全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列重大戰(zhàn)略部署和政策舉措，旨在加快促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，包括《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》以及鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。需要“五策聯(lián)動(dòng)”即通過(guò)農(nóng)民進(jìn)城落戶、城鎮(zhèn)賦能農(nóng)村發(fā)展、提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等舉措促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，力爭(zhēng)到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)民須進(jìn)城

從農(nóng)村本身的特點(diǎn)看，農(nóng)業(yè)科技含量較低致使經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)人民群眾的基本生活而無(wú)法依市場(chǎng)機(jī)制自由定價(jià)?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村人口比重越大，國(guó)家現(xiàn)代化程度就越低，或者說(shuō)農(nóng)村所集聚的人口越多，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化就越難。具體地說(shuō)，農(nóng)民進(jìn)城不僅意味著更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，也意味著更高的收入水平。這是由城市的深厚的創(chuàng)新能力、豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、多元化的市場(chǎng)要素以及復(fù)雜的職業(yè)分工等決定的。據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)農(nóng)民工外出打工收入已占到了農(nóng)民人均收入的50%以上，而外出農(nóng)民涉及農(nóng)村80%以上的家庭。農(nóng)民進(jìn)城，也為農(nóng)村深化改革特別是土地制度與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式等改革創(chuàng)造了條件，而后者是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和有力保障。

農(nóng)民進(jìn)城主要涉及戶籍制度改革。經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)改革，我國(guó)已放開(kāi)放寬了除個(gè)別超大城市外的落戶限制，這有力推動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展和進(jìn)城農(nóng)民的增長(zhǎng)。2023年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)48.3%，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民約3億人左右。2019年以來(lái)，約有5000萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城，當(dāng)前改革的重點(diǎn)是“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，關(guān)鍵是要解決好進(jìn)城農(nóng)民真正與市民平等享受公共服務(wù)的問(wèn)題。為此，必須統(tǒng)籌推進(jìn)深化戶籍制度改革與健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。今年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》。隨著這一行動(dòng)計(jì)劃有序?qū)嵤?，在未?lái)5年左右的時(shí)間內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%，那時(shí)全國(guó)將有約10億人口常年居住生活在城鎮(zhèn)之中，將更好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

鄉(xiāng)村要振興，城鎮(zhèn)須賦能

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須認(rèn)清一個(gè)事實(shí)，那就是現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸在農(nóng)村，但單靠農(nóng)村力量尚難以解決，必須通過(guò)城鎮(zhèn)來(lái)賦能鄉(xiāng)村振興。這是因?yàn)?，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，發(fā)展水平受自然因素影響較大，且投入成本較高，經(jīng)濟(jì)效益低，難以形成加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)條件；由于城鄉(xiāng)差距和長(zhǎng)期存在的體制差別，我國(guó)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源要素以各種形式不斷向城市轉(zhuǎn)移。而城鎮(zhèn)特別是城市是各種優(yōu)質(zhì)資源和創(chuàng)新要素的承載主體，具有遠(yuǎn)超于農(nóng)村的巨大能量，能夠?qū)r(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。

城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的賦能主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是積極吸納農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)。大量的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，不僅有利于平衡城鎮(zhèn)的職業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)品質(zhì)提升，而且顯著提高了農(nóng)民的收入水平，是加快農(nóng)村發(fā)展的有效舉措。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我國(guó)的城市都不是單純的城市，而是城鎮(zhèn)與農(nóng)村的結(jié)合體。如果能做到城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體治理，將會(huì)大大加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。三是城市先進(jìn)要件深度融入農(nóng)村。優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)主體、先進(jìn)技術(shù)手段和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式等是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要條件，而城市對(duì)這些條件擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，一旦將其融入農(nóng)村，農(nóng)村面貌就會(huì)發(fā)生根本改觀。四是對(duì)農(nóng)村實(shí)行對(duì)口幫扶。發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，超越地理環(huán)境和行政區(qū)域，依托適宜的機(jī)制，通過(guò)人、財(cái)、物、技等方面的直接支持加快重點(diǎn)農(nóng)村發(fā)展。

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)須提升

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興之本。促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興最終要落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向與牽引，不斷完善農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展已成為共識(shí)。農(nóng)村發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要從縣域?qū)嶋H出發(fā)，更要從本地區(qū)的具體情況出發(fā)，不能照搬城市的做法和模式。尤其要重視兩點(diǎn)：一要辯證認(rèn)識(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力的特征。新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”是相對(duì)的、與時(shí)俱進(jìn)的，沒(méi)有一勞永逸的“新”，其主要的驅(qū)動(dòng)因素是技術(shù)突破或技術(shù)創(chuàng)新。要保持“新”的狀態(tài)，必須持續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)持用新技術(shù)為產(chǎn)業(yè)賦能。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也并非要一概摒棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以并行不悖，一經(jīng)技術(shù)賦能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也會(huì)蛻變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)而成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。二要科學(xué)厘清發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的思路。要充分考慮資源要素的現(xiàn)狀及自身?yè)碛械恼腺Y源要素的能力，做到盡力而為、量力而行。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能遇高就攀、見(jiàn)新就上，也不要面面俱到、貪多求廣，要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，力圖以特求新、以特爭(zhēng)先。

基于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)水平，主要應(yīng)抓好三個(gè)方面的工作：一是發(fā)展高質(zhì)量、高效率農(nóng)業(yè)。對(duì)大部分城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)仍然是主業(yè)，仍要作為重點(diǎn)抓好。核心是提升農(nóng)業(yè)的附加值，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的品種結(jié)構(gòu)，主要是運(yùn)用科技、政策與體制手段將一般性農(nóng)業(yè)改造成觀光、旅游、綠色、生態(tài)等特色農(nóng)業(yè)。二是努力壯大富民產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)主要是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)培育、移植、承接、合作等多種途徑大力發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能。發(fā)展這類產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持因地制宜的原則，充分發(fā)揮自己的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。三是實(shí)現(xiàn)多類產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合是一種集成創(chuàng)新，可以衍生出多種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不僅能提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化程度，也能大幅提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的附加值。

鄉(xiāng)村要振興，模式須創(chuàng)新

單靠農(nóng)村自身力量難以解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須依靠城鎮(zhèn)的支持與帶動(dòng)；同時(shí)，局限于“一畝三分地”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式是無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的。城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的賦能主要依托優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)主體、先進(jìn)技術(shù)手段和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行，而小地塊經(jīng)營(yíng)且又相互分割的體制模式是無(wú)法與它們有效對(duì)接的。要使城市強(qiáng)勢(shì)賦能，農(nóng)村必須為之提供相應(yīng)的條件，最基本的條件就是規(guī)模經(jīng)營(yíng)。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性，它在很大程度上影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。

在堅(jiān)持聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上如何走規(guī)模經(jīng)營(yíng)道路？黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形式形成規(guī)模化農(nóng)地，城市骨干或優(yōu)勢(shì)企業(yè)才愿意到農(nóng)村開(kāi)展深度經(jīng)營(yíng)，這樣，先進(jìn)的技術(shù)手段和現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)模式等就會(huì)相伴而行，提高農(nóng)業(yè)效率，拓展多種產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，其前提是要有比較豐富的包羅一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)門類。而局限于單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)耕作是不可能形成豐富且高端的產(chǎn)業(yè)門類的。

鄉(xiāng)村要振興，城鄉(xiāng)須平等

在我國(guó)，農(nóng)村不強(qiáng)、農(nóng)民難富的原因除了農(nóng)村本身的性質(zhì)特點(diǎn)外，很重要的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要的形式是工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)則進(jìn)一步擴(kuò)大到土地、人才等要素的差異化對(duì)待。城鄉(xiāng)要素不能平等交換、雙向流動(dòng)，這樣既使農(nóng)村和農(nóng)民利益受到直接影響，也嚴(yán)重抑制了農(nóng)村資源要素的活力和能量。在城鄉(xiāng)差別拉大、農(nóng)民低收入人群比重較高的情形下，要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)、縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還需要著力解決的一個(gè)問(wèn)題，就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民發(fā)展機(jī)會(huì)和人身權(quán)利的平等。在發(fā)展機(jī)會(huì)方面，盡管在實(shí)際生活中仍然存在著差別，但隨著戶籍和就業(yè)制度等的改革，農(nóng)村居民與城市居民已無(wú)制度上的懸差而趨于平等。但在人身權(quán)利方面，則仍然存在較大的差別，這尤其體現(xiàn)在基本公共服務(wù)不均等上。對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，基本公共服務(wù)甚至可能超過(guò)務(wù)農(nóng)收入。不平等對(duì)待，使農(nóng)民在損失這筆收入的同時(shí)又不得不面對(duì)市場(chǎng)化帶來(lái)的教育、醫(yī)療等方面的高額開(kāi)支。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等面向農(nóng)村和農(nóng)民。應(yīng)明確目標(biāo)任務(wù)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化約束機(jī)制，設(shè)計(jì)時(shí)間界限，由易到難、由急到緩，一項(xiàng)一項(xiàng)地予以解決。

（作者系國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書(shū)長(zhǎng)）