習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于黨的二十屆三中全會(huì)《決定》的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局。面對(duì)國(guó)內(nèi)外科技競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，需抓住加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的契機(jī)，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，構(gòu)建提升一體化國(guó)家戰(zhàn)略科技體系和能力。
構(gòu)建提升一體化國(guó)家戰(zhàn)略科技體系和能力
潘教峰 萬(wàn)勁波
世界科技強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，比拼的是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，取得一系列新成效，也面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。為此，需加快提升一體化國(guó)家戰(zhàn)略科技體系和能力，為科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。
持續(xù)加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。我們黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要自覺(jué)履行高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)”。在國(guó)家創(chuàng)新體系中，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是體現(xiàn)國(guó)家意志、服務(wù)國(guó)家需求、代表國(guó)家水平的科技中堅(jiān)力量，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略支撐。
黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，以前所未有的力度強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，戰(zhàn)略性創(chuàng)新平臺(tái)體系不斷完善，戰(zhàn)略性資源空間布局不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略科技力量能力不斷提升，戰(zhàn)略科技任務(wù)取得重大突破，推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
不斷完善戰(zhàn)略性創(chuàng)新平臺(tái)體系。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，在建和投入運(yùn)行一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)“天眼”、全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置、散裂中子源等一批設(shè)施處于國(guó)際領(lǐng)先水平，并不斷提高開(kāi)放共享水平。面向集成電路、生物育種、先進(jìn)高分子材料和智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，布局建設(shè)一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、大中型企業(yè)融通創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
不斷優(yōu)化戰(zhàn)略性資源空間布局。加快打造創(chuàng)新高地，初步形成“3個(gè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心+N個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心”的創(chuàng)新空間布局。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)和南京躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位。北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)成果豐碩，懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心加快建設(shè)，在空間科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、能源科學(xué)等領(lǐng)域建設(shè)一批高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，人工智能、量子信息、生命健康等技術(shù)長(zhǎng)板不斷做強(qiáng)。上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)成績(jī)斐然，張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)集中度、顯示度不斷提升，正在加速形成國(guó)內(nèi)最大、國(guó)際領(lǐng)先的光子與微納電子重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥3大產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新高地建設(shè)進(jìn)展迅速?；浉郯拇鬄硡^(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)成效初顯，大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)順利起步，5G等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心聚焦能源、信息、生命、環(huán)境等領(lǐng)域，加快高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，原始創(chuàng)新能力不斷提高。西安綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，強(qiáng)化“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化—科技金融—人才支撐”的全鏈條創(chuàng)新體系。
不斷提升戰(zhàn)略科技力量能力。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室加快建設(shè)，組織實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，聚集培養(yǎng)高水平人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系加快優(yōu)化重組，體系化科技創(chuàng)新能力不斷強(qiáng)化。中國(guó)科學(xué)院著力搶占科技制高點(diǎn)，解決了一大批重大科技問(wèn)題，突破了一大批關(guān)鍵核心技術(shù)，取得了一大批原創(chuàng)成果。“雙一流”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，高水平研究型大學(xué)基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)能力顯著提升。部分重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量不斷壯大、創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的《2024年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》，我國(guó)有579家企業(yè)進(jìn)入全球前2000家研發(fā)公司榜單，入榜企業(yè)數(shù)量穩(wěn)居全球第二位。
推動(dòng)重大戰(zhàn)略科技任務(wù)攻關(guān)取得重大突破?；A(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究取得重大原創(chuàng)性成果。鐵基超導(dǎo)材料、量子反?；魻栃?yīng)、多光子糾纏等研究世界領(lǐng)先，中微子振蕩、干細(xì)胞等研究取得原創(chuàng)性突破，二氧化碳人工合成淀粉實(shí)現(xiàn)“技術(shù)造物”，“悟空”“墨子”“慧眼”“太極一號(hào)”等系列科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星成功發(fā)射。戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域迎來(lái)新跨越。載人航天和探月工程取得系列重要成果，北斗導(dǎo)航提供全球精準(zhǔn)服務(wù)，深地探測(cè)、載人深潛、國(guó)產(chǎn)航母等加快進(jìn)入世界先進(jìn)行列。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。系統(tǒng)掌握高鐵建造成套技術(shù)，C919大飛機(jī)實(shí)現(xiàn)商飛，移動(dòng)通信、特高壓輸變電、煤炭清潔高效利用、超超臨界燃煤發(fā)電、新型核電、雜交水稻等世界領(lǐng)先，生物育種、新藥創(chuàng)制、綠色低碳技術(shù)助力糧食安全和健康中國(guó)、美麗中國(guó)建設(shè)。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深入融合。智能機(jī)器人、增材制造、激光制造、高性能裝備等技術(shù)有力推動(dòng)“中國(guó)制造”加快邁向中高端。集成電路、人工智能、語(yǔ)音識(shí)別等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電、新型顯示、半導(dǎo)體照明、先進(jìn)儲(chǔ)能、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列。
國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)面臨新形勢(shì)。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)提供了前所未有的機(jī)遇，也面臨著競(jìng)爭(zhēng)加劇等一系列挑戰(zhàn)。
總體來(lái)看，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)前沿發(fā)展態(tài)勢(shì)可以用5個(gè)“新”來(lái)概括。一是新特點(diǎn)?？茖W(xué)研究聚焦人類(lèi)未知領(lǐng)域，向極宏觀(guān)拓展、向極微觀(guān)深入、向極端條件邁進(jìn)、向極綜合交叉發(fā)力，不斷突破人類(lèi)認(rèn)知邊界，在加速孕育革命性理論突破的同時(shí)，推動(dòng)前沿技術(shù)集中涌現(xiàn)，引發(fā)鏈?zhǔn)阶兏铩６切路懂??；A(chǔ)研究從對(duì)自然物、自然界的觀(guān)察、測(cè)量、分析，拓展到對(duì)人造物、人造世界的研究，技術(shù)科學(xué)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展?；A(chǔ)前沿科學(xué)問(wèn)題更多來(lái)源于全球共同挑戰(zhàn)、國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，需求驅(qū)動(dòng)更加顯著?？萍紕?chuàng)新更加直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。三是新范式。人工智能驅(qū)動(dòng)的科學(xué)研究成為繼實(shí)驗(yàn)科學(xué)、理論分析、數(shù)值模擬、數(shù)據(jù)科學(xué)后的新科研范式，人工智能技術(shù)正全面滲透從實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)處理到問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、技術(shù)研發(fā)，再到成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用擴(kuò)散的全過(guò)程，加速賦能生命科學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、材料科學(xué)等科技創(chuàng)新各領(lǐng)域，助力科學(xué)家提出新假設(shè)、獲得新發(fā)現(xiàn)、測(cè)試新理論、預(yù)測(cè)復(fù)雜行為，極大地提升了科研效率與創(chuàng)新能力。四是新模式?？萍紕?chuàng)新組織模式正發(fā)生深刻變遷，“有組織性”凸顯?；A(chǔ)研究以科學(xué)目標(biāo)為導(dǎo)向、以自由探索為發(fā)現(xiàn)規(guī)律的根本形式、以科學(xué)家為主導(dǎo)，同時(shí)，研究選題、研究過(guò)程、研究手段工具的有組織性以及不同研究主體的協(xié)調(diào)性、協(xié)同性增強(qiáng)。從實(shí)施主體看，要依托戰(zhàn)略科技力量部署戰(zhàn)略科技任務(wù)，有組織推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，促進(jìn)重大科技攻關(guān)與突破。五是新博弈。美國(guó)、歐盟等紛紛聚焦量子信息、生命科學(xué)、空天海洋等關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展前瞻布局，不斷激發(fā)新態(tài)勢(shì)、塑造新格局、催生新賽道、創(chuàng)造新模式，標(biāo)志著全球科技競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入新的“斯普特尼克時(shí)刻”，基礎(chǔ)研究成為大國(guó)博弈新戰(zhàn)場(chǎng)，搶占未來(lái)制高點(diǎn)趨于白熱化。
加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能。要錨定2035年建成科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化定位布局，進(jìn)一步凸顯科技的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位，進(jìn)一步發(fā)揮好科技的根本支撐作用，構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略科技體系和能力，提升整體效能。
一是完善現(xiàn)代化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系。在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組優(yōu)化全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的現(xiàn)代化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系。發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室重大科技創(chuàng)新組織者作用，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的高效組織體系。加強(qiáng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的緊密合作，形成開(kāi)放共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
二是優(yōu)化現(xiàn)代國(guó)家科研機(jī)構(gòu)體系。根據(jù)國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)布局，明確定位和任務(wù)。以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，加快建設(shè)原始創(chuàng)新策源地，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，努力搶占科技制高點(diǎn)。用好績(jī)效評(píng)價(jià)工具，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)堅(jiān)守國(guó)家使命任務(wù)，加快建設(shè)世界一流科研機(jī)構(gòu)。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，讓科研機(jī)構(gòu)布局隨著國(guó)家需求、前沿學(xué)科領(lǐng)域的變化而不斷優(yōu)化。加強(qiáng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域合作交流，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的創(chuàng)新格局。
三是建設(shè)高水平研究型大學(xué)。加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的高水平研究型大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，強(qiáng)化同國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)的對(duì)接，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，形成特色鮮明的學(xué)科體系。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建跨學(xué)科科研團(tuán)隊(duì)，提升整體科研實(shí)力。統(tǒng)籌推進(jìn)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿探索和關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，培養(yǎng)更多杰出創(chuàng)新人才。
四是培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)。完善創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系，優(yōu)化科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、世界一流企業(yè)等梯次培育路徑。在企業(yè)全生命周期不同發(fā)展階段，給予研發(fā)資金、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)等精準(zhǔn)支持。建設(shè)跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金等一體化配置，加快提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)更好發(fā)揮市場(chǎng)需求、集成創(chuàng)新、組織平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)新活力，打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。
五是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同。推進(jìn)科技創(chuàng)新部門(mén)協(xié)同、央地協(xié)同，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同合作的現(xiàn)代化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系。結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，統(tǒng)籌綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)際/區(qū)域科技創(chuàng)新中心等各類(lèi)高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，科學(xué)合理布局國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，引領(lǐng)形成現(xiàn)代化國(guó)家創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展各類(lèi)創(chuàng)新連接組織、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)作用，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。
（作者單位：中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院）
著力優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制
韓軍徽
“戰(zhàn)略力量”一詞原用于國(guó)家安全和軍事領(lǐng)域，指的是關(guān)乎國(guó)家安危和戰(zhàn)爭(zhēng)成敗的決定性力量。相應(yīng)地，“國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”指的是能夠決定大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)乃至戰(zhàn)略博弈全局走向的優(yōu)勢(shì)科技力量。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的背景之下，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，推進(jìn)創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，強(qiáng)化體現(xiàn)國(guó)家意志、代表國(guó)家水平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家使命的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建成科技強(qiáng)國(guó)的必然要求。
圍繞完善國(guó)家戰(zhàn)略科技力量組織機(jī)制，我國(guó)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，并分類(lèi)推動(dòng)落實(shí)，各類(lèi)戰(zhàn)略科技力量科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、定位布局持續(xù)優(yōu)化。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室方面，我國(guó)著力推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)以及全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，與重大科技攻關(guān)相適應(yīng)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理模式和運(yùn)行機(jī)制不斷完善，中國(guó)特色國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系加快構(gòu)建。國(guó)家科研機(jī)構(gòu)方面，我國(guó)科研院所管理改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，現(xiàn)代院所制度加快建立。在《2024年度自然指數(shù)政府研究機(jī)構(gòu)100強(qiáng)》榜單中，我國(guó)有12家政府研究機(jī)構(gòu)上榜，較2020年增加5家。研究型大學(xué)方面，我國(guó)研究型大學(xué)科研范式和組織模式變革加快推進(jìn)，有組織科研能力持續(xù)提升?！?024軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名》顯示，我國(guó)有14所院校躋身世界百?gòu)?qiáng)，較2020年增加8所?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)方面，我國(guó)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不斷夯實(shí)，“出題人”“答題人”“閱卷人”作用有力發(fā)揮。根據(jù)《2023年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》，我國(guó)有679家企業(yè)進(jìn)入全球研發(fā)投入前2500名，較2020年增加55家。
在取得上述成效的同時(shí)，面對(duì)以科技現(xiàn)代化支撐中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)科技創(chuàng)新提出的新要求，我國(guó)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)仍存在不足，攻堅(jiān)克難的體系化能力尚未充分發(fā)揮。原因在于，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等不同類(lèi)型國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在機(jī)構(gòu)屬性、發(fā)展目標(biāo)、科研模式、評(píng)價(jià)導(dǎo)向等方面存在很大差異，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力不足、障礙較多，往往陷入各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。其中，國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)以開(kāi)展學(xué)科導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究為主，目標(biāo)導(dǎo)向有所不足?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)則聚焦產(chǎn)品研發(fā)，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入長(zhǎng)期偏低，對(duì)國(guó)家重大科技攻關(guān)的支撐能力有待提升。
強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系攻堅(jiān)克難的體系化能力，要聚焦發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制。一是完善國(guó)家重大科技攻關(guān)任務(wù)凝練提出機(jī)制。重大科技攻關(guān)目標(biāo)要直面破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題或搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)，必須明確、具體，具備可考核性。成果形式包括工程系統(tǒng)、產(chǎn)品原型、體系化技術(shù)解決方案等，而不能是零散的單項(xiàng)技術(shù)或單純對(duì)理論問(wèn)題的解答。只有攻關(guān)目標(biāo)具備可考核性，來(lái)自不同戰(zhàn)略科技力量的科研團(tuán)隊(duì)才能夠在復(fù)雜的技術(shù)分工格局中形成集體行動(dòng)的明確預(yù)期，從而提升協(xié)同攻關(guān)效率。二是優(yōu)化國(guó)家重大科技攻關(guān)任務(wù)組織推進(jìn)體系。構(gòu)建以“軍令狀”為核心的獎(jiǎng)懲體系，充分激發(fā)各類(lèi)戰(zhàn)略科技力量參與重大科技攻關(guān)的積極性。參與重大科技攻關(guān)的科研團(tuán)隊(duì)都必須簽訂獎(jiǎng)懲規(guī)則清晰的“軍令狀”，并著力抓好“軍令狀”的落實(shí)。同時(shí)，對(duì)參與重大科技攻關(guān)科研團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)懲要與相關(guān)部門(mén)對(duì)科研團(tuán)隊(duì)所屬科研機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)以及科研機(jī)構(gòu)對(duì)科研團(tuán)隊(duì)成員個(gè)人的考核評(píng)價(jià)相銜接。三是健全重大科技攻關(guān)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度體系。將攻關(guān)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與重大科技任務(wù)攻關(guān)同部署、同推進(jìn)、同考核。充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)在市場(chǎng)需求把握和產(chǎn)品集成開(kāi)發(fā)方面的優(yōu)勢(shì)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭推進(jìn)重大科技攻關(guān)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，并做好參與攻關(guān)的各類(lèi)戰(zhàn)略科技力量的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。加快構(gòu)建全方位、多層次的科技金融服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)重大科技攻關(guān)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的金融支持。
（作者單位：中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）
發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)
尹西明
在全球科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大背景下，科技發(fā)達(dá)國(guó)家的政府通過(guò)精心布局，在推動(dòng)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)和一體化能力提升方面取得了顯著成效。其做法主要體現(xiàn)在制定長(zhǎng)期科技戰(zhàn)略、持續(xù)高強(qiáng)度投入基礎(chǔ)研究、引育高端科技人才、企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深度融合、激發(fā)創(chuàng)新生態(tài)的社會(huì)活力、廣泛開(kāi)展國(guó)際科技合作等方面。
瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略需求制定長(zhǎng)期科技戰(zhàn)略并動(dòng)態(tài)更新?？萍及l(fā)達(dá)國(guó)家均由政府關(guān)鍵部門(mén)牽頭，制定具有前瞻性和戰(zhàn)略性的科技發(fā)展規(guī)劃，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，明確戰(zhàn)略科技力量發(fā)力方向，形成前沿技術(shù)持續(xù)突破的有組織科研和有組織創(chuàng)新模式。如由權(quán)威部門(mén)牽頭組建委員會(huì)，聯(lián)合多部門(mén)專(zhuān)家發(fā)布制定關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略及實(shí)施路線(xiàn)圖，動(dòng)態(tài)更新技術(shù)清單，明確關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措；統(tǒng)籌科技領(lǐng)域的頭部企業(yè)、相關(guān)科研院所、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等力量，推動(dòng)跨學(xué)科跨領(lǐng)域的融合研究，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量各主體共同開(kāi)發(fā)新技術(shù)并將其推向市場(chǎng)；聚焦關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加速顛覆性創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用與落地，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，為顛覆性創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用提供支持和監(jiān)管。
聚焦戰(zhàn)略技術(shù)方向，全球引育高端科技人才。高端科技人才是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的生命力所在?？萍及l(fā)達(dá)國(guó)家高度重視本土科技人才特別是拔尖創(chuàng)新人才和卓越工程人才培養(yǎng)，優(yōu)化教育體系，形成人才密度和高度。同時(shí)，通過(guò)多種政策在全球范圍內(nèi)吸引高層次人才向國(guó)家戰(zhàn)略科技力量主體匯聚，形成引育并舉、學(xué)科交叉、梯度結(jié)合、開(kāi)放流動(dòng)的戰(zhàn)略科技力量人才發(fā)展體系。特別是注重以企業(yè)為主體，推動(dòng)產(chǎn)教功能互補(bǔ)和資源統(tǒng)籌融合，培育新型轉(zhuǎn)化人才，最大程度激發(fā)群體智慧和領(lǐng)先個(gè)體的前瞻性。此外，還將創(chuàng)業(yè)教育置于教育運(yùn)作體系的中心，逐步形成培育年輕一代企業(yè)家的教育體系，形成剛性智慧和流動(dòng)智慧的人才引育用留生態(tài)。
支持企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深度融合，培育新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)方面，主要科技發(fā)達(dá)國(guó)家以重大產(chǎn)業(yè)需求為牽引，與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)等主體開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)并形成攻防同盟。借此助力科技領(lǐng)軍企業(yè)加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)、培養(yǎng)核心用戶(hù)基礎(chǔ)、構(gòu)建關(guān)鍵應(yīng)用場(chǎng)景，使其快速形成垂直創(chuàng)新能力、市場(chǎng)覆蓋能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。為把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)，頒布相關(guān)提案和法案，設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所等新型科研機(jī)構(gòu)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，盡可能凝聚力量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科技引領(lǐng)和快速產(chǎn)業(yè)化，確保自身在相關(guān)科技領(lǐng)域的全球領(lǐng)先和主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。
培育激勵(lì)創(chuàng)新的開(kāi)放開(kāi)源生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新的社會(huì)活力。在創(chuàng)新投入方面，主要依靠社會(huì)資本而非政府投入開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，政府主要通過(guò)稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，撬動(dòng)社會(huì)資本、國(guó)際資本參與科研項(xiàng)目，形成全社會(huì)聯(lián)合支持戰(zhàn)略科技力量的多樣化基礎(chǔ)研究投入模式。這是科技發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)科學(xué)突破、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和塑造科技引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)的重要經(jīng)驗(yàn)。在營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境方面，注重通過(guò)打造市場(chǎng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，持續(xù)提升創(chuàng)新體系整體效能。在保護(hù)創(chuàng)新方面，建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利益分享機(jī)制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化均圍繞企業(yè)開(kāi)展。近年來(lái)，科技發(fā)達(dá)國(guó)家日益重視開(kāi)放開(kāi)源理念，通過(guò)開(kāi)放開(kāi)源促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、增強(qiáng)數(shù)據(jù)透明度和可信度，形成多種可能技術(shù)的創(chuàng)新組合，構(gòu)建技術(shù)堆棧，提升國(guó)家科技資源配置有效性，如支持戰(zhàn)略科技力量共同推進(jìn)開(kāi)源工作落地，促進(jìn)項(xiàng)目科研成果轉(zhuǎn)化和開(kāi)源科學(xué)工具推廣，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)家資助項(xiàng)目依托開(kāi)源平臺(tái)進(jìn)行組織，提升產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)能力，同時(shí)吸引全社會(huì)共建共用前沿技術(shù)。
國(guó)際合作與限制并行，形成“小院高墻”科技競(jìng)合體系?？萍及l(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視科技國(guó)際合作，強(qiáng)調(diào)以國(guó)家戰(zhàn)略為牽引，加強(qiáng)全面統(tǒng)籌，強(qiáng)化內(nèi)外部協(xié)同，高度重視構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成戰(zhàn)略科技力量對(duì)內(nèi)加速創(chuàng)新、對(duì)外主導(dǎo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手新興技術(shù)發(fā)展的格局。如建立有關(guān)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟，僅向“志同道合”的國(guó)家開(kāi)放成員資格，企圖構(gòu)建以其為主的具有壟斷和排外意義的全球技術(shù)生態(tài)新體系。
（作者單位：北京理工大學(xué)管理學(xué)院）
