習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，建成教育強(qiáng)國(guó)是近代以來(lái)中華民族夢(mèng)寐以求的美好愿望，是實(shí)現(xiàn)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的先導(dǎo)任務(wù)、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、戰(zhàn)略支撐，必須朝著既定目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)，把黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到了新高度，為我們朝著既定目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)、奮力譜寫(xiě)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)嶄新篇章提供了根本遵循。
建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，龍頭是高等教育。高校如何牢牢站穩(wěn)龍頭地位？在筆者看來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)高校內(nèi)部治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、根本性條件與保障。而推進(jìn)高校內(nèi)部治理體系與治理能力現(xiàn)代化的核心，是立章法、建秩序和分權(quán)責(zé)。
高校作為特殊的社會(huì)組織，雖然以知識(shí)分子和青年學(xué)子為構(gòu)成主體，但由于其產(chǎn)權(quán)利益多元性、組織目標(biāo)模糊性、權(quán)力二元結(jié)構(gòu)性、人員雙重忠誠(chéng)性、制度趨同性、產(chǎn)品連帶性、管理復(fù)雜多樣性以及文化的繼承與創(chuàng)新性等特征，要保證其使命和責(zé)任得到有效履行，更需要嚴(yán)格的規(guī)矩。
立章法——建立并完善治理規(guī)章制度
構(gòu)建保障大學(xué)履行其使命和責(zé)任所需的制度體系，核心在于建章立法。具體而言，就是要在《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》等法律法規(guī)的指導(dǎo)下，遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立并完善大學(xué)內(nèi)部的治理規(guī)章制度。
建構(gòu)高校內(nèi)部治理的章法體系，旨在以善治為價(jià)值取向，打造完善的大學(xué)內(nèi)部制度體系。高校作為一種特殊的社會(huì)組織，同樣承擔(dān)著聚集并組織眾多人員的重任。高校雖被譽(yù)為人類(lèi)精神的圣殿，但其運(yùn)營(yíng)主體均為有利益訴求的個(gè)體。為確保高校能真正承擔(dān)起應(yīng)有的使命與責(zé)任，必須構(gòu)建一套完善的制度體系。這包括但不限于選賢任能的干部選拔制度、責(zé)權(quán)利相匹配的績(jī)效管理制度、促進(jìn)教師學(xué)術(shù)專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的職稱(chēng)評(píng)審制度、激發(fā)學(xué)生潛能并彰顯學(xué)生個(gè)性的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)機(jī)制，以及服務(wù)教學(xué)科研的后勤保障體系等。
建秩序——構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的秩序體系
秩序指的是事物按照其自然規(guī)律展開(kāi)的存在進(jìn)程，它蘊(yùn)含著明確的目的性，體現(xiàn)出不可逆的方向性、避免混亂的條理性以及生成程序的一致性。大學(xué)作為集教育、科技和人才于一體的復(fù)雜社會(huì)組織，根據(jù)其目的、使命和責(zé)任規(guī)范來(lái)推進(jìn)自身的運(yùn)作進(jìn)程，必然需要秩序來(lái)保障。
建秩序就是根據(jù)大學(xué)自身的秩序需求，有條理、有系統(tǒng)地安排教學(xué)、研究、管理和服務(wù)活動(dòng)，以確保其順暢運(yùn)行。具體來(lái)說(shuō)，建秩序意味著大學(xué)需要構(gòu)建一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的秩序體系，這需從主體構(gòu)成、組織結(jié)構(gòu)以及制約機(jī)制這三個(gè)核心方面入手進(jìn)行構(gòu)建。
首先，確定治理的主體。高校作為社會(huì)組織，因承擔(dān)培育新人和創(chuàng)造知識(shí)的任務(wù)而產(chǎn)生了教學(xué)與研究、管理服務(wù)、后勤服務(wù)三大基本職責(zé)，并據(jù)此形成了三大從業(yè)類(lèi)型。因此，大學(xué)的治理主體主要包括三類(lèi)：基本主體、主導(dǎo)性主體和輔助性主體。其中，高校內(nèi)部治理的基本主體應(yīng)是教師隊(duì)伍（當(dāng)然也包括專(zhuān)職研究者），主導(dǎo)性主體則是學(xué)校及其院系黨政管理系統(tǒng)，輔助性主體則主要指行政機(jī)關(guān)及后勤部門(mén)。
其次，構(gòu)建治理結(jié)構(gòu)。在明確教師為學(xué)校的基本治理主體之后，應(yīng)構(gòu)建橄欖型的治理結(jié)構(gòu)。唯其如此，才能確保學(xué)校既有良好的治理秩序，又能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。
再次，確保制動(dòng)力機(jī)制能真正發(fā)揮治理作用。在大學(xué)內(nèi)部的組織體系中，制動(dòng)力機(jī)制具有制約功能與激勵(lì)功能。這兩種功能的實(shí)現(xiàn)，源于對(duì)權(quán)力和資源的合理配置與組合。
分權(quán)責(zé)——構(gòu)建行動(dòng)操作機(jī)制保實(shí)效
在高校內(nèi)部治理體系中，立章法是為了制定治理框架，建秩序是為了建立治理運(yùn)行機(jī)制，分權(quán)責(zé)則是為了構(gòu)建行動(dòng)操作機(jī)制，從而確保治理工作能夠產(chǎn)生實(shí)效。這里的“權(quán)責(zé)”是對(duì)權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與責(zé)任的簡(jiǎn)稱(chēng)。權(quán)責(zé)對(duì)等，既指權(quán)力對(duì)等責(zé)任，也指權(quán)利對(duì)等責(zé)任。
從功能上講，責(zé)任是由權(quán)力或權(quán)利派生出來(lái)的，并且權(quán)力或權(quán)利的行使要求承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系來(lái)看，權(quán)利是權(quán)力的基礎(chǔ)，這是從發(fā)生學(xué)角度而言的；而權(quán)力的僭越或?yàn)E用，則是從功能角度出發(fā)的，并且往往是由利益驅(qū)動(dòng)所導(dǎo)致的。因此，治理的核心在于權(quán)力的合理配置，旨在建立權(quán)力與責(zé)任之間的對(duì)等關(guān)系，確保多元主體的利益訴求與其所承擔(dān)的責(zé)任相匹配，即實(shí)現(xiàn)個(gè)人與單位、部門(mén)與部門(mén)之間的權(quán)責(zé)清晰、公私分明，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上促進(jìn)高校公共利益的最大化。
基于上述基本認(rèn)識(shí)，高校的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)理應(yīng)成為辦學(xué)的真正主體，它們直接承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新以及國(guó)際交流合作等重要職能。這些機(jī)構(gòu)辦學(xué)成效的綜合體現(xiàn)，直接反映了高校整體的辦學(xué)效果和社會(huì)貢獻(xiàn)。因此，那些為學(xué)校作出杰出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，自然而然地應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校的主角，這是大學(xué)價(jià)值追求的必然體現(xiàn)。而高校的職能部門(mén)，其基本職責(zé)則包括設(shè)定目標(biāo)、監(jiān)督與考核，對(duì)外聯(lián)絡(luò)、研究相關(guān)政策，宏觀(guān)調(diào)控以及提供公共服務(wù)等。
（作者汪明義系四川師范大學(xué)原校長(zhǎng)，李詠梅系四川師范大學(xué)圖書(shū)館研究員）
