習近平總書記在主持中共中央政治局第十四次集體學習時強調(diào)：“促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。”為實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、強化就業(yè)優(yōu)先政策提供了行動指南。《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，完善就業(yè)公共服務體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。《中共中央 國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》提出，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。高質(zhì)量充分就業(yè)是新時代新征程對就業(yè)工作提出的新目標、新要求，是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑。要以堅定不移貫徹新發(fā)展理念為統(tǒng)領，不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，著力強化就業(yè)優(yōu)先導向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，健全就業(yè)公共服務體系，完善重點群體就業(yè)支持政策，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者獲得感幸福感安全感。

著力強化就業(yè)優(yōu)先導向。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大宏觀政策落實力度，綜合運用財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、價格、稅收、社會保障等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力，引導各類主體更好履行穩(wěn)崗擴崗社會責任，形成促進高質(zhì)量充分就業(yè)的合力，確保經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長同步。強化重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估，將就業(yè)優(yōu)先導向融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域，貫穿到制定發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共投資項目等各環(huán)節(jié)。優(yōu)化人才配置，加強技能培訓，促進勞動者技能與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動，提升重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)的促進作用，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，推動實現(xiàn)經(jīng)濟增長與促進就業(yè)的良性循環(huán)，更好滿足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。進一步健全就業(yè)目標責任考核機制，通過明確各級政府、企業(yè)和社會在促進就業(yè)中的責任，定期評估就業(yè)政策的效果，及時調(diào)整優(yōu)化，讓中國式現(xiàn)代化建設發(fā)展成果更好惠及全體人民。

促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。當前，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，要統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，促進技術創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應用，推動高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。要充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新為重點，推動創(chuàng)新要素向“產(chǎn)學研用”一體化和技術領先頭部企業(yè)集聚，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和創(chuàng)新，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極推進產(chǎn)業(yè)融合，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，夯實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基底。補齊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供應鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈短板，建立區(qū)域間專業(yè)化分工與上下游協(xié)作機制，提高重點產(chǎn)業(yè)鏈技術供給能力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定和擴大就業(yè)形成良性互動。借力自動控制、人機交互、循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)從源頭設計到生產(chǎn)制造再到銷售使用的全生命周期綠色化，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力，在推進動能轉(zhuǎn)換中培育新的就業(yè)增長點。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進就業(yè)提質(zhì)擴容，對就業(yè)示范效應好的經(jīng)營主體，同等條件下優(yōu)先保障建設用地計劃，優(yōu)先提供用工支持服務，擴大產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力。加速壯大人工智能、生物制造、新能源、材料、綠色低碳、量子計算、高端裝備、新能源汽車、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索豐富和擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場應用場景，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴容和技術迭代。加快謀劃布局人形機器人、元宇宙、量子科技、云計算、區(qū)塊鏈等前瞻性未來產(chǎn)業(yè)，加快推進未來產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，加快建設未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，完善政策制度、技術攻關、示范應用等全鏈條創(chuàng)新體系，打造標志性產(chǎn)品、壯大產(chǎn)業(yè)主體、豐富應用場景、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐體系，重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升價值創(chuàng)造能力，開發(fā)新的就業(yè)增長點。通過政策引導、基金扶持等方式，健全先進制造業(yè)集群資金、人才保障機制，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、科技、人才、金融高水平協(xié)同的先進制造業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，促進技術、資金、人才等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源要素向先進制造業(yè)集群高效匯聚，強化在重大技術裝備、新型基礎設施建設等方面的支持力度，支持上下游企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化改造，推動先進制造業(yè)集群數(shù)字化升級，持續(xù)提升集群創(chuàng)新能力，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新化、專業(yè)化、特色化發(fā)展水平，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)機會。不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，為民營經(jīng)濟發(fā)展注入更強的動力和信心，切實幫助民營經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)解決經(jīng)營中的困難，降低經(jīng)營成本（房租、利息、稅費等），增強可持續(xù)發(fā)展能力，更好發(fā)揮中小企業(yè)促進就業(yè)作用。緊緊圍繞加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，營造生產(chǎn)性服務業(yè)良好社會生態(tài)，推動包括交通運輸倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、生態(tài)環(huán)保和環(huán)境治理業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等生活性服務業(yè)，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，大力發(fā)展質(zhì)量有保障、價格可承受的普惠性生活服務，挖掘內(nèi)需潛力激發(fā)內(nèi)需活力，解決好就業(yè)、增收、入學、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老等老百姓的急難愁盼問題。以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，推進鄉(xiāng)村全面振興，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，優(yōu)化外部環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，為返鄉(xiāng)人員提供就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機會。堅持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)向園區(qū)聚集，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)引導，堅持特色產(chǎn)業(yè)帶動，宜農(nóng)則農(nóng)、宜加則加、宜商則商、宜旅則旅，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化農(nóng)民增收舉措，增強農(nóng)業(yè)就業(yè)吸引力。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，優(yōu)化外部環(huán)境，加強產(chǎn)業(yè)引導，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，實現(xiàn)人才、資源、產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村匯聚。加快發(fā)展和提升職業(yè)教育，因地制宜培養(yǎng)實用型技能人才。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持各類主體自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，為鄉(xiāng)村全面振興提供支撐和保障。

健全就業(yè)公共服務體系。就業(yè)公共服務體系作為促進就業(yè)市場供需匹配的重要載體，是統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)促進的重要支撐，在促進高質(zhì)量充分就業(yè)中發(fā)揮著重要作用。強化就業(yè)公共服務制度保障，完善服務清單，明確政府兜底保障范圍、服務標準，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務體系，夯實高質(zhì)量充分就業(yè)工作根基。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力解決制約提升就業(yè)質(zhì)量、擴大就業(yè)容量、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的卡點堵點問題，破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙，營造公平就業(yè)環(huán)境，優(yōu)化政策和配套服務，積極促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，增強公共就業(yè)服務的均衡性和可及性。完善基層社會治理體系，將就業(yè)促進工作納入基層治理，統(tǒng)籌整合各類力量和服務設施布局和共建共享，優(yōu)化省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級就業(yè)公共服務網(wǎng)絡，因地制宜建設城鄉(xiāng)社區(qū)嵌入式就業(yè)服務網(wǎng)點，構(gòu)成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷可及的就業(yè)公共服務圈。健全高標準人力資源市場體系，完善政府協(xié)同合作、社會力量廣泛參與的就業(yè)公共服務模式，鼓勵各類經(jīng)營主體、社會組織積極參與就業(yè)公共服務設施運營、項目提供，加快培養(yǎng)龍頭企業(yè)、領軍人才，提供更多專業(yè)化服務，持續(xù)打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務體系，形成服務主體多元化、服務方式多樣化的就業(yè)服務供給新格局，提高就業(yè)公共服務可及性和均等化、專業(yè)化水平。運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段，加強區(qū)域就業(yè)公共服務平臺建設和服務資源共享，加強企業(yè)用工預測和監(jiān)測，科學研判人力資源發(fā)展趨勢，為勞動者和企業(yè)提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工指導等免費服務，完善人崗供需對接機制，推動就業(yè)公共服務信息互通共享、就業(yè)事項一體辦理，進一步打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間人才流動的壁壘，有效促進勞動力要素自由流動，提高勞動力資源配置效率，力求做到人崗相適、用人所長、人盡其才。建立健全政府購買公共就業(yè)服務機制，增強政府公共就業(yè)服務的精準性、靈活性和可及性，將勞動力信息和用工單位需求信息、就業(yè)指導服務、重點群體就業(yè)幫扶和心理支持等就業(yè)服務納入基本公共服務范疇，以基本公共服務均等化協(xié)助求職者更好地適應市場變化，推動就業(yè)公共服務資源向基層下沉、向農(nóng)村尤其是偏遠地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)覆蓋，向就業(yè)困難群體傾斜，有效促進就業(yè)困難群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間公共服務差距。暢通勞動者維權(quán)渠道，依法保障勞動者獲得勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生保護、工傷保障等基本權(quán)益，支持用人單位按規(guī)定參加社會保險。

著力完善重點群體就業(yè)支持體系。解決好就業(yè)問題是我國長期面臨的一項重大任務。高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，就業(yè)困難人員是保障和改善民生的重要幫扶對象。要在堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵就業(yè)的方針基礎上，分類研判不同人群的就業(yè)重點、難點，差異化實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，增強重點群體就業(yè)的適配性穩(wěn)定性。一是促進高校畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè)。高校畢業(yè)生是現(xiàn)代化建設寶貴的人才資源，是現(xiàn)代化建設的重要生力軍。隨著畢業(yè)生規(guī)模的逐年擴大，高校畢業(yè)生數(shù)量仍將持續(xù)增長，從當前高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢來看，2025年高校畢業(yè)生預計將達到1222萬人，就業(yè)市場的競爭日益激烈，促進高校畢業(yè)生就業(yè)任務依然十分繁重。要把握高校畢業(yè)生特點，積極拓寬高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)渠道，完善工資待遇、職稱評聘、培訓升學等政策，開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學所長的就業(yè)崗位，進一步增加數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等領域的知識型、管理型、技能型就業(yè)機會，加強高校畢業(yè)生就業(yè)支持引導和服務，實施青年就業(yè)啟航、“宏志助航”等專項計劃，加大對離校未就業(yè)、長期失業(yè)青年的就業(yè)幫扶，形成銜接校內(nèi)校外、助力成長成才的服務支撐，鼓勵青年投身重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做到就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領、基層成長、見習培訓同向發(fā)力，確保青年就業(yè)水平總體平穩(wěn)。同時以“三支一扶”計劃、教師特崗計劃、大學生志愿服務西部計劃等基層服務項目為支點，全力穩(wěn)定公共部門崗位供給，加大基層就業(yè)服務項目實施力度，促進其盡早就業(yè)、融入社會。同時支持留學回國人員同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務。二是促進農(nóng)民工就業(yè)增收。促進農(nóng)村勞動力高質(zhì)量充分就業(yè)，意義重大。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推出一批適應鄉(xiāng)村全面振興需要的新職業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)增收空間。完善就業(yè)服務、職業(yè)培訓、權(quán)益維護一體化外出務工服務體系，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進農(nóng)民工就業(yè)，支持外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快形成雙向流動、互融互通的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)格局。廣泛開展各種職業(yè)技能培訓以及創(chuàng)業(yè)補貼、稅費減免等政策支持，增強農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活力、有效促進增收。推動農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶常態(tài)化，確保實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，防止因失業(yè)導致規(guī)模性返貧。三是加強困難群體就業(yè)幫扶。統(tǒng)籌做好退役軍人、殘疾人、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等就業(yè)困難群體的服務保障，加強求職就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導、技能培訓等服務，創(chuàng)造適合多樣化、個性化就業(yè)崗位，鼓勵支持企業(yè)吸納就業(yè)，支持自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，建設區(qū)域性行業(yè)性零工市場、功能化便捷化零工驛站，持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)，鼓勵優(yōu)秀退役軍人按有關規(guī)定到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和退役軍人服務機構(gòu)工作。合理確定、動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，提供“一人一檔”“一人一策”精細化服務，落實困難人員就業(yè)援助措施，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

作者：俄羅斯自然科學院外籍院士、中國智慧工程研究會副會長、研究員 王海平，頂端新聞特約專家 常戰(zhàn)軍