浙江省寧波市奉化區(qū)莼湖街道桐照村被譽為“中國第一漁村”，現(xiàn)有登記海洋捕撈漁船667艘，占全區(qū)登記海洋捕撈漁船總數(shù)的66.9%，直接從業(yè)人員5000余人，近年來，隨著海洋漁業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，海洋漁業(yè)糾紛數(shù)量也呈現(xiàn)上升趨勢。今年以來，寧波市奉化區(qū)司法局在寧波市司法局的正確領(lǐng)導和具體指導下，立足漁業(yè)捕撈強區(qū)的特色，聯(lián)合寧波海事法院、區(qū)法院、區(qū)公安分局、莼湖街道等力量，深耕預防化解海事漁業(yè)糾紛“桐照模式”新路徑、新經(jīng)驗，打造了新時代海上“楓橋經(jīng)驗”的奉化解法。
全鏈條“賦能”，構(gòu)筑糾紛預防化解新矩陣。一是關(guān)口前移，下好海上網(wǎng)格管理“一盤棋”。依托“編組生產(chǎn)”制度優(yōu)勢，以桐照村漁船編組中隊為基礎(chǔ)劃分海上網(wǎng)格29個，以漁船作業(yè)單元為基礎(chǔ)設(shè)置微網(wǎng)格667個，并按照“1+4+N”模式，為每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格長（由漁船編組“中隊長”擔任）、1名專職網(wǎng)格調(diào)解員（由船長擔任）、1名黨建工作指導員、1名安全專員、1名調(diào)度專員以及N名調(diào)解志愿者等工作力量，重點打造以海上“中隊長”為核心的海陸信息交流共享“連接點”和“中轉(zhuǎn)點”，通過網(wǎng)格內(nèi)資源的再配置、再布局，織密海上矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早響應“一張網(wǎng)”，打通海上糾紛化解的“最后一海里”。二是流程再造，繪好定分止爭息訴“責任圖”。堅持預防為先、綜合治理的原則，梳理繪制海事漁業(yè)糾紛“預防”流程圖，推出以“排、析（調(diào)）、消（研）、充、宣、提、訓”為主要內(nèi)容的“七步”工作法，實現(xiàn)從源頭“治未病、防復發(fā)”。同時，按照層層攔截、逐級化解、海陸聯(lián)動、分類調(diào)處的思路，優(yōu)化重塑海事漁業(yè)糾紛“調(diào)解”流程圖，創(chuàng)新完善海上“中隊長”前哨化解、岸上“老娘舅”重點調(diào)處、“外海書記”協(xié)調(diào)處置、鎮(zhèn)街（部門）聯(lián)動攻堅的糾紛調(diào)解模式，強化矛盾糾紛首問受理、協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)、聯(lián)動調(diào)處、結(jié)果反饋、跟蹤回訪等各環(huán)節(jié)落實，形成了緊密銜接、順暢高效、全流程、全周期、全閉環(huán)的運行鏈條。三是機制聯(lián)通，打好多元解紛共治“組合拳”。加強海事漁業(yè)矛盾糾紛預防化解定期會商、協(xié)調(diào)指導、分析研判工作。暢通海事漁業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解渠道，完善矛盾糾紛多元調(diào)解協(xié)同機制，凝聚多元調(diào)解合力。建立健全漁區(qū)訴調(diào)銜接機制，充分運用好訴前調(diào)解制度，完善人民調(diào)解協(xié)議司法確認“最多跑一次”機制，依法高效化解海事漁業(yè)糾紛。2024年1-10月，奉化區(qū)人民調(diào)解組織共開展海事漁業(yè)糾紛排查216次，成功調(diào)解海事漁業(yè)糾紛129件（其中重大疑難復雜糾紛30件、寧波海事法院委托移送調(diào)解案件25件），成功率99.84%，18件司法確認實現(xiàn)“家門口”辦結(jié)。
多要素“加碼”，夯實糾紛妥調(diào)快處新支撐。一是加強硬件保障，打造海上矛調(diào)“?？漆t(yī)院”。有機整合法院、司法行政、公安、地方政府、協(xié)會組織等資源力量，精心建設(shè)桐照涉漁糾紛多元化解中心，場所面積約360平方米，內(nèi)設(shè)“桐照模式”展示廳、“仲義調(diào)解工作室”、巡回法庭、海上共享法庭等，并配備公共法律服務(wù)人工智能自助機1臺。中心建成后，將以護航漁業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境為導向，聚焦勞資、漁貨交易、人身損害賠償?shù)壬鏉O多發(fā)糾紛，為群眾提供咨詢、調(diào)解、訴訟等“一站式”“多元化”法治服務(wù)。二是加強環(huán)境保障，厚植漁業(yè)發(fā)展“健康土壤”。結(jié)合本地漁業(yè)傳統(tǒng)做法和短期雇傭薪酬糾紛多發(fā)等實際，修訂完善《漁船船員勞務(wù)合同》《漁貨交易清單》等規(guī)范化模板和指南，總結(jié)提煉一批海事漁業(yè)糾紛典型案例，加大推廣使用力度，突出對規(guī)范用工、簽訂合同的正面引導，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的漁業(yè)從業(yè)環(huán)境。落實普法責任制，常態(tài)化開展送法上船、庭審直播觀摩、休漁期法治講座等普法宣傳活動，增強船東、船員和漁業(yè)經(jīng)營者的法治意識，營造漁業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營的良好法治環(huán)境。此外，依職權(quán)有效維護法律服務(wù)市場正常秩序和涉漁相關(guān)人員合法權(quán)益，優(yōu)化海事漁業(yè)矛盾糾紛化解環(huán)境。三是加強政策保障，做細糾紛化解“增效文章”。統(tǒng)一規(guī)范海上人身損害賠償標準，從源頭上減少類案不同判、不同調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生，提升海事漁業(yè)糾紛調(diào)處公信度和認可度。充分發(fā)揮漁業(yè)互助保險作用，積極鼓勵漁船船東為船員全覆蓋投保，加強與寧波市漁業(yè)互保協(xié)會之間的溝通，完善理賠保障制度，推動實現(xiàn)第三者責任險由50萬增加至80萬，超48小時意外死亡賠償由50%增加至75%，傷殘賠償金等級保150萬由12萬/級增加至13萬/級，保180萬由12萬/級增加至16萬/級，有力緩解當事人賠付壓力，促進調(diào)解協(xié)議高效履行。
高標準“升級”，激活糾紛高效處置新動能。一是聚合力，鍛造專業(yè)解紛“金牌團隊”。整合“海上楓橋”調(diào)解團、海事漁業(yè)調(diào)解法官專家組、法官指導員、網(wǎng)格員、法律顧問等隊伍資源，不斷擴大調(diào)解“朋友圈”，形成了優(yōu)勢互補、融合發(fā)力的多元解紛格局。發(fā)揮以全國模范人民調(diào)解員陳仲義名字命名的桐照村人民調(diào)解委員會“仲義調(diào)解工作室”作用，提升“岸上老娘舅”調(diào)解工作軟硬件實力，打響“第一漁村”“海陸聯(lián)動”調(diào)解特色品牌知名度。二是開良方，搭建業(yè)務(wù)指導“聯(lián)動平臺”。暢通村調(diào)委會、街道調(diào)委會、寧波海事法院三者點對點溝通渠道，依托“寧波海事法院莼湖訴調(diào)服務(wù)點”和桐照村、棲鳳村等漁家“共享法庭”，發(fā)揮“海事漁業(yè)調(diào)解法官專家組”線上線下專業(yè)指導作用，精準把脈海上運輸、水上事故處理等專業(yè)性強的重大疑難復雜糾紛爭議焦點，找準“癥結(jié)”、對癥“下藥”，推動矛盾糾紛得到依法妥善化解。截至今年10月，寧波海事法院共指導調(diào)解10次，奉化區(qū)人民調(diào)解組織主動對接寧波海事法院29次，并在調(diào)解外協(xié)助法院聯(lián)動處置漁船破產(chǎn)12艘，涉及船員114人、工資金額522余萬元。三是強內(nèi)功，深化靶向施訓“提能工程”。落實分級分類培訓制度，采用一對一跟班、小班化培訓、集中授課、現(xiàn)場觀摩等方式，加強對海上網(wǎng)格編組重點人員、岸上人民調(diào)解員等對象的業(yè)務(wù)培訓與指導，切實提高隱患排查、前端預防和糾紛調(diào)解法治化水平。緊扣調(diào)解工作實際，落實分析研判制度，加強總結(jié)歸納，針對性開展法律適用、法律困惑、疑難復雜問題、矛盾糾紛特點、案件增減趨勢等方面培訓，及時更新和充實海洋漁業(yè)矛盾糾紛數(shù)據(jù)庫，持續(xù)提升基層調(diào)解隊伍專業(yè)化、規(guī)范化水平。
（浙江省寧波市奉化區(qū)司法局）
