大力發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟，把發(fā)展建立在水資源可持續(xù)利用基礎(chǔ)上，最大程度保障水資源安全，最大限度提高水資源利用率，盡最大努力改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

河北遷安，一家鋼鐵企業(yè)應(yīng)用電化學(xué)除垢技術(shù)，成功解決高堿度、高硬度水源的循環(huán)水濃縮問題；浙江杭州，一家印染公司采用膜處理系統(tǒng)和智慧用水管控技術(shù)，顯著提高中水回用率及水重復(fù)利用率；山東日照，一家制漿造紙公司綜合應(yīng)用生物處理等技術(shù)，實現(xiàn)廢水源頭減量和深度回用相結(jié)合……如今，水資源循環(huán)利用技術(shù)更成熟、效率更高，水循環(huán)經(jīng)濟大有可為。

我國人多水少，水資源時空分布不均。伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，水資源需求量持續(xù)增長，供需矛盾日益突出，加之利用效率總體不高，高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護都面臨水資源短缺的挑戰(zhàn)。這樣的現(xiàn)狀，迫切要求我們進一步轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)利用觀念，大力發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟。

水循環(huán)經(jīng)濟，以水資源節(jié)約和循環(huán)利用為核心，以實現(xiàn)水的社會循環(huán)與自然循環(huán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo)。其在使用環(huán)節(jié)強調(diào)節(jié)約用水，通過工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造、發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、推廣節(jié)水型產(chǎn)品等，最大限度減少生產(chǎn)生活用水量，提高水資源利用效率；在污水排放環(huán)節(jié)，把污水作為“第二水源”大力開發(fā)，對污水進行處理并重新用于工業(yè)生產(chǎn)或河湖濕地生態(tài)補水，減少原生水資源消耗。

發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟，首先要從價格和制度設(shè)計上體現(xiàn)水資源的稀缺性。水資源的稀缺性體現(xiàn)在價格上，就是賦予水資源以經(jīng)濟價值，如企業(yè)取水時繳納的水資源稅、居民日常生活中繳納的水費等，再如支持開展多種形式的水權(quán)交易。水資源稀缺性體現(xiàn)在制度上，就是對用水總量和強度進行管理，如健全節(jié)水規(guī)劃體系、完善用水定額體系等。這些制度、規(guī)則，為發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟打下堅實基礎(chǔ)。

也要加強主體培育。一方面，要積極引導(dǎo)各類用水企業(yè)等生產(chǎn)主體發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟，比如鼓勵農(nóng)業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域用水大戶進行節(jié)水改造，開展水的重復(fù)使用和再生水的循環(huán)利用。另一方面，還要培育服務(wù)于水循環(huán)經(jīng)濟各環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體，比如第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)、污水處理與再生水供應(yīng)企業(yè)、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)水裝備制造企業(yè)等，以充滿活力的經(jīng)營主體助力水循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

還需完善激勵約束機制，形成內(nèi)生動力。從激勵機制看，可以通過投資、價格、財稅等一系列政策組合拳，支持水循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，比如實施居民階梯水價，對工業(yè)用水效率達到國家用水定額先進值的納稅人減征一定比例水資源稅等。從約束機制看，通過法律、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等規(guī)范和引導(dǎo)用水行為，比如施行《節(jié)約用水條例》，對節(jié)水潛力大、使用面廣的用水產(chǎn)品實行水效標(biāo)識管理，并逐步淘汰水效等級較低的用水產(chǎn)品等。

習(xí)近平總書記指出，“推進中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進去”。大力發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟，把發(fā)展建立在水資源可持續(xù)利用基礎(chǔ)上，最大程度保障水資源安全，最大限度提高水資源利用率，盡最大努力改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，定能更好促進“人水和諧”，不斷書寫中華民族治水安邦、興水利民的新篇章。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所副研究員）