【調(diào)研背景】基層強則國家強，基層安則天下安。2024年5月，習(xí)近平總書記在山東日照、濟南等地進行調(diào)研時特別指出，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力。新時代新征程，山東省德州市夏津縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把加強和創(chuàng)新基層治理作為一項長期性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，結(jié)合本地實際，創(chuàng)新基層治理方式方法，努力推動基層治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，總結(jié)夏津縣推進平安建設(shè)與基層治理現(xiàn)代化的特色做法和創(chuàng)新實踐，《國家治理》調(diào)研組到夏津縣公安局開展實地調(diào)研。調(diào)研組深入實地走訪調(diào)研、座談交流后，高度肯定夏津公安通過黨建引領(lǐng)深化創(chuàng)新服務(wù)提升基層社會治理現(xiàn)代化水平的創(chuàng)新實踐和成績成效，一致認為以黨建引領(lǐng)提升治理效能的夏津公安經(jīng)驗是新時代踐行“楓橋經(jīng)驗”的一個創(chuàng)新樣本，值得進一步總結(jié)提升推廣。
新時代踐行“楓橋經(jīng)驗”的夏津創(chuàng)新探索
黨的十八大以來，山東省德州市夏津縣不斷堅持和加強黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，把服務(wù)群眾、造福群眾作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加強基層治理能力建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，激發(fā)基層活力、提升社區(qū)能力，形成了群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。
2023年以來，夏津縣全面深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，按照“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”工作思路，建陣地、建機制、建平臺、建隊伍、建制度，成功打造“慧鄃解”（“鄃”為夏津的古稱）調(diào)解品牌，已受理矛盾糾紛3013件，調(diào)解成功2980件，調(diào)成率98%以上。夏津縣公安局助力推動多元化解機制落地落實落效，以德州市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”推進矛盾糾紛多元預(yù)防化解暨“最小應(yīng)急單元”工作會議為契機，為夏津社會大局穩(wěn)定貢獻公安力量。
奮力推進公安工作現(xiàn)代化，助力建設(shè)最小應(yīng)急單元。夏津縣通過推進公安工作現(xiàn)代化，進一步提高治安基礎(chǔ)要素管控質(zhì)效，全面夯實基層基礎(chǔ)工作根基，著力提升社會基層治理現(xiàn)代化水平、應(yīng)急反應(yīng)能力不斷增強，群眾安全感越來越強，更高水平的平安夏津變得更加可見、可觸。調(diào)研組了解到，以夏津縣公安局人民醫(yī)院警務(wù)站為例，該警務(wù)站又被稱為“警醫(yī)聯(lián)動綜合體”，2023年5月份啟用以來，通過做實“聯(lián)防聯(lián)控”“一窗通辦”“警網(wǎng)融合”，實現(xiàn)了“全時空守護平安、零距離服務(wù)群眾、無縫隙管控治理”的目標(biāo)。
夏津縣公安局于2018年3月成立情報指揮中心（下稱“情指中心”），以“忠誠哨上黨旗紅”黨建帶隊建品牌創(chuàng)建活動為載體，抓黨建帶隊建有力有為，做實“指揮長負責(zé)制”，優(yōu)化創(chuàng)新“情指行”一體化警務(wù)機制。2020年，打造“情指行一體化作戰(zhàn)平臺”，接警即研判，扁平化、可視化、智能化指揮，實現(xiàn)“警力看的見、警情看的見、現(xiàn)場看的見”等“三個看的見”，相關(guān)經(jīng)驗做法在山東省予以推廣。2023年以來，夏津公安情指中心創(chuàng)新推出黨建引領(lǐng)“1+5”工作機制：以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，打造黨支部“忠誠無限·擔(dān)當(dāng)有為”黨建品牌。2022年3月成立的民意訪評中心按照“信訪關(guān)口前移，源頭預(yù)防前置”的思路，整合12345、9600110、12389等30余種訴求來源渠道，依托信訪窗口組建民意訪評中心，對群眾全部訴求實行“一站式受理、一體化研判、一網(wǎng)式跟蹤、一條龍辦結(jié)”，有效解決群眾訴求“多頭受理、重復(fù)辦理、答復(fù)不一”問題。民意訪評中心成立以來，實現(xiàn)了信訪積案零增長，“非訪”零登記的目標(biāo)，群眾安全感滿意度逐年上升。2023年11月，夏津縣構(gòu)建了“縣局基礎(chǔ)管控中心+派出所基礎(chǔ)管控崗”的兩級合成化基礎(chǔ)管控體系，為派出所工作統(tǒng)籌賦能、減負增效?；A(chǔ)管控中心做實做細社會治安風(fēng)險隱患排查整治、防范遏制重大惡性案件的社會治安專項行動工作，對全縣的治安基礎(chǔ)要素基本實現(xiàn)了“清網(wǎng)梳格”，進一步提升了社會治安防控整體掌控能力，有效預(yù)防和減少了各類案事件發(fā)生。
精準構(gòu)筑警務(wù)“小陣地”，助力共建平安“大格局”。2023年以來，夏津縣公安局以“民意領(lǐng)跑警務(wù)”理念為指引，聚焦群眾的安全感、滿意度，豐富和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動基層治理創(chuàng)新，在社區(qū)、醫(yī)院等人口密集地帶設(shè)立警務(wù)站（室），融合警民聯(lián)防、業(yè)務(wù)辦理、接處警等職能，推動服務(wù)前移、警力前出，實現(xiàn)了服務(wù)群眾零距離、小區(qū)防控?zé)o縫隙，以“零距服務(wù)”打造滿意窗口。警務(wù)站發(fā)揮“窗口挨著家門口”的優(yōu)勢，將戶政、車駕管、出入境等進行整合，實現(xiàn)多種業(yè)務(wù)“一窗通辦”；開發(fā)網(wǎng)上辦理平臺，實現(xiàn)手機“一鍵通辦”，讓周邊群眾便捷辦業(yè)務(wù)，以“零距離服務(wù)”贏得人民滿意。
以“共治共享”，助力共建平安“大格局”。調(diào)研組了解到，夏津縣平安湖村警務(wù)室位于蘇留莊鎮(zhèn)平安湖社區(qū)黨群服務(wù)中心，作為公安社區(qū)警務(wù)的延伸，平安湖村警務(wù)室堅持“主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)”理念，在便民服務(wù)、矛盾糾紛化解、重點人口、重點場所管控等基層社會治理方面積極融合各方面力量進行探索。一是堅持黨建引領(lǐng)，實行“1+3+N”網(wǎng)格化群防群治、矛盾中心“三所聯(lián)調(diào)”閉環(huán)運行機制，成立“平安義警”隊伍，初步實現(xiàn)“陣地前移防事故、觸角前伸防糾紛、感知前置防案件”的目標(biāo)要求。二是深入走訪，通過發(fā)放警民聯(lián)系卡、采集實有人口信息，對社區(qū)有關(guān)人員、流動人口、出租房屋等治安要素進行摸排管控，形成一人一檔、一事一檔，創(chuàng)新實行色塊臺賬管理，運行“鎮(zhèn)——派出所——村”專人專班幫扶制度，形成工作閉環(huán)。三是依托黨群服務(wù)中心平臺，建立社區(qū)民輔警工作主動公示制度，定期開展警民懇談會等宣傳活動，社區(qū)民輔警全部“入駐”社區(qū)村民微信群，建立微信預(yù)防宣傳矩陣，及時了解轄區(qū)群眾需求，不定期發(fā)布辦證辦事指南、反詐、禁毒、未成年人保護、警情通報等安全防范信息，充分發(fā)揮“預(yù)防”前置功能。
“經(jīng)濟發(fā)展，公安先行”，以改革創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。2024年以來，夏津縣公安局致力于優(yōu)化法治化營商環(huán)境，踐行“經(jīng)濟發(fā)展，公安先行”工作理念，全警全力護航縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全面鑄造護航發(fā)展的“藏藍盾牌”。建立健全涉及項目建設(shè)風(fēng)險隱患排查機制，與相關(guān)職能部門聯(lián)動處置，及時預(yù)警，聚焦項目建設(shè)，加強項目保安力量指導(dǎo)，保障重大項目進場、施工秩序，確保重點項目順利實施建設(shè)。建立轄區(qū)派出所黨建聯(lián)絡(luò)站，通過共享黨建信息、共辦黨務(wù)活動、共建過硬黨支部等方式，建立新型警企關(guān)系。深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，做到讓群眾和企業(yè)足不出戶實現(xiàn)預(yù)約辦理服務(wù)，徹底扭轉(zhuǎn)企業(yè)“多頭跑、反復(fù)跑”局面。優(yōu)化辦理多車企業(yè)車駕管業(yè)務(wù)，放寬大中型客貨車駕駛證申請年齡條件，壓縮審批時限、縮短增駕時間間隔，有效解決企業(yè)駕駛?cè)斯?yīng)不足的問題。建立以信息共享為基礎(chǔ)的“警企共防”機制，強化情報數(shù)據(jù)收集、研判，通過企業(yè)保衛(wèi)部門、警務(wù)室組成的二級平臺下達指令，串聯(lián)治安力量，變單兵作戰(zhàn)為合成作戰(zhàn)，依托駐企警務(wù)室，常態(tài)化對企業(yè)內(nèi)部安保人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)18次，培訓(xùn)人員120余人次，開展平安企業(yè)建設(shè)活動3次，為企業(yè)安全創(chuàng)造良好的內(nèi)部基礎(chǔ)。
做實“三個一”舉措，打造基層公安機關(guān)社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗
近年來，夏津縣公安局圍繞“夯實基層基礎(chǔ)、提升治理效能”主動融入全縣社會治理大局，以理念思路、體制機制、方法手段創(chuàng)新為動力，做實“三個一”（一個理念、一個體系、一個核心）舉措，逐步實現(xiàn)治理社會化、機制規(guī)范化、隊伍正規(guī)化，探索形成了有益、有用、有效的縣級公安機關(guān)社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗。
樹牢“一個理念”，堅持群眾路線，實現(xiàn)治理方式社會化。夏津公安樹牢“警力有限、民力無限”理念，堅持走群眾路線，緊緊依靠人民群眾的力量共建和諧平安轄區(qū)，激發(fā)基層群眾參與社會治理的積極性和主動性，畫出社會治理最大“同心圓”。一是健全組織體系、激發(fā)民眾活力。認真落實《進一步加強德州市基層治安防控力量建設(shè)的意見》，指導(dǎo)全縣各行政村、社區(qū)成立治保會推動全縣原警務(wù)助理全部進入治保會并擔(dān)任治保會委員，精心組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高治保組織服務(wù)群眾和開展治安保衛(wèi)工作的能力水平，引導(dǎo)帶動廣大群眾積極參與群防群治等基層治理工作。二是“三級聯(lián)調(diào)”助力矛盾清零。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極融入“大調(diào)解”格局，推動建立了黨委政府主抓、派出所主導(dǎo)，鎮(zhèn)村兩級人民調(diào)解委員會和派出所、司法所聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛的“三級聯(lián)調(diào)”機制，形成了“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的矛盾調(diào)處工作新模式。近三年來，通過該模式化解矛盾糾紛2148件，初步實現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，平安不出事”治理目標(biāo)。三是優(yōu)化職能打通服務(wù)群眾“最后一公里”。深化行政管理體制改革，全面整合戶政、車駕管等公安政務(wù)服務(wù)，做實“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”等“一站式”服務(wù)，建設(shè)運行人民醫(yī)院警務(wù)站，推出新生兒落戶“全流程”服務(wù)，切實做到快辦辦好、群眾滿意；依托縣局民意訪評中心對辦事群眾進行全量訪評，共回訪群眾12.6萬余人次，解決群眾“急難愁盼”訴求117件。
完善“一個體系”，優(yōu)化龍頭牽引，推動機制建設(shè)規(guī)范化。夏津公安聚焦“主戰(zhàn)主防”職能定位，充分發(fā)揮“情指行一體化”在現(xiàn)代警務(wù)建設(shè)的“中樞”“牽頭”作用，進一步整合資源，以指揮長負責(zé)制為牽引，著力打造權(quán)威、高效、快速、穩(wěn)定的勤務(wù)指揮和運行體系，實現(xiàn)指揮精準、管理有序，推動公安工作可持續(xù)發(fā)展。一是龍頭牽引，全力推動指揮體系實戰(zhàn)化建設(shè)。在全市率先探索運行“情指行一體化”工作機制，建成集數(shù)據(jù)匯聚、實時研判、扁平指揮為一體的情指中心，打造了實戰(zhàn)化指揮體系的穩(wěn)固核心。制定《夏津縣公安局指揮長工作機制》，構(gòu)建“1+1+N”三層框架，明確指揮長負責(zé)制，實行警情“日研判”“周督導(dǎo)”“月總結(jié)”，確保案結(jié)事了、事心雙解。二是主動擔(dān)當(dāng)，全力推動維穩(wěn)主責(zé)立體化落實。堅決扛牢捍衛(wèi)政治安全職責(zé)，構(gòu)建“1+6+N”情報會商機制和“五位一體”重點人員穩(wěn)控機制，落實“七包一”穩(wěn)控措施，圓滿完成各項重大安保維穩(wěn)任務(wù)。三是聚焦主業(yè)，全力推動打擊處理合成攻堅。堅持以打開路、以打促安，全面強化違法犯罪打擊處理力度，2023年共破獲刑事案件757起，破案率同比明顯增加65.02%。查處治安案件1037起，查結(jié)率由2021年的64.60%提升至80.23%。強化大要案件攻堅，保持命案現(xiàn)案全破，成功破獲8·17特大電詐案件等一批影響重大的案件，偵破4·23專案受到山東省公安廳、德州市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。四是嚴管細控，全力推動治安要素聯(lián)動化清底。認真落實“派出所主防”要求，建立治安要素基礎(chǔ)管控中心，充實20名社區(qū)民警，全部進社區(qū)班子或兼任網(wǎng)格黨支部書記，組織網(wǎng)格員、物管人員及最小社會應(yīng)急單元參與矛盾糾紛排查化解等基層治理工作，充分發(fā)揮“鐵腳板”作用，制定社區(qū)民警“走訪排查工作清單”，按照精細化、規(guī)范化、清單式管理，切實加強“九小場所”等各類行業(yè)場所監(jiān)管力度。研發(fā)“紅帆津航·碼上管”出租房屋、流動人口管理系統(tǒng)，借力社區(qū)紅色管家，實現(xiàn)警網(wǎng)融合，以房管人、動態(tài)精準。五是狠抓整治，全力推動道路交通現(xiàn)代化治理。深入開展道路安全隱患排查整治，嚴查各類交通違法行為，全縣交通事故總數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降29.23%、20.97%。優(yōu)化城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，新增紅綠燈30個、電警37處，更換電子抓拍設(shè)備21處。常態(tài)化執(zhí)行“護學(xué)崗”“高峰勤務(wù)崗”，積極開展“一盔一帶”安全守護行動、電動三四輪車專項整治行動，城區(qū)頭盔佩戴率達98%。
鍛造“一個核心”，做實以警為本，確保隊伍管理正規(guī)化。夏津公安狠抓隊伍建設(shè)這一核心關(guān)鍵，緊緊圍繞“四個鐵一般”標(biāo)準，堅持黨建引領(lǐng)，著重提升隊伍素質(zhì)能力，著力鍛造一支黨和人民滿意的過硬公安鐵軍。一是黨建引領(lǐng)，增強隊伍向心力。堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，成立機關(guān)黨委和機關(guān)紀委，組織全警深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，筑牢忠誠警魂，認真抓好黨委理論中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”“周一夜學(xué)”等規(guī)定動作，扎實開展黨紀學(xué)習(xí)教育，全警政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力進一步提升。二是規(guī)范執(zhí)法，提升隊伍公信力。強化執(zhí)法管理巡查，加強源頭監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)整改問題，2023年以來，共開展執(zhí)法質(zhì)量考核23次，對4206起案件進行考評，下發(fā)通報37期，整改問題5236個。完善《法制員管理制度》，加強考核獎懲，累計嘉獎優(yōu)秀法制員4人。開展涉企執(zhí)法突出問題專項治理，巡查案件34起，發(fā)現(xiàn)并整改問題13個。三是嚴管厚愛，增強隊伍凝聚力。聚焦“力度”，以紀律作風(fēng)、內(nèi)務(wù)建設(shè)、重大安保維穩(wěn)等為抓手，不斷增強全警紀律意識，培育優(yōu)良警風(fēng)；聚焦“溫度”，強化實戰(zhàn)化練兵，穩(wěn)步推進“師徒制”，搭建人才“蓄水池”，全力培養(yǎng)青年民警。近兩年，通過競爭上崗選拔158名股級干部，順利完成12名四級高級警長職級晉升，在全市率先完成輔警管理改革首次套改，隊伍朝氣蓬勃、士氣高昂。
經(jīng)驗與啟示
推進基層社會治理現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。調(diào)研組專家一致認為，夏津公安堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時代公安工作、基層治理的重要論述，堅持以黨建引領(lǐng)提升基層社會治理現(xiàn)代化水平的特色做法和生動實踐，具有創(chuàng)新性、典型性，走出了一條具有夏津特色的警務(wù)創(chuàng)新之路。
第一，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。夏津公安堅守忠誠履行職責(zé)使命的初心和使命，全力以赴防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展。首先，夏津公安通過全鏈條打擊，壓降發(fā)案嚴打現(xiàn)案，增強群眾安全感。夏津公安通過深化各部門聯(lián)動，探索構(gòu)建一體化聯(lián)動執(zhí)法模式，全鏈條打擊違法犯罪，維護社會公平正義，增強群眾的安全感。其次，夏津公安通過全方位服務(wù)，多元調(diào)解一窗通辦，提升群眾滿意度；通過研發(fā)智慧“云臺”、融合數(shù)據(jù)資源、推動“云調(diào)云辦”等方式，為群眾提供便捷、高效的調(diào)解服務(wù)，切實將矛盾化解在基層，提升群眾的滿意度。最后，夏津公安打破條塊分割，構(gòu)建“1+3+N”組織體系，確保工作有領(lǐng)導(dǎo)牽頭、警種推動、責(zé)任傳導(dǎo)和實施路徑，從而提高警務(wù)資源的整合和協(xié)同作戰(zhàn)能力，增強人民群眾獲得感、幸福感。
第二，持續(xù)優(yōu)化指揮層級和指揮調(diào)度方式。夏津公安打破條塊分割，構(gòu)建“1+3+N”組織體系，對警權(quán)進行合理配置。指揮中心坐鎮(zhèn)指揮長、監(jiān)督短平快；交警、特巡警、派出所、保安和居民義警多警種多部門聯(lián)動，相互支援、聯(lián)勤聯(lián)防、優(yōu)勢互補，大大提升了治理效能。夏津公安深化部門聯(lián)動，探索構(gòu)建一體化聯(lián)動執(zhí)法模式，全鏈條打擊違法犯罪。通過整合各種警力和社會力量，創(chuàng)建“五警三聯(lián)”巡邏模式，組建“夏津護航”巡邏中隊，增建“尖刀”鐵騎中隊，全天候開展巡邏防控工作，動員社會力量參與秩序維護，形成全覆蓋、無死角的巡防網(wǎng)絡(luò)，通過全方位的服務(wù)、防范和打擊工作，努力為保障人民幸福和安寧作出貢獻。
（調(diào)研組成員：第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、商務(wù)部原副部長房愛卿，中國人民警察大學(xué)原黨委副書記、中國公安民警英烈基金會理事長房凌春，上海政法學(xué)院中國-上合司法培訓(xùn)基地反洗錢與金融安全研究中心主任、教授王錸，中國人民公安大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授王智慧等；執(zhí)筆：中國社會科學(xué)院大學(xué)“馬克思主義理論骨干人才計劃”博士研究生 李從玉，人民智庫研究員 于飛，人民日報社《國家治理》雜志社編輯 潘旺旺）
責(zé)編/焦楊 美編/楊玲玲
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