指標(biāo)、信息采集、信息發(fā)布、指數(shù)分析等的就業(yè)市場信息體系，立體多樣采集發(fā)布人力資源市場信息，提供分行業(yè)、分專業(yè)、分職業(yè)的人力資源供需對接服務(wù)。完善人力資源需求預(yù)測機制，對未來職業(yè)和崗位結(jié)構(gòu)變化進行研判，對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等人力資源需求進行動態(tài)跟蹤，形成涵蓋綜合預(yù)測、區(qū)域預(yù)測和專項預(yù)測的人力資源需求預(yù)測網(wǎng)絡(luò)體系。建立完善失業(yè)監(jiān)測體系、失業(yè)風(fēng)險防控和應(yīng)急處置機制，增強對失業(yè)風(fēng)險的預(yù)判，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。

第三，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，提升就業(yè)公共服務(wù)能力。完善就業(yè)公共服務(wù)制度，強化重點群體就業(yè)支持政策和體系。建設(shè)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)就業(yè)事項一體化辦理、精準(zhǔn)化服務(wù)、智能化監(jiān)管，推進數(shù)字賦能，增強人力資源社會保障等多部門間的數(shù)據(jù)共享比對，精準(zhǔn)推送人力資源服務(wù)和政策。擴大社會保障覆蓋面，為新業(yè)態(tài)從業(yè)者提供多樣化社會保障，讓每個人都享有社會保障的機會，以社會保障來擴展新就業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造新就業(yè)空間。優(yōu)化勞動力市場結(jié)構(gòu)、規(guī)范勞動力市場秩序，著力破解勞動力市場的城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)部門和體制內(nèi)外的分割現(xiàn)象，消除戶籍、性別、年齡、學(xué)歷、院校等就業(yè)歧視現(xiàn)象，促進勞動力要素自由、合理、有序流動。

第四，健全勞動法律法規(guī)，強化合法權(quán)益的法治保障。加大勞動保障力度，健全勞動爭議處置辦法，維護勞動者權(quán)益。完善最低工資制度，適時動態(tài)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，做好最低工資制度與社會保障制度的銜接。完善失業(yè)保險制度，暢通失業(yè)登記渠道和失業(yè)保險金申領(lǐng)渠道，發(fā)放和申領(lǐng)失業(yè)保險金更加便捷，擴展失業(yè)保險覆蓋范圍，讓城鄉(xiāng)失業(yè)狀態(tài)的勞動者享受同等待遇。推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，依法維護勞動者的安全、工資、休假等合法權(quán)益，大力治理欠薪欠保、違法裁員、求職陷阱等不良現(xiàn)象。

第五，特別關(guān)注就業(yè)重點群體，促進重點群體有效就業(yè)。千方百計為重點群體提供合適的就業(yè)機會，確保重點群體就業(yè)有保障、生活有出路。把促進高校畢業(yè)生就業(yè)擺在突出位置，采取針對性措施，開展專項就業(yè)幫扶活動，促進高校畢業(yè)生盡快找到工作崗位，學(xué)有所為、貢獻力量。關(guān)注就業(yè)困難群體，提供就業(yè)援助，落實公益性崗位安置政策等，努力為就業(yè)困難群體提供更多的就業(yè)機會。推進鄉(xiāng)村全面振興，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就近就地就業(yè)，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。強化服務(wù)支持幫助，促進農(nóng)民工平等享受就業(yè)地的就業(yè)服務(wù)。加強退伍軍人的就業(yè)保障，推進軍民融合，整合多方資源，促進退伍軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（作者為中國礦業(yè)大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院教授）

【注：本文系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項目“全面從嚴(yán)治黨體系的系統(tǒng)優(yōu)化與功能整合研究”（項目編號：23LLDJC117）和教育部人文社會科學(xué)研究專項課題“中國共產(chǎn)黨革命精神的百年傳承及其基本經(jīng)驗研究”（項目編號：20JD710050）階段性成果】

【參考文獻】

①《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年。

②《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，北京：人民出版社，2024年。

責(zé)編/于洪清    美編/王夢雅

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