《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），在“健全保障改善民生”部分提出“支持發(fā)展公益慈善事業(yè)”。公益慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平公正、推進(jìn)共同富裕、保障社會(huì)永續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書(shū)記指出，“慈善事業(yè)是一項(xiàng)全民的事業(yè)，必須充分激發(fā)全民的愛(ài)心、調(diào)動(dòng)全社會(huì)的熱情，使全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與慈善事業(yè)”。發(fā)展新時(shí)代公益慈善事業(yè)，必須深入學(xué)習(xí)、實(shí)施《中華人民共和國(guó)慈善法》，貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署，推動(dòng)慈善事業(yè)在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中發(fā)揮更大更好作用。
一、公益慈善事業(yè)是社會(huì)文明的重要標(biāo)志
公益慈善事業(yè)是在政府的倡導(dǎo)或幫助、扶持下，由民間團(tuán)體和個(gè)人自愿組織與開(kāi)展活動(dòng)的、對(duì)社會(huì)中遇到災(zāi)難或不幸的個(gè)人或群體，不求回報(bào)地實(shí)施救助的、一種無(wú)私的支持與奉獻(xiàn)的事業(yè)，是一種社會(huì)再分配的實(shí)現(xiàn)形式，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效措施之一。新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)做出重要指示，強(qiáng)調(diào)慈善事業(yè)是惠及社會(huì)大眾的事業(yè)，是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，是一種具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐。新時(shí)代新征程上，公益慈善事業(yè)在促進(jìn)社會(huì)和諧中的作用日益顯現(xiàn)。
惠及社會(huì)大眾。發(fā)展公益慈善事業(yè)，提升公益慈善治理水平，既是我們貫徹以人民為中心發(fā)展理念，也是我們提升國(guó)家治理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家永續(xù)健康發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)十四億多人整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有”。我國(guó)老年人口快速增加，其中失能、半失能、空巢老人占比不少，農(nóng)村地區(qū)低收入老人養(yǎng)老環(huán)境亟須完善；因病致困群體仍值得高度關(guān)注，在政府筑牢困難群體兜底保障網(wǎng)的同時(shí)，也要積極動(dòng)員社會(huì)力量慈善救助；自然災(zāi)害頻仍，要最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活。因此，發(fā)展社會(huì)主義公益慈善事業(yè)，提升慈善業(yè)治理水平任重道遠(yuǎn)。
助力共同富裕。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。大力發(fā)展慈善事業(yè)，是調(diào)動(dòng)社會(huì)資源解決困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題的一條重要途徑，對(duì)于協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的和諧發(fā)展，促進(jìn)人與人之間的和諧相處，推動(dòng)先富幫后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有重大的意義和作用。我國(guó)歷史性解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，打贏了人類(lèi)歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了中華民族千年的小康夢(mèng)想，在實(shí)現(xiàn)共同富裕上邁進(jìn)了歷史性的一大步。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)共同富裕必將是個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力推動(dòng)社會(huì)向著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的正確方向邁進(jìn)，堅(jiān)決防止兩極分化。要鼓勵(lì)先富群體發(fā)揮兼濟(jì)天下的精神，自覺(jué)投身公益慈善事業(yè)，做到富而有責(zé)，富而有義，富而有愛(ài)。
體現(xiàn)道德文化和互助精神。倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。中國(guó)式現(xiàn)代化取得歷史性成就和歷史性變革，為發(fā)展我國(guó)慈善事業(yè)奠定了殷實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展慈善事業(yè)，可以增加低收入群體和困難群眾的收入。以利他為導(dǎo)向的公益慈善文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀高度契合，樂(lè)善好施是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。儒家之仁愛(ài)博施，墨家之兼愛(ài)非攻，道家之無(wú)為自然，乃至法家之強(qiáng)國(guó)富民，醫(yī)家之懸壺濟(jì)世，都建構(gòu)了中國(guó)慈善文化的歷史表達(dá)。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化要不斷夯實(shí)人民幸福生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也要大力發(fā)展包括慈善文化在內(nèi)的社會(huì)主義先進(jìn)文化，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施、助人為樂(lè)的精神發(fā)揚(yáng)光大。
二、新時(shí)代公益慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視公益慈善事業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記要求新時(shí)代慈善事業(yè)貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，助力營(yíng)造良好慈善社會(huì)氛圍，使全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與慈善事業(yè)。
公益慈善組織、人員、活動(dòng)、捐贈(zèng)規(guī)模日益擴(kuò)大。截至2024年6月，全國(guó)共登記認(rèn)定慈善組織超過(guò)1.5萬(wàn)個(gè)，其中具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織3200多個(gè)。民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)29家，累計(jì)發(fā)布公開(kāi)募捐信息17萬(wàn)多條，帶動(dòng)超過(guò)600億人次的網(wǎng)民參與，累計(jì)募集善款500多億元。把每年9月5日設(shè)為“中華慈善日”，通過(guò)開(kāi)展“中華慈善日”主題宣傳，舉辦中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)等活動(dòng)，大力傳播慈善理念，推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。加大慈善法宣傳力度，政府依法監(jiān)督管理和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展、慈善組織依法開(kāi)展活動(dòng)、人民群眾依法參與和監(jiān)督慈善事業(yè)的觀念基本建立起來(lái)。脫貧攻堅(jiān)期間，全國(guó)慈善組織每年用于扶貧濟(jì)困的支出超過(guò)500億元，有力支持了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者等慈善活動(dòng)參與者，在扶貧濟(jì)困、扶老救孤、助醫(yī)助學(xué)、生態(tài)保護(hù)、災(zāi)害救助等多領(lǐng)域都發(fā)揮了重要作用。
公益慈善事業(yè)政策法規(guī)體系不斷完善。2016年慈善法頒布實(shí)施，以法律形式對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行全面規(guī)范，有力促進(jìn)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。今年9月5日，修改后的《中華人民共和國(guó)慈善法》正式施行。慈善法的修改，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公益慈善事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措，為推動(dòng)中國(guó)特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)有力的法治保障。慈善法頒布后，根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)踐情況，民政部門(mén)及時(shí)推動(dòng)制定配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確保法律有效實(shí)施。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出“支持發(fā)展公益慈善事業(yè)”。截至目前，國(guó)家和地方共出臺(tái)有關(guān)法規(guī)、政策文件400多份，涉及慈善組織登記認(rèn)定、公開(kāi)募捐、慈善信托、慈善活動(dòng)支出、信息公開(kāi)和財(cái)產(chǎn)保值增值等多方面。慈善領(lǐng)域法律規(guī)范體系基本建立，慈善工作實(shí)現(xiàn)有法可依。
公益慈善事業(yè)管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全。堅(jiān)持鼓勵(lì)支持和監(jiān)督管理并重，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展更加有序。慈善工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促慈善組織加強(qiáng)黨的建設(shè)，健全法人治理機(jī)制，加強(qiáng)自我管理、自我約束、自我監(jiān)督，嚴(yán)守公益初心和非營(yíng)利性底線，防范公益慈善活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范慈善活動(dòng)，保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，持續(xù)推進(jìn)依法治善、依法促善、依法行善。國(guó)務(wù)院民政部門(mén)主管全國(guó)慈善工作，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作，慈善組織業(yè)務(wù)主管單位對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。民政部門(mén)啟動(dòng)實(shí)施“陽(yáng)光慈善”工程，對(duì)慈善組織信息公開(kāi)等情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，持續(xù)開(kāi)展慈善組織年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告報(bào)送工作、抽查審計(jì)工作，推動(dòng)慈善組織信息公開(kāi)。鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)自律，慈善事業(yè)公信力和透明度顯著提升。
三、努力推動(dòng)公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)慈善組織有序發(fā)展，慈善事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但也應(yīng)看到，與人民群眾的期待相比，我國(guó)慈善事業(yè)還有很大發(fā)展空間。新時(shí)代新征程上，要進(jìn)一步優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范慈善活動(dòng)，發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用，努力推動(dòng)新時(shí)代公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
建立慈善表彰制度。精神褒獎(jiǎng)對(duì)營(yíng)造人心向善、人人行善的社會(huì)氛圍發(fā)揮著重要作用。要逐步建立多層級(jí)、多元化的社會(huì)褒獎(jiǎng)機(jī)制。一方面，各級(jí)政府部門(mén)要對(duì)行善者提出表?yè)P(yáng)，大力宣傳他們的貢獻(xiàn)；另一方面，還要允許社會(huì)組織特別是慈善組織及受益方對(duì)捐贈(zèng)方、助人者給予精神褒獎(jiǎng)。全面優(yōu)化慈善事業(yè)扶持政策，明確國(guó)家建立健全慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠制度，激發(fā)全社會(huì)關(guān)心慈善、參與慈善的熱情。大力宣傳公益慈善工作的好人好事，加強(qiáng)公民慈善理念教育，在全社會(huì)營(yíng)造良好輿論氛圍。結(jié)合“八五”普法規(guī)劃，充分利用“中華慈善日”等契機(jī)，發(fā)揮相關(guān)部門(mén)和主流媒體的作用，開(kāi)展內(nèi)容更豐富、形式更多樣的慈善實(shí)踐活動(dòng)和法律宣傳。加強(qiáng)慈善教育和慈善知識(shí)宣傳普及，提高公眾對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)知，引導(dǎo)人們正確看待、理性參與、大力弘揚(yáng)慈善事業(yè)。
調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與的積極性。支持更多人財(cái)物投入社會(huì)公益領(lǐng)域。發(fā)展新時(shí)代公益慈善事業(yè)，需要進(jìn)一步培育和發(fā)展一批具有良好社會(huì)聲望、較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力、完善治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代慈善組織，發(fā)揮中國(guó)紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)等的骨干作用和輻射帶動(dòng)作用。企業(yè)是我國(guó)慈善捐贈(zèng)的主體。目前，企業(yè)捐贈(zèng)占款物捐贈(zèng)總量的60%以上。要鼓勵(lì)企業(yè)更好履行社會(huì)責(zé)任，積極參與生態(tài)治理、民生建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)增加慈善捐贈(zèng)。要積極有序發(fā)展慈善組織，動(dòng)員更多社會(huì)組織從自身實(shí)際出發(fā)參與慈善捐贈(zèng)。要增強(qiáng)個(gè)人公益慈善意識(shí)，采取財(cái)物捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、互助互濟(jì)等多種方式參與公益慈善活動(dòng)。目前，我國(guó)個(gè)人捐贈(zèng)占捐贈(zèng)總量比重不到30%，需要進(jìn)一步提高，鼓勵(lì)更多民眾投入慈善事業(yè)中來(lái)。
探索公益慈善活動(dòng)有效實(shí)現(xiàn)形式。要加強(qiáng)現(xiàn)代慈善組織制度建設(shè)，建立健全非營(yíng)利法人制度，打造慈善捐贈(zèng)主平臺(tái)。完善志愿者注冊(cè)、服務(wù)記錄、激勵(lì)嘉許、保險(xiǎn)保障、基層組織等制度，搭建好志愿者服務(wù)平臺(tái)。要探究金融助力第三次分配的方式，鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托。利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)便捷泛在的優(yōu)勢(shì)，積極培育和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善。要加大扶貧濟(jì)困、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、助殘助老、減災(zāi)救災(zāi)等方面慈善投入，拓展生態(tài)環(huán)保、文藝、科技等領(lǐng)域慈善活動(dòng)，支持慈善力量更加及時(shí)充分參與重大突發(fā)事件救援。發(fā)生重大自然災(zāi)害及突發(fā)公共衛(wèi)生事件，所在地政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)媒體及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，幫助慈善組織和志愿者參與應(yīng)急慈善活動(dòng)。
（作者：北京師范大學(xué)歷史學(xué)院訪問(wèn)學(xué)者，安徽醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生導(dǎo)師，齊文化研究院特聘研究員）
