摘 要:科技型中小企業(yè)在改革開(kāi)放中發(fā)展壯大，已成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和提升國(guó)家創(chuàng)新能力的重要力量。我國(guó)協(xié)同推進(jìn)科技人才、財(cái)稅金融、市場(chǎng)監(jiān)督、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多領(lǐng)域改革，在科技型中小企業(yè)提能力、減負(fù)擔(dān)、促公平、增機(jī)遇等方面取得顯著成效。釋放科技型中小企業(yè)活力，應(yīng)聚焦培育重點(diǎn)群體、提升創(chuàng)新能力、突破融資束縛、健全增信制度等重點(diǎn)領(lǐng)域加大改革力度，增強(qiáng)改革舉措的協(xié)同性與系統(tǒng)性。
關(guān)鍵詞:科技型中小企業(yè) 改革 創(chuàng)新能力 科技金融 企業(yè)活力
【中圖分類(lèi)號(hào)】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
改革開(kāi)放推動(dòng)科技型中小企業(yè)跨越式發(fā)展
我國(guó)科技型中小企業(yè)沐浴著改革開(kāi)放的春風(fēng)應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。改革開(kāi)放后開(kāi)啟的經(jīng)濟(jì)體制改革拓展了中小微經(jīng)營(yíng)主體的生存發(fā)展空間，科技體制改革致力于打破科技與經(jīng)濟(jì)相分離的狀況，為科技型中小企業(yè)的大量涌現(xiàn)創(chuàng)造了條件。1999年《科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部關(guān)于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的暫行規(guī)定》是中央層面較早為科技型中小企業(yè)制定的專(zhuān)門(mén)性政策。進(jìn)入21世紀(jì)之后，多個(gè)政府部門(mén)協(xié)同制定多項(xiàng)政策，推動(dòng)資源向中小微經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新需求集中，促進(jìn)了科技型中小企業(yè)的群體性成長(zhǎng)。新時(shí)代的全面深化改革，從鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)、支持技術(shù)研發(fā)、強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新、完善服務(wù)體系等方面，為科技型中小企業(yè)減負(fù)擔(dān)、提能力、促公平、增機(jī)遇，推動(dòng)科技型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2023年，全國(guó)科技型中小企業(yè)入庫(kù)數(shù)量達(dá)56.3萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)25%；與2017年的不到3萬(wàn)家相比，年均增長(zhǎng)率達(dá)300%。科技型中小企業(yè)日益展現(xiàn)出創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)含量高、成長(zhǎng)速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮孽r明特征，為我國(guó)突破關(guān)鍵核心技術(shù)、加速科技成果轉(zhuǎn)化、以創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等做出了積極貢獻(xiàn)，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和提升國(guó)家創(chuàng)新能力的重要力量。
從改革開(kāi)放初期逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后政策的逐步完善，再到新時(shí)代政策的多元化和協(xié)同化，改革開(kāi)放為科技型中小企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了良好生態(tài)環(huán)境。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下文簡(jiǎn)稱《決定》），圍繞“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”“構(gòu)建促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制”“鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入”“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制”，提出了多項(xiàng)涉及科技型中小企業(yè)的改革要求，為進(jìn)一步激勵(lì)科技型中小企業(yè)在培育新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮更大作用提供了政策指引。
改革開(kāi)放以來(lái)黨和國(guó)家促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的改革舉措
改革科技人才體制機(jī)制“提能力”
創(chuàng)新能力是科技型中小企業(yè)的生存之本。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)科技體制改革，不斷加大科技投入，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，全力支持科技型中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力。改革開(kāi)放初期，國(guó)家先后制定“星火計(jì)劃”“863計(jì)劃”“火炬計(jì)劃”“攀登計(jì)劃”等科技計(jì)劃，引導(dǎo)科技企業(yè)的技術(shù)研發(fā)方向。2007年，《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》提出了支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的27條措施。2011年，《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出了增強(qiáng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力的21條舉措。2015年，《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》在2011年的基礎(chǔ)上，提出了更多新的支持方向和細(xì)化措施。比如，提出建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化和專(zhuān)業(yè)化；提出科技型中小企業(yè)要充分借助社會(huì)創(chuàng)新資源，增強(qiáng)創(chuàng)新資源的集成與共享；提出開(kāi)展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)、建立科技型中小企業(yè)信用擔(dān)保體系等。同年，國(guó)家設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，用于引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)。2017年，《科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)辦法》為精準(zhǔn)識(shí)別和穩(wěn)定支持科技型中小企業(yè)提供依據(jù)。2019年，《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》為科技型中小企業(yè)因應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化提供紓困幫助。同年，《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》在2015年的基礎(chǔ)上，提出全面支持科技型中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力的17條政策措施。比如，提升研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例到100%；鼓勵(lì)在新三板、科創(chuàng)板等資本市場(chǎng)上市融資等。2022年，《關(guān)于營(yíng)造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》進(jìn)一步從研發(fā)資助模式、研發(fā)人才服務(wù)、研發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景、研發(fā)基礎(chǔ)條件等方面，支持科技型中小企業(yè)提高研發(fā)創(chuàng)新實(shí)力。2024年，科技型中小企業(yè)主管部門(mén)從科技部調(diào)整為工信部，有利于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新更加貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和新興產(chǎn)業(yè)前沿。據(jù)科技部對(duì)2018-2020年入庫(kù)的5.46萬(wàn)家科技型中小企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示，其主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)和經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)；其中，研發(fā)投入年均增長(zhǎng)11%，銷(xiāo)售收入年均增長(zhǎng)9.4%，利潤(rùn)額年均增長(zhǎng)13.1%?？萍俭w制機(jī)制改革給科技型中小企業(yè)提供了與時(shí)俱進(jìn)的政策支持，對(duì)其創(chuàng)新能力帶來(lái)直接而顯著的影響。
高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)人才是科技型中小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)鍵支撐。國(guó)家積極推進(jìn)人才體制機(jī)制改革，為科技型中小企業(yè)加強(qiáng)人才培養(yǎng)、吸引人才流入、激發(fā)人才活力提供了有力保障。1983年，《關(guān)于科技人員合理流動(dòng)的若干規(guī)定》允許科技力量薄弱的單位或地區(qū)到科技人員富余的地區(qū)招聘科技人才，迅速打開(kāi)科技企業(yè)獲取人力資源的新通道。2003年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》吸引眾多海外優(yōu)秀人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科技型中小企業(yè)從中受益，成功引進(jìn)高端技術(shù)和管理人才。此后，國(guó)家探索更加靈活柔性的人才管理方式，打破傳統(tǒng)的國(guó)籍、戶籍、身份、檔案等剛性制約因素，使科技型中小企業(yè)人才引進(jìn)更加便捷。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》在改進(jìn)人才工作管理體制、創(chuàng)新人才工作機(jī)制、完善人才流動(dòng)配置機(jī)制等方面提出多項(xiàng)涉企人才改革措施。2016年，《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》進(jìn)一步要求完善人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等機(jī)制，破除束縛科技人才發(fā)展的制度性障礙，暢通科技型中小企業(yè)的優(yōu)秀人才發(fā)展渠道。鼓勵(lì)高校院所科技人員到科技型中小企業(yè)兼職或離崗創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)了人才的雙向流動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量由2012年的324.7萬(wàn)人年提高到2022年的635.4萬(wàn)人年。得益于上述不同時(shí)期的人才體制機(jī)制改革，科技型中小企業(yè)獲得了更多的人才培養(yǎng)資源和引進(jìn)渠道，人力資源結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，為企業(yè)的持續(xù)成長(zhǎng)提供了源源不斷的人才支撐。
完善財(cái)政金融政策“減負(fù)擔(dān)”
通過(guò)普惠性的財(cái)稅政策為科技型中小企業(yè)發(fā)展提供融資支持?？萍夹椭行∑髽I(yè)既有科技創(chuàng)新屬性，也有中小微經(jīng)營(yíng)主體屬性。企業(yè)成長(zhǎng)的高成本和高風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致其普遍面臨融資難、融資貴的負(fù)擔(dān)，既需要科技創(chuàng)新的專(zhuān)項(xiàng)政策支持，也需要面向中小微企業(yè)的普惠性支持。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷優(yōu)化財(cái)稅政策，積極為科技型中小企業(yè)減稅降費(fèi)。1983年開(kāi)始的“利改稅”改革，為企業(yè)稅收政策的完善奠定了基礎(chǔ)。2008年，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》將企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一為25%，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，增加了科技型中小企業(yè)的利潤(rùn)空間。2012年開(kāi)展的“營(yíng)改增”試點(diǎn)，增值稅的抵扣機(jī)制減輕了服務(wù)型科技企業(yè)的稅收成本。2015年，《關(guān)于完善研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的通知》放寬了享受優(yōu)惠的企業(yè)研發(fā)活動(dòng)及研發(fā)費(fèi)用的范圍，首次明確了負(fù)面清單制度，為加大研發(fā)投入的科技型中小企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。2017年，《關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的通知》將科技型中小企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%，進(jìn)一步降低了企業(yè)研發(fā)成本。2020年，國(guó)家建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，便于財(cái)政資金快速、準(zhǔn)確地到達(dá)企業(yè)手中。2022年，科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例進(jìn)一步提高到100%。有利于科技型中小企業(yè)的財(cái)稅政策改革層層遞進(jìn)，不僅直接減輕了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，而且引導(dǎo)企業(yè)將更多資源集中于關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備更新、人才儲(chǔ)備等主責(zé)主業(yè)。
大力發(fā)展科技金融和完善多層次資本市場(chǎng)，是改善科技型中小企業(yè)投融資狀況的重要改革舉措。1985年，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》就提出設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、開(kāi)辦科技貸款等前瞻性科技投融資改革方向。同年10月，中國(guó)工商銀行開(kāi)辦了我國(guó)第一筆科技貸款業(yè)務(wù)，標(biāo)志著科技金融改革的啟動(dòng)。2005年，《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》明確中央和地方政府可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，為各類(lèi)資金流入科技型中小企業(yè)掃清障礙。2006年以后，一系列拓寬科創(chuàng)企業(yè)資金來(lái)源的改革政策密集出臺(tái)，全國(guó)性的政府創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金先后設(shè)立，如科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金（2007）、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金創(chuàng)業(yè)投資子基金（2014）、國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金（2015）等。2013年，《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》明確要求金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，切實(shí)降低科技型中小企業(yè)的融資成本。同年，中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）試點(diǎn)，為科技型中小企業(yè)提供新的股權(quán)融資平臺(tái)。2016年，面向科創(chuàng)企業(yè)的“投貸聯(lián)動(dòng)”業(yè)務(wù)開(kāi)始試點(diǎn)。2018年，科創(chuàng)板正式設(shè)立并試點(diǎn)注冊(cè)制，為高成長(zhǎng)性科技型中小企業(yè)提供更加便捷的融資渠道。2020年，央行推出普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃，讓大量科技型中小企業(yè)廣為受益。2021年，北京證券交易所揭牌開(kāi)市，進(jìn)一步完善科技型中小企業(yè)的多層次資本市場(chǎng)。截至2023年，全國(guó)普惠型小微企業(yè)貸款余額29.06萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23.3%，比各項(xiàng)貸款平均增速高13.1個(gè)百分點(diǎn)；其中，獲得貸款支持的科技型中小企業(yè)21.2萬(wàn)家，獲貸率46.8%，比上年末高2.1%；科技型中小企業(yè)本外幣貸款余額2.45萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21.9%，比同期各項(xiàng)貸款增速高11.8%；累計(jì)有1700多家專(zhuān)精特新中小企業(yè)在A股上市，新上市企業(yè)中超70%為專(zhuān)精特新中小企業(yè)。從早期的政策性科技貸款到風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、新三板、科創(chuàng)板等多層次資本市場(chǎng)體系，科技型中小企業(yè)投融資渠道不斷拓寬，金融支持更加全面。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“促公平”
健康有序的營(yíng)商環(huán)境幫助科技型中小企業(yè)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，減少不必要的行政限制和行業(yè)壟斷，獲得更多社會(huì)資源與發(fā)展空間。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家大力推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制改革，努力消除對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的歧視性政策，積極為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。2013年，全國(guó)工商登記制度改革放寬了企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化了企業(yè)注冊(cè)登記流程，為科技型中小企業(yè)的生存與發(fā)展松綁。2014年，《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》要求各部門(mén)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低中小市場(chǎng)主體的運(yùn)營(yíng)成本和資金壓力。2015年，全國(guó)范圍推進(jìn)“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變，降低了行政審批多、資質(zhì)認(rèn)定難等合規(guī)性要求對(duì)科技型中小企業(yè)的影響。2020年，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》進(jìn)一步從制度層面規(guī)范了政府行為，減少不合理干預(yù)，保障科技型中小企業(yè)的合法權(quán)益。2022年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的系列改革充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)中小微經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)心關(guān)注，為科技型中小企業(yè)創(chuàng)造了更加寬松、公平、開(kāi)放、包容的發(fā)展環(huán)境。
擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品是科技型中小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅提升了科技型中小企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值，也增加了其吸引投資的可能性。從20世紀(jì)80年代初的《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》開(kāi)始，我國(guó)在實(shí)踐中不斷制定、修改和完善了《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》等一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法。進(jìn)入21世紀(jì)，政府加大了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)逐漸提高。2002年，《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》針對(duì)科技型中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)提出了具體法律保障條款。2008年，《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)加大保護(hù)力度。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度更加完善，司法保護(hù)和行政執(zhí)法力度明顯提高。2017年，《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》修訂，明確要求幫助科技型中小企業(yè)有效維護(hù)創(chuàng)新成果，減少侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。2019年，《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂，繼續(xù)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，提高科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)能力。2023年，《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)的意見(jiàn)》規(guī)范了知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定工作，為科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)、司法保護(hù)乃至知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決提供專(zhuān)業(yè)支持。2023年，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)擁有有效發(fā)明專(zhuān)利213.4萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)24.2%。截至2024年10月，全國(guó)在建和已建成運(yùn)行的國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心達(dá)47家。隨著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系從最初的專(zhuān)門(mén)法律，發(fā)展為涵蓋專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)等各個(gè)領(lǐng)域的比較完備的法律體系，科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為得到有效遏制，維權(quán)渠道更加便捷高效。
全生命周期幫扶“增機(jī)遇”
科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)的不同階段具有不同特點(diǎn)和需求，初創(chuàng)階段的資金與技術(shù)支持，成長(zhǎng)期的市場(chǎng)拓展與人才引進(jìn)，成熟階段的規(guī)范化與國(guó)際化，衰退或轉(zhuǎn)型期的調(diào)整與升級(jí)，都需要差異化的政策對(duì)接與精準(zhǔn)支持。因此，需要建立覆蓋企業(yè)全生命周期的幫扶政策體系。例如，通過(guò)稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等幫助初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)克服資金瓶頸；建設(shè)科技園區(qū)、孵化器等公共服務(wù)平臺(tái)為初創(chuàng)期企業(yè)降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和提供技術(shù)支持；拓展多渠道融資幫助成長(zhǎng)期企業(yè)加大市場(chǎng)布局、推廣創(chuàng)新產(chǎn)品和吸引高端人才。成熟期科技型中小企業(yè)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、產(chǎn)品多元化和發(fā)展國(guó)際化。這一階段的政策重點(diǎn)則在于幫助企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)和提升管理水平，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、合資等方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)等。
近年來(lái)，各地區(qū)深入挖掘科技型中小企業(yè)全生命周期需求，因地制宜改革優(yōu)化全生命周期政策體系，不斷提高政策實(shí)施效果的精準(zhǔn)性。2018年，工業(yè)和信息化部開(kāi)展專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育，在全國(guó)范圍內(nèi)選拔專(zhuān)注于細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型中小企業(yè)給予特殊支持。同年，制定《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)大企業(yè)與科技型中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等方面加強(qiáng)合作。2023年，專(zhuān)精特新企業(yè)培育方案進(jìn)一步完善，引導(dǎo)更多科技型中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化方向發(fā)展。截至2023年，全國(guó)累計(jì)培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)10.3萬(wàn)家，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)1186家，專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)1.2萬(wàn)家，超四成“小巨人”企業(yè)聚集在新材料、新一代信息技術(shù)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域；超六成深耕工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域。此外，不少省市積極探索科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)基金、科技型中小企業(yè)服務(wù)券等特色方式，對(duì)處于不同生命周期的科技型中小企業(yè)提供差異化精準(zhǔn)幫扶。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步釋放科技型中小企業(yè)活力
我國(guó)在科技人才、財(cái)稅金融、市場(chǎng)、法治等多領(lǐng)域的全面深化改革，給包括科技型中小企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)中小微經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的發(fā)展紅利。面對(duì)世界百年未有之大變局，科技型中小企業(yè)仍然面臨融資渠道相對(duì)單一、新型融資落地不易、創(chuàng)新投入有限、人才流失頻繁、產(chǎn)品同質(zhì)化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等諸多挑戰(zhàn)。各項(xiàng)改革舉措在執(zhí)行中也或多或少存在部門(mén)協(xié)調(diào)不暢、審批繁瑣、政策知曉度低等問(wèn)題。只有按照《決定》提出的改革要求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加大改革力度，完善落實(shí)改革政策措施，才能更充分釋放科技型中小企業(yè)活力，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)中的更大作用。
加大專(zhuān)精特新中小企業(yè)培育力度
專(zhuān)精特新中小企業(yè)在特定領(lǐng)域擁有獨(dú)特技術(shù)優(yōu)勢(shì)，具備較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是科技型中小企業(yè)的中堅(jiān)力量。截至2024年6月底，我國(guó)已累計(jì)培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)超14萬(wàn)家，其中專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)1.2萬(wàn)家?！稕Q定》提出“構(gòu)建促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制”，體現(xiàn)了緊抓重點(diǎn)群體帶動(dòng)整體發(fā)展的改革思路。一是建立更加科學(xué)、精準(zhǔn)的專(zhuān)精特新中小企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定機(jī)制，既要關(guān)注技術(shù)獨(dú)特性、市場(chǎng)占有率等傳統(tǒng)指標(biāo)，也要將創(chuàng)新潛力、發(fā)展韌性、社會(huì)責(zé)任等納入考量。通過(guò)優(yōu)化遴選與認(rèn)定體系，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)專(zhuān)注于細(xì)分領(lǐng)域長(zhǎng)期深耕。二是完善全生命周期梯度培育的政策體系，結(jié)合科技企業(yè)梯度培育經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)精特新中小企業(yè)獨(dú)特性，為不同生命階段的專(zhuān)精特新中小企業(yè)提供定制化服務(wù)。三是圍繞專(zhuān)精特新中小企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)企業(yè)間技術(shù)交流、資源共享和協(xié)同創(chuàng)新。四是高效運(yùn)營(yíng)各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)，提高技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、檢測(cè)檢驗(yàn)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。五是創(chuàng)造條件鼓勵(lì)專(zhuān)精特新中小企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作，支持有條件的專(zhuān)精特新中小企業(yè)擴(kuò)大海外布局。
鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入
《決定》提出“鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例”，強(qiáng)調(diào)科技型中小企業(yè)要繼續(xù)加大技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)和市場(chǎng)拓展的資源投入，積極尋求多元化的創(chuàng)新路徑。一是優(yōu)化研發(fā)激勵(lì)政策。可在目前研發(fā)費(fèi)用享有100%加計(jì)扣除的基礎(chǔ)上，針對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)的企業(yè)、布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)等特殊領(lǐng)域的企業(yè)、具有特殊創(chuàng)新模式的企業(yè)，探索再進(jìn)行一定比例扣除的超額扣除政策。同時(shí)，提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例可與稅收遞延和減免機(jī)制相結(jié)合，根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入的年增長(zhǎng)情況實(shí)施差異化扣除政策，以梯度方式逐步提升扣除比例或逐年享受稅收遞延。二是完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。暢通科技型中小企業(yè)參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目的通道，大膽交給科技型中小企業(yè)更多“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。三是改革多元化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新性、市場(chǎng)前景與社會(huì)效益，設(shè)立國(guó)家級(jí)和地方級(jí)的專(zhuān)門(mén)獎(jiǎng)項(xiàng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰。四是引導(dǎo)更多科技型中小企業(yè)深度參與產(chǎn)學(xué)研用金協(xié)同創(chuàng)新，建立利益共同體和創(chuàng)新聯(lián)合體。五是完善寬容失敗的創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，設(shè)立創(chuàng)新保險(xiǎn)基金為企業(yè)研發(fā)失敗提供一定補(bǔ)償和保護(hù)，以此激勵(lì)企業(yè)大膽創(chuàng)新。
加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)的金融支持
《決定》提出“加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持”，旨在進(jìn)一步突破科技型中小企業(yè)投融資束縛，明確了創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式、優(yōu)化投融資支持體系的改革路徑。一是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)、投貸聯(lián)動(dòng)等金融服務(wù)，為不同生命階段科技型中小企業(yè)提供個(gè)性化金融解決方案。例如，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押范圍，允許企業(yè)以專(zhuān)利、商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)作為融資憑據(jù)；政府聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)共建知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押的信心；推廣“訂單貸”模式，允許有真實(shí)訂單的科技型中小企業(yè)憑借訂單信用申請(qǐng)融資等。二是豐富多層次資本市場(chǎng)，健全科技型中小企業(yè)登陸科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板的上市培育機(jī)制，為其提供更加多元化的股權(quán)融資選擇。三是推動(dòng)債券融資和融資租賃，為符合條件的科技型中小企業(yè)發(fā)行“科技創(chuàng)新債”或“中小企業(yè)債”，拓寬直接融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)融資租賃減少前期資本支出。四是引導(dǎo)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)“投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技”，支持更多社會(huì)資本成長(zhǎng)為“耐心資本”。五是完善融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金，由政府基金分擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)、高成長(zhǎng)科技型中小企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)。
健全科技型中小企業(yè)的增信制度
《決定》提出“健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度”，解決科技型中小企業(yè)因缺乏抵押物、信用等級(jí)低而導(dǎo)致的融資困擾問(wèn)題。一是探索建立政府主導(dǎo)的專(zhuān)門(mén)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期企業(yè)提供無(wú)抵押、低門(mén)檻的融資擔(dān)保服務(wù)。推廣“信用貸”模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)信用評(píng)級(jí)、現(xiàn)金流等信息提供無(wú)抵押貸款。利用供應(yīng)鏈金融增信，允許科技型中小企業(yè)使用其在供應(yīng)鏈中的核心企業(yè)的信用，以合同、訂單等作為增信手段獲得金融支持。二是推動(dòng)多元化信用評(píng)估，整合稅務(wù)、社保、工商等公共數(shù)據(jù)建設(shè)并用好大數(shù)據(jù)征信平臺(tái)，為投融資提供更準(zhǔn)確的企業(yè)信用畫(huà)像。探索引入動(dòng)態(tài)信用評(píng)估，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、資金流等信息，形成及時(shí)更新的信用評(píng)級(jí)。三是引導(dǎo)金融、保險(xiǎn)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新“信貸+擔(dān)保+保險(xiǎn)”的服務(wù)模式，形成投融資的增信補(bǔ)充。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供增信保險(xiǎn)，用于重點(diǎn)企業(yè)群體的信用增級(jí)。四是完善失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，建立科技型中小企業(yè)“信用黑名單”和“守信白名單”，對(duì)信用狀況良好的企業(yè)給予貸款利率優(yōu)惠、審批簡(jiǎn)化等獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。
【本文作者為武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生楊佳對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
參考文獻(xiàn)略
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉