北京啟桃基業(yè)裝飾工程有限公司為解決工程中拖欠農民工工錢問題而實施的“三實”管理制度，在化解拖欠農民工工資這一頑疾上取得了很好的效果。對“三實”管理制度探索的認識不應僅僅停留在一個良心企業(yè)的道德之舉層面上，而應深刻理解到這一制度所蘊含的深遠意義與價值。

首先，保障按時足額發(fā)放農民工工資是“人民至上”的最基本體現(xiàn)。人民至上，理所當然地是以勞動者利益至上為基礎。拖欠農民工工資問題，之所以經年日久地反復出現(xiàn)，確實原因復雜。但不論多復雜，勞動者利益要優(yōu)先于資本利益、政府利益以及銀行等各種債權人利益，這是法律已經有明確規(guī)定的。優(yōu)先于其他任何利益主體，按時足額發(fā)放勞動者工資，特別是在勞動力市場中競爭能力最弱的農民工群體的工資，是人民至上這一宗旨的最基本體現(xiàn)。

其次，保障按時足額發(fā)放農民工工資是積極化解城鄉(xiāng)矛盾的關鍵點之一。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是幾乎所有經濟發(fā)展不平衡的基礎，我國的城鄉(xiāng)矛盾可能出現(xiàn)激化的地方主要集中在三個關節(jié)點。一是糧食及農產品價格，目前農產品價格波動的風險幾乎都是由農民一方承擔的；二是農村土地征地及其補償，征地不是簡單的資產買賣，實際上還包括農民的就業(yè)利益、社保利益等；三是進城務工的農民工工資和勞動保護，包括工資水平、就業(yè)條件、社會保障以及勞動報酬的按時足額發(fā)放等。能不能保障農民工工資按時足額發(fā)放，是關系到城鄉(xiāng)利益關系協(xié)調與否、社會穩(wěn)定與否、經濟平衡發(fā)展與否的重大問題。

再次，保障按時足額發(fā)放勞動者工資報酬是實現(xiàn)擴大內需、建立國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略的基礎。近年來我國經濟發(fā)展的國際環(huán)境面臨很多挑戰(zhàn)，我們何以應對？兩條措施最關鍵：一是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化；二是努力建立國內國際雙循環(huán)的供求關系體系。這兩條，顯然都和農民工進城及獲取工資性收入密切相關。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，最核心的一點就是農村人口的市民化。建立國內大循環(huán)，當然要依靠社會收入水平的穩(wěn)定提高。進一步說，具體到農民工工資及其按時發(fā)放，不僅關系到社會最基礎的消費能力不斷提升和消費結構升級，而且和當前迫在眉睫需要改善的問題相聯(lián)系，它直接影響著社會普遍的經濟預期。在一定意義上說，保障工資按時足額發(fā)放，特別是保障農民工工資足額按時發(fā)放，是當前改善社會經濟預期至關重要的一個基礎環(huán)節(jié)。

啟動消費、擴大內需以及建立國內大循環(huán)，并非僅僅是應對當前國際大變局、實現(xiàn)國民經濟良性增長的短期需要。從根本上說，這一戰(zhàn)略是我們在2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、2050年建成現(xiàn)代化強國的過程中，實現(xiàn)可持續(xù)良性發(fā)展的必由之路。不論從經濟學理論還是國際經驗看，在工業(yè)化中后期，國民經濟發(fā)展的主要障礙將從生產、供給一側轉移到消費、需求一側。怎么挖更多的煤、發(fā)更多的電、煉更多的鋼以及生產出更多的汽車已經不困難；擴大生產能力、實現(xiàn)經濟規(guī)模擴張已經不是經濟發(fā)展的基本目標。簡單說，工業(yè)化初期，供不應求是供求矛盾的主要體現(xiàn)方式；工業(yè)化中后期，供大于求將成為供求矛盾的常態(tài)體現(xiàn)方式。實際上在過去幾年，我國要淘汰落后過剩產能的提法已經為人們耳熟能詳。擴大內需、擴張消費必須成為一項長期堅持的戰(zhàn)略方針，穩(wěn)定可靠的收入增長是擴大內需、擴張消費最重要的基礎。以上分析就解釋了我們的最初命題，為何保障農民工工資按時足額獲取是事關國民經濟發(fā)展根本大局的大事。

最后，保障按時足額發(fā)放農民工工資是當前迫切需要重點解決的社會痛點、難點問題。黨中央根據當前社會矛盾復雜多樣的形勢，提出各級政府、各種社會主體要重點關注、優(yōu)先解決目前存在的社會痛點、難點問題。顯而易見，解決農民工工資按時足額發(fā)放是帶有普遍性意義的社會痛點問題。解決這個問題，需要全社會上下的共同努力?，F(xiàn)在，啟桃基業(yè)在響應黨中央號召，主動承擔社會責任上做出了非常有益的探索，并在企業(yè)的管理實踐中取得了明顯的成效。這是一個值得大力提倡的改革突破。我們希望，在各級政府與更多企業(yè)的共同努力下，盡快讓這樣的社會痛點不再痛。

（作者：陳淮，系住建部政研中心研究員）