一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作用日益突出的人才隊伍，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最有活力、最具主動性的因素。法治以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容進行利益調(diào)整，在制度中實現(xiàn)相關(guān)主體的權(quán)利及利益期許，能夠激發(fā)人們進行發(fā)明創(chuàng)造的活力和激情。新征程上因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的各個環(huán)節(jié)提供高水平立法保障。

隨著新興科學技術(shù)的發(fā)展，形成了類型豐富多樣的新就業(yè)形態(tài)，覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，在穩(wěn)經(jīng)濟、保就業(yè)、促增收方面發(fā)揮了重要作用，其中創(chuàng)新型技能人才對新就業(yè)形態(tài)質(zhì)量的提升具有關(guān)鍵促進作用。以江蘇省為例，2024年江蘇省技能人才總量達1450萬人，高技能人才總量達475萬人，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)達975人，總量和密度均位居全國前列。然而，現(xiàn)行的法律和社會保障制度還不能很好適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)。2024年兩會期間，有全國人大代表提出需要制定《中華人民共和國人才發(fā)展促進法》，說明社會已經(jīng)認識到創(chuàng)新型人才的重要性。盡管人才發(fā)展促進法未必能夠短時間納入立法規(guī)劃，但是在立法中切實加大創(chuàng)新型人才引進的保障力度是不容忽視的。

江蘇在人才政策上進行了長期探索，出臺了一攬子文件，也有豐富的地方立法實踐，但缺乏一個較為全面、效力層級較高的關(guān)于人才工作的地方性法規(guī)作為統(tǒng)領(lǐng)。例如，作為江蘇省首部人才地方性法規(guī)《南通市人才發(fā)展促進條例》在2018年出臺，該條例圍繞人才體制機制改革中的熱點、難點問題，重點突出、有的放矢，對提升地區(qū)人才工作法治化水平具有重大意義。近期，蘇州發(fā)布了2024年度重點產(chǎn)業(yè)緊缺專業(yè)人才需求目錄，與《目錄》配套銜接的緊缺人才薪酬補貼最高資助額度由原先的15萬元提升至30萬元。揚州出臺了《數(shù)字人才引育用留十條舉措》，10條舉措全力為推動數(shù)字揚州高質(zhì)量發(fā)展提供堅強人才支撐?；窗矅@高校畢業(yè)生青年人才引進工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動延伸服務(wù)鏈條，打造創(chuàng)新升級的青年服務(wù)一件事2.0版，對青年人才服務(wù)事項進行拓展延伸，實現(xiàn)從“一件一次辦”到“多件事一次辦”的升級。江蘇在省級層面制定了《江蘇省產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才登峰計劃實施意見》，支持引進和培育世界一流的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)領(lǐng)域頂尖人才（團隊），已遴選支持49名頂尖人才。在這方面，江蘇完全可以有效總結(jié)地方實踐，制定《江蘇省人才發(fā)展促進條例》，在省級層面為人才發(fā)展促進提供法治依據(jù)。對此有以下探索成果。

突出尊重人才的價值取向。法律法規(guī)對人才享有的權(quán)利和系統(tǒng)保障措施作了規(guī)定，體現(xiàn)了對人才的尊重。但是，隨著新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，在勞動關(guān)系的制度規(guī)范方面，既面臨權(quán)威性、穩(wěn)定性法律調(diào)整與短期性、靈活性政策交織的現(xiàn)實狀況，也面臨既需要加強法律規(guī)制又不能規(guī)制錯位或者過度規(guī)制從而影響新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的兩難局面。當前，我國勞動法律體系面對新就業(yè)形態(tài)帶來的變化存在明顯的時間差、空白區(qū)。為此，要加快新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系領(lǐng)域的立法，充分突出尊重創(chuàng)新型人才的價值取向，解決新就業(yè)形態(tài)人才權(quán)益保障的實踐難題，補齊新就業(yè)形態(tài)法律規(guī)范的制度短板，為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)提供權(quán)威性、統(tǒng)一性的法律制度依據(jù)。

明確人才合理流動的基本原則。人才的流動是激發(fā)人才創(chuàng)造力和源動力的重要路徑，但是必須堅持合理流動，發(fā)揮市場作用促進人才順暢有序流動，在立法中應(yīng)當要堅持以下幾項基本原則：一是堅持黨管人才原則，應(yīng)當把各方面優(yōu)秀人才、創(chuàng)新型人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。二是堅持服務(wù)國家和社會發(fā)展原則，始終把服從服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展作為人才流動配置工作的首要任務(wù)。三是堅持市場主導原則，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用。四是堅持規(guī)范有序原則，強化高質(zhì)量創(chuàng)新型人才的誠信意識和自律意識，引導高質(zhì)量創(chuàng)新型人才依法依規(guī)良性有序流動。

健全人才發(fā)展促進法律保障機制。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)自動化、智能化程度會越來越高，對于崗位的“創(chuàng)造性破壞”作用比傳統(tǒng)生產(chǎn)力更加明顯，既會創(chuàng)造高質(zhì)量的工作崗位，又會淘汰常規(guī)技能即可勝任的工作崗位，這對不同技能人才的影響不同，擁有更高技能、更強學習能力的人才，將能更好地享有新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的紅利。面對這種機遇與挑戰(zhàn)并存的格局，應(yīng)當建立健全創(chuàng)新型人才就業(yè)的配套法律保障機制，讓人才能夠有充分的機會適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，順利實現(xiàn)勞動力發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

建立與人才發(fā)展促進相適應(yīng)的監(jiān)督和保護措施。對人才權(quán)益保障而言，傳統(tǒng)的政府監(jiān)管方式已不適應(yīng)要求。激發(fā)創(chuàng)新型人才的創(chuàng)造活力，應(yīng)當進行制度創(chuàng)新，采取更多激發(fā)人才創(chuàng)新的監(jiān)管方式。一方面，在立法上要鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，由于創(chuàng)新涉及很多未知領(lǐng)域，往往風險比較大，這是一種客觀規(guī)律，對科研人員的創(chuàng)新在法律制度上更多的是實施寬容政策，允許創(chuàng)新失敗。法治應(yīng)為創(chuàng)新型人才提供試錯、容錯以及糾錯的自由包容機制，沒有自由無以創(chuàng)造，而沒有權(quán)利就沒有自由。另一方面，需完善面向科技創(chuàng)新領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)保護制度，尤其要研究新科技時代的新興權(quán)利和新的保護方式。同時，加大侵權(quán)查處力度，保護創(chuàng)新型人才的合法權(quán)益。在監(jiān)督管理中，要減少處罰、強制等監(jiān)管手段的使用，更多運用行政指導、行政約談等柔性執(zhí)法方式，強化創(chuàng)新型人才的自我治理和約束，推動實現(xiàn)創(chuàng)新型人才自由創(chuàng)造的法治環(huán)境。

建立吸引海外高層次人才和緊缺人才的法律制度。海外人才是我國高層次人才隊伍的重要來源。推進中國式現(xiàn)代化，既需要培養(yǎng)用好國內(nèi)人才，也需要堅持需求導向，用好全球創(chuàng)新資源，精準引進“高精尖缺”人才。“堅持全球視野，世界一流水平，完善海外引進人才支持保障機制，探索建立高技術(shù)人才引進制度，千方百計引進頂尖人才，形成具有國際競爭力的人才制度體系”。江蘇先行先試，省級層面已累計引進海外人才2萬人，帶動縣市資助引進海外人才近4萬人。2023年國家海外引才計劃入選數(shù)位居全國第一。因此，江蘇亟需依托經(jīng)濟、區(qū)域和人才優(yōu)勢探索建立完善海外高技術(shù)人才引進制度，為海外高層次人才和緊缺人才引進提供法律保障。

（作者：沈定成，系江蘇省法學會研究處副處長，中國法治現(xiàn)代化研究院研究員）

【該文系中國法學會2024年度七大區(qū)域法治論壇重點委托課題“促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法治保障研究” 階段性成果】