作者：杜黎明 四川大學馬克思主義學院教授、博導，四川省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員

在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記深刻闡述了進一步全面深化改革要堅持的科學方法，對于全黨特別是高級干部堅定改革信心、把準改革方向、強化改革責任，推動改革高水平部署高質量落實，把學習貫徹黨的二十屆三中全會精神不斷引向深入，具有十分重要的意義。習近平總書記指出：“要處理好部署和落實的關系，改革方案的設計必須把握客觀規(guī)律，注重各項改革舉措的協(xié)調配套，增強改革取向的一致性，建立健全責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，強化跟蹤問效，推動改革舉措落實落細落到位。”高水平改革部署和高質量改革落實相互促進、同頻共振，是推動改革行穩(wěn)致遠的核心和關鍵，是把學習貫徹黨的二十屆三中全會精神不斷引向深入的重要抓手。

深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神以凝聚改革共識

思想是行動的先導，凝聚改革共識是改革高水平部署和高質量落實的前提。改革開放只有進行時，沒有完成時。全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。全面協(xié)調推進各方面改革，大力推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。中國式現(xiàn)代化能夠創(chuàng)造比資本主義更高的效率，也能夠更有效地維護社會公平，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，正在創(chuàng)造一種全新的文明形態(tài)。西方資本驅動的現(xiàn)代化，在什么時候、哪些領域、以什么樣的方式指引實踐，完全取決于資本意志，遵循逐利資本利潤最大化的原則。而中國式現(xiàn)代化則因堅持中國共產黨的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，打破了“現(xiàn)代化=西方化”迷思。堅持改革和開放相統(tǒng)一，以開放促改革，不斷凸顯和強化中國式現(xiàn)代化的中國特色。

進一步全面深化改革是強化國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根基和保障。衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要依據是國家治理制度體系和制度執(zhí)行力耦合所形成的國家治理效能。不斷續(xù)寫的“兩大奇跡”新篇章映照的“中國之治”，與否決政治頻現(xiàn)、社會撕裂加劇映照的“西方之亂”形成強大反差，昭示了中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大成就和發(fā)展前景。習近平總書記強調：“要堅持繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標，始終朝著總目標指引的方向前進，該改的堅決改，不該改的不改。”深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，圍繞高水平部署改革的現(xiàn)實需求，著力于破除高質量落實改革的現(xiàn)實障礙，既要凝聚對“該改的”和“不該改的”共識，又要達成對“堅決改”的一致認識。深刻總結新時代取得重大成就的基本經驗，形成和強化“不該改的”思想自覺；深化對基本經驗的研究，探尋在改革部署和改革落實中發(fā)揮基本經驗的舉措，為進一步全面深化改革注入新的動力。領導干部特別是高級干部擔負著推進改革的重要職責。要增強政治責任感、歷史使命感，以攻堅克難、迎難而上的政治勇氣，直面矛盾問題不回避，鏟除頑瘴痼疾不含糊，應對風險挑戰(zhàn)不退縮，奮力打開改革發(fā)展新天地。要善于運用科學的方法推進改革，系統(tǒng)布局、謀定而動。

奮力譜寫改革高水平部署的新篇章

高水平部署改革，具體表現(xiàn)為改革設計準確針對現(xiàn)實問題，改革方案精準切中要害；方案出臺恰到時機，政策舉措力度恰到火候。習近平總書記指出：“改革方案的設計必須把握客觀規(guī)律，注重各項改革舉措的協(xié)調配套，增強改革取向的一致性。”為高水平部署改革提供了根本遵循。

推動客觀規(guī)律研究向改革部署科學性轉化。問題是時代的聲音，改革由問題倒逼而產生；奔著現(xiàn)實問題去，盯著突出問題改，不斷解決問題使改革得以持續(xù)深化。全面摸排梳理并精準錨定改革針對的問題，以規(guī)律研究助推改革方案設計優(yōu)化、改革部署輕重緩急明晰，形成和完善“現(xiàn)實問題—規(guī)律研究—方案設計—改革部署”的鏈路，激發(fā)和匯聚改革高水平部署的精神動力。全面整合客觀規(guī)律的研究力量，以習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷為根本遵循，系統(tǒng)總結改革開放，特別是新時代全面深化改革的實踐經驗，深刻把握全面深化改革的內在規(guī)律，系統(tǒng)集成共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的研究成果，不斷充實提高改革部署科學性的智力支撐。

在大格局大視野中謀求改革部署的協(xié)同聯(lián)動性。登高才能望遠，胸懷天下才能成就世界和平、人類解放的大事業(yè)。深入洞察“兩個大局”下人類社會發(fā)展趨勢，在大格局大視野中審視改革領域聯(lián)動和改革政策協(xié)同，以突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。依據黨的二十屆三中全會繪就的進一步全面深化改革時間表和路線圖，堅持把各項改革作為一個有機整體，以部署經濟體制改革為重點，關聯(lián)帶動其他改革部署。牢固樹立改革“一盤棋”思想，統(tǒng)籌好改革的時機、力度、效果，確保各領域各方面改革同向發(fā)力、良性互動。錨定改革針對的問題，全方位多角度審視問題，針對問題不同維度的成因設計破解之策，圍繞問題破解強化改革取向一致性。

著力提升改革部署的科學精準性。提高改革部署的精準性，需要正視和妥善處置兩種差異。一是“看準了的改革”和“看得還不那么準、又必須取得突破的改革”的差異；二是改革是針對全體對象還是一部分對象的差異。善于運用法治思維，靈活運用法治手段部署“看準了的改革”，將已經得到實踐檢驗的改革舉措定格為改革的慣常規(guī)范。在法治軌道上深化改革，在法治框架內規(guī)范改革，運用法治手段部署針對全體對象的改革，更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用。充分發(fā)揮創(chuàng)新思維，靈活運用試點先行、總結經驗后再推廣的范式，部署“看得還不那么準、又必須取得突破的改革”；采用柔性彈性方式部署針對一部分對象的改革，激發(fā)人民群眾融入和適應改革的主觀能動性；規(guī)范和完善容錯糾錯機制，釋放試點先行和柔性彈性部署的改革效能。

努力開創(chuàng)改革高質量落實的新境界

高質量落實改革，是將政策設計的思想和內容轉化為客觀現(xiàn)實，如期實現(xiàn)改革目標，改革適用對象實現(xiàn)了改革預期的轉變。習近平總書記指出：“建立健全責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，強化跟蹤問效，推動改革舉措落實落細落到位。”明確了高質量落實改革的要求。

分類完善改革落實的工作機制。將改革規(guī)律具體化為改革落實的規(guī)矩，對照改革部署的路線圖和時間表確立改革落實主體，確保承擔改革任務的地方和部門都能知責明責、守責盡責，各就各位、各負其責。完善單一改革的專業(yè)化落實工作機制，依據改革的性質和類型，確立落實改革的專業(yè)部門、專業(yè)人員，明確改革落實的專業(yè)工具。完善綜合改革的部門聯(lián)動落實工作機制，明確改革任務分工、責任主體、協(xié)同單位；牽頭部門改革落實全程過問、全程負責，聯(lián)動協(xié)同部門明確配合的事項和方式；規(guī)范督辦協(xié)調的工作流程，以部門協(xié)調難度大、政策關聯(lián)度高的改革部署為督辦重點，督辦牽引形成協(xié)同攻關化解改革落實難題的格局。實施改革落實流程圖管理，區(qū)分改革落實的輕重緩急，完善改革落實的“關鍵主體—關鍵手段—關鍵環(huán)節(jié)—關鍵節(jié)點”對照表，抓關鍵環(huán)節(jié)帶動改革全面落實。

建立健全改革舉措落實落細落到位的落實鏈。明確各項改革的實施主體、責任單位和責任事項；完善改革落實的臺賬管理，堅持責任到人、責任到事，“人—責—事”一體貫通，形成改革高質量落實的立體保障。分類建立“從上到下”的改革落細鏈：一是起始于改革政策出臺部門，終止于改革政策作用的具體人、具體事的政策落實傳遞鏈；二是改革目標從提出到最終實現(xiàn)的目標逐級分解鏈；三是改革任務從發(fā)起到最終完成的任務逐層分擔鏈。分類建立“從下到上”的改革落細鏈：一是依據改革難題的成因破解，建立起始于具體問題甄別發(fā)現(xiàn)，止于問題的最后成因的問題逐層逐級破解的改革落細鏈；二是改革訴求從群眾的現(xiàn)實需求始，到改革舉措最后出臺止的改革落細鏈；三是“從上到下”和“從下到上”相結合，形成從改革方案設計到改革組織實施的改革落實落細鏈。建立科學合理的改革推進和評價機制，構建明確的衡量改革落實情況的指標和標準，確保改革過程的可控性、改革效果的可核實性，對標考評找差距謀改進，引導改革落實落細落到位。

完善改革落實的評估問效機制。一是以改革落實的績效考評促進改革落實。依據考評找改革落實存在的欠缺，改革落實能力提升、改革方法改進補欠缺。二是以改革督察促進改革落實。改進和創(chuàng)新督察方式，構建上下貫通、橫向聯(lián)動的督察工作格局；督任務、督進度、督成效，察認識、察責任、察作風；通過督察發(fā)現(xiàn)和識別改革落實存在的問題，以問題整改促進改革落實。三是以典型示范促落實。改革落實既要強化自上而下的剛性要求，又要鼓勵因地制宜的創(chuàng)新探索；既要重視樹立落實剛性要求的典型，也要重視樹立創(chuàng)新探索的典型，以典型示范帶動改革落實質量整體提升。

強化一體推進改革高水平部署和高質量落實的自覺性

改革部署講究科學性，改革落實強調執(zhí)行力。改革部署和落實的關系，現(xiàn)實表現(xiàn)為改革部署者壓擔子，改革落實者挑擔子。變單純單向的壓擔子為共同挑擔子，是一體推進改革高水平部署和高質量落實的關鍵。

打造改革部署和改革落實的責任共同體。共同體是不同結構單元借助特定紐帶，在相互聯(lián)系中結成的具有內在結構和特定功能的主體。改革部署的科學合理性，直接影響改革落實；高水平改革部署是高質量改革落實的基礎和前提，打造改革部署和改革落實責任共同體，是提高國家治理效能的現(xiàn)實要求。運用“大數據+”“人工智能+”等技術手段，助力改革部署和改革落實一體推進。將“我為改革見真章求實效作貢獻”納入黨建主題，探求作貢獻的工具和手段，以爭作貢獻賦能改革落實責任共同體建設。

堅守一體推進改革部署和落實的原則與規(guī)矩。深刻把握推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點，深刻領悟習近平總書記關于全面深化改革的系列重要論述；將學習成果內化為遵循規(guī)律進行高水平部署改革的行動，依照規(guī)矩形成高質量落實改革的思想自覺和行為自覺。以對先進水平的追求聯(lián)動改革部署和落實，激發(fā)和釋放高水平改革部署和高質量改革落實蘊藏的國家治理效能。追蹤世界先進水平拓寬改革視野，秉承“跳起摸高可觸及”的原則，確立改革高水平部署和高質量落實的標桿；對標先進找差距謀改進，將高水平改革部署對科學性的追求，高質量改革落實對執(zhí)行力的追求，統(tǒng)一到推進國家治理現(xiàn)代化的實踐中。