習近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學習時，對新質生產力的主要特征、發(fā)展動因、體制機制創(chuàng)新等作出了深刻闡述，從理論和實踐兩個層面系統(tǒng)回答了“什么是新質生產力、如何發(fā)展新質生產力”，強調發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。

關于新型生產關系的基本認識和基本觀點。習近平總書記強調，“新質生產力的顯著特點是創(chuàng)新”。創(chuàng)新主要包括兩個方面，其中之一是管理和制度層面的創(chuàng)新。

根據新質生產力的發(fā)展要求重塑并形成新型生產關系，從制度創(chuàng)新的角度來說，必須堅持歷史唯物主義的基本觀點，基本路徑就是堅持以經濟體制改革為牽引進一步全面深化改革，為經濟高質量發(fā)展創(chuàng)造更健全的體制機制。黨的二十屆三中全會強調，要以經濟體制改革為牽引，在部署改革任務時，又將“健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制”專列出來，這與解放和發(fā)展生產力這個歷史唯物主義的基本觀點、社會主義初級階段以經濟建設為中心、黨的基本路線要求和發(fā)展是硬道理等基本認識是一致的?？偟脑瓌t就是：經濟是基礎，生產力的解放和發(fā)展是根本目的。

從我國的改革歷程來看，我們取得的一條重要經驗，就是改革要始終緊緊扣住以經濟建設為中心，堅持發(fā)展是硬道理。在經濟體制改革基礎上，推進各方面改革形成一個系統(tǒng)的有機整體，避免出現(xiàn)一盤散沙或者改革任務的簡單堆砌，片面推進、單方面突進都不符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律。改革一定是有邏輯關系的，這個邏輯關系從方法上來說，就是歷史唯物主義的基本觀點。黨的十一屆三中全會拉開了我國改革開放的序幕。這次全會的一個突出貢獻就是從過去以階級斗爭為綱，回到以經濟建設為中心的正確路線上來，也正是從這個角度來說，黨的十一屆三中全會在我國歷史上具有劃時代的意義。由此開始，隨著改革開放的不斷深入，我們對我國國情形成了科學認識，明確要建設有中國特色的社會主義，我國處于并將長期處于社會主義初級階段，根本任務是解放和發(fā)展生產力。黨的十一屆三中全會后，我國開始以家庭聯(lián)產承包責任制為主要內容的農村經濟體制改革，從根本上改革農村的生產資料所有制，探索農村集體所有制新的實現(xiàn)形式，取得了明顯成效。農村改革取得的巨大成就激發(fā)了廣大人民群眾對改革的熱情，也堅定了全黨對改革的信心。黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，將改革重心由農村轉向城市，經濟體制改革在城鄉(xiāng)全面鋪開。經濟體制改革的目的，是打破當時生產力發(fā)展的障礙和束縛，實現(xiàn)生產力的解放和發(fā)展。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調要全面深化改革。黨的十八大報告正式提出了全面建成小康社會的奮斗目標。這個時候進行改革，既突出“全面”，不僅要進行經濟體制改革，也包括我國實現(xiàn)現(xiàn)代化所需要的各個方面；又強調“深化”，要發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，明確經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點。黨的二十屆三中全會強調進一步全面深化改革，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，同時仍然以經濟體制改革為牽引，明確經濟體制改革仍然是進一步全面深化改革的重點?？梢姡谥贫葎?chuàng)新過程中，對改革這項系統(tǒng)工程，尤其是對經濟體制改革在整個改革進程中的地位和作用，我們的認識是不斷深化的，一方面是因為我們黨始終堅持歷史唯物主義的基本觀點，另一方面也體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義發(fā)展尤其是社會主義初級階段客觀規(guī)律認識的升華。

因此，要形成新型生產關系，就需要進一步全面深化改革。生產關系的核心內容仍然是經濟改革，主要是基本經濟制度和經濟體制的改革，這與上層建筑緊密相關。黨的二十屆三中全會《決定》強調，要推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應。從這個意義上來說，進一步全面深化改革，就是堅持歷史唯物主義關于生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑對立統(tǒng)一的基本觀點，以經濟體制改革為牽引，系統(tǒng)整體設計推進改革新征程，最終形成和發(fā)展新質生產力。

形成新型生產關系面臨的時代要求。根據歷史唯物主義的基本觀點，生產力決定生產關系，生產關系的形成與完善以生產力的時代性為前提和基礎。新質生產力發(fā)展或者說生產力進步是隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革而出現(xiàn)的，這個時代性特征就突出表現(xiàn)為數(shù)字化，數(shù)字化對新型生產關系提出了全面變革的要求。

首先，新質生產力的發(fā)展對基本經濟制度提出了變革要求。數(shù)字化對基本經濟制度帶來的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三個方面。一是關于生產資料所有制。一直以來，我國建立和完善社會主義市場經濟體制，始終堅持讓市場在資源配置中起決定性作用，而要提高資源配置效率，一個重要前提就是產權邊界清晰。但在數(shù)字化時代，數(shù)據成為生產要素進入生產函數(shù)。一方面，由于數(shù)據天然地具有一定的公共品性質，界定其產權邊界的成本有時比不界定還要高，而且不同于物質生產資料隨消耗而減少的特性，數(shù)據的使用反而會使其價值增值，所以數(shù)據增值與數(shù)據生產、使用之間的界限很難劃分清楚；另一方面，數(shù)據作為生產要素進入市場又必須要有產權邊界，否則會導致市場無效率。在數(shù)據成為重要生產資料的情況下，如何按照社會主義市場經濟的要求，對數(shù)據既界定好合乎市場要求的產權邊界，又尊重其客觀的公共性質，是對現(xiàn)行所有制實現(xiàn)形式提出的新要求。二是關于分配制度。我國堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，鼓勵按勞分配和按生產要素分配相結合。數(shù)據作為生產要素參與分配，需要由市場評價貢獻，按貢獻決定報酬。按勞分配承認勞動存在差別，但勞動的差別不會太大，從而能夠保證分配公平。但隨著數(shù)字技術的飛速發(fā)展，數(shù)據的積累速度和對經濟的貢獻程度不僅比勞動更直接，甚至可能比物質資本貢獻更大，若要起到激勵作用，必然要給予相應的高報酬，如此可能會形成分配上的數(shù)字鴻溝，而且這一數(shù)字鴻溝的演化速度比物質資本要快得多。怎么解決數(shù)據按生產要素參與分配和以按勞分配為主體的關系，是我們在分配制度方面遇到的新問題。三是關于社會主義市場經濟條件下的資源配置方式。社會主義市場經濟從資源配置角度來說，核心是政府和市場的關系問題。我們堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。關于政府作用，要做到科學的宏觀調控、有效的政府治理。在數(shù)字化時代，數(shù)據的類型是多樣的，有些是私人性質的，有些屬于企業(yè)專利研究或商業(yè)機密，也有些具有公共性質。這些不同類型的數(shù)據，所要求的所有制是不一樣的，相應的管理體制也不一樣，需要根據數(shù)據的性質建立新型的所有制形式。這里面的一個重要問題就是數(shù)據作為資源，如何在發(fā)揮市場決定性作用的同時更好發(fā)揮政府作用，也就是說需要明確哪些數(shù)據屬于國家、其資源配置過程由政府調控，哪些屬于市場、需要發(fā)揮市場的決定性作用。

其次，從微觀層面講，新質生產力的發(fā)展對市場制度提出了變革要求。一是對企業(yè)治理制度的挑戰(zhàn)。隨著科技的突破性發(fā)展，人力資本在生產過程中的作用迅速增強，數(shù)據和技術作為生產要素對生產的貢獻日益顯著，資本與勞動的矛盾演變成人力資本、技術資本與物質資本的矛盾，勞動與生產資料的結合方式也出現(xiàn)了新變化。如數(shù)字化用工平臺一方面解決了大量勞動者的就業(yè)問題，另一方面也帶來了就業(yè)不穩(wěn)定、勞動者權益保障不到位的新問題。在數(shù)據要素、技術要素等的作用越來越強勢的條件下，如何實現(xiàn)企業(yè)權、責、利的統(tǒng)一，即如何體現(xiàn)社會主義社會勞動者的主人翁地位成為企業(yè)治理制度變革面臨的一個重要問題。二是對市場競爭機制的挑戰(zhàn)。高水平社會主義市場經濟體制的一個衡量標準是競爭秩序，競爭制度的核心就是等價交換。加快構建全國統(tǒng)一大市場、不斷完善公平競爭制度，非常重視推進反壟斷。在我國，反壟斷不僅包括反市場主體實施的經濟性壟斷，也包括反行政主體實施的行政性壟斷。隨著信息化、數(shù)字化、網絡化、智能化的深入推進，數(shù)字化支撐的新型網絡化、平臺化壟斷比傳統(tǒng)企業(yè)壟斷的影響要大得多，而與過去簡單地以反不正當競爭為主的企業(yè)壟斷不同，技術創(chuàng)新所具有的專利性本身就具有排他性，反信息技術方面的壟斷如何界定技術創(chuàng)新獲得的巨額利潤是否屬于壟斷？界定不清搞“一刀切”，會削弱創(chuàng)新動力，影響企業(yè)創(chuàng)新活力，但也不能聽之任之，否則就會影響產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的健康發(fā)展。

最后，從宏觀層面講，新質生產力的發(fā)展對宏觀經濟治理體系提出了變革要求。一是關于發(fā)揮國家戰(zhàn)略規(guī)劃的引領作用。黨的二十屆三中全會關于健全宏觀經濟治理體系，首先強調的就是“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制”。國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系的建立和完善是我國的一大特點和優(yōu)勢，以國家戰(zhàn)略規(guī)劃為引領，我國通過舉國體制取得了一系列舉世矚目的重大成就。要繼續(xù)發(fā)揮國家宏觀經濟治理的有效性，堅持國家戰(zhàn)略規(guī)劃的引領作用，一個重要前提就是不斷提高對信息的掌握程度。信息數(shù)據化達到一定高度以后，會使國家掌握更多更全面的信息，有利于保障戰(zhàn)略規(guī)劃的科學性，但發(fā)現(xiàn)和掌握信息的同時也會制造新的信息，具有不確定性的一面，由此導致政府和市場關系進一步復雜化。在信息化、數(shù)字化、網絡化、智能化時代，如何有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用？政府成為信息中心和數(shù)據資源掌握中心能否替代市場？這同樣成為當前面臨的一道難題。二是關于深化財稅體制改革。在信息化、數(shù)字化、網絡化、智能化時代，由于勞動者的人力資本提升跟不上產業(yè)變革的速度，在社會層面會出現(xiàn)結構性失業(yè)問題，貝弗里奇曲線代替菲利普斯曲線，即失業(yè)與空位并存，這一矛盾在新一輪科技革命和產業(yè)變革的過程中將會非常尖銳。同時，用工平臺化也造成了就業(yè)的不穩(wěn)定以及其他各方面的對立與摩擦。這就對財稅體制的托底作用提出了改革的要求。三是關于貨幣政策。當前，區(qū)塊鏈技術的發(fā)展為數(shù)字貨幣的出現(xiàn)與使用提供了技術基礎。貨幣的本質是一般等價物，是市場經濟條件下商品交換的中介，但貨幣發(fā)行和貨幣信用是以國家信用為支撐的，是上層建筑對經濟基礎發(fā)揮積極作用的表現(xiàn)。所以，數(shù)字貨幣對傳統(tǒng)貨幣制度的最深刻挑戰(zhàn)是廢除國家信用，由此產生了對宏觀經濟治理體系的一個根本性顛覆。

（作者系中國人民大學原校長、國家一級教授）