【光明論壇】
中央經(jīng)濟工作會議對2025年經(jīng)濟工作作出重要部署，提出要實施更加積極的財政政策。日前召開的全國財政工作會議進一步明確，2025年將提高財政赤字率，安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。無論是相關(guān)會議的政策定調(diào)還是擬出臺的具體舉措，都向市場釋放了強烈信號，預(yù)示著更加積極的財政政策即將推出。
強有力政策的出臺，是經(jīng)濟決策部門經(jīng)過深思熟慮，針對當前國內(nèi)經(jīng)濟形勢和可能面臨的外部沖擊采取的應(yīng)對舉措。從內(nèi)部來說，在近幾年國內(nèi)需求不足、經(jīng)濟增速放緩的背景下，迫切需要采取強力手段，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。從外部來說，在全球經(jīng)濟不確定性上升的背景下，有必要未雨綢繆，通過精準施策對沖風險，預(yù)留充足的政策空間，提高宏觀調(diào)控的前瞻性。
實施更加積極的財政政策，特別是提高財政赤字率和安排更大規(guī)模政府債券，一定程度彰顯了我國財政管理思路的與時俱進。以往，財政強調(diào)量入為主，政府債務(wù)主要為提供公共物品，多用于非營利性項目，因此對負債率有較為嚴格的限制。自2008年以來，我國一直采取積極的財政政策，但赤字率絕大多數(shù)年份未突破3%。在當前形勢下，財政政策要更多發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)功能，加大政府在時間維度上配置經(jīng)濟資源的力度，主動擴大政府債務(wù)規(guī)模，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升居民和企業(yè)收入，促進經(jīng)濟復(fù)蘇增長。
擴大政府債務(wù)規(guī)模能否實現(xiàn)政策預(yù)期目標，主要看能否提升資金使用效益，有效激活市場。2008年國際金融危機后，我國地方政府債務(wù)水平迅猛增長，大多投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，近年來這些領(lǐng)域投資效益下降。因此，在擴大政府債務(wù)規(guī)模的基礎(chǔ)上，還要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化精準投放。擴大內(nèi)需被列為2025年財政工作的重中之重，實現(xiàn)這一目標，須從提振消費和擴大有效投資兩個方面入手。
提振消費的著力點在于促進居民增收和改善收入預(yù)期。可增加地方政府專項債券發(fā)行使用，用于收購存量商品房、購買閑置土地，持續(xù)推進“保交房”工作，穩(wěn)住樓市，穩(wěn)住中等收入群體消費能力基本盤。適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)保財政補助標準，健全人口發(fā)展支持政策體系，減少老百姓后顧之憂，提升消費傾向。加大對消費品以舊換新支持力度，激發(fā)有效消費需求。今年，國家通過消費補貼等方式推動消費品以舊換新，受政策帶動，汽車、家電、家裝等產(chǎn)品銷售火熱，促進消費持續(xù)回暖。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2024年12月19日，全國汽車報廢更新近270萬輛，汽車置換更新超310萬輛，超3330萬名消費者購買相關(guān)家電以舊換新產(chǎn)品超5210萬臺，家裝廚衛(wèi)“煥新”補貼產(chǎn)品超5300萬件，電動自行車以舊換新超100萬輛。以舊換新政策成效也在向供給端傳導(dǎo)，有力帶動了相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)加快，促進了企業(yè)經(jīng)營狀況的改善。
促進經(jīng)濟發(fā)展，最終需要形成“消費—投資”的良性循環(huán)，這意味著在提振消費的同時還應(yīng)引導(dǎo)投資，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推出更多質(zhì)優(yōu)價廉的消費品，開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造消費增長點，改善企業(yè)營利。當前，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，然而大多數(shù)新型消費品的市場規(guī)模還比較小，有很大成長空間。未來，財政將增發(fā)超長期特別國債，加大“兩重”“兩新”政策支持力度，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入實施專精特新中小企業(yè)獎補政策，以政府投資有效帶動更多社會投資，既推動經(jīng)濟回升向好，又是對未來產(chǎn)業(yè)格局的深刻塑造。
（作者：羅煜，系中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院、中國財政金融政策研究中心教授）
