新修訂的《中華人民共和國國防教育法》于2024年9月13日由十四屆全國人大常委會第十一次會議表決通過，標志著我國國防教育事業(yè)進入新的發(fā)展階段。學(xué)校國防教育是全民國防教育的重要基礎(chǔ)，是增強民族凝聚力、提高全民國防素養(yǎng)的重要途徑。教育系統(tǒng)必須切實提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的國防教育法，切實增強抓好學(xué)校國防教育的政治意識、責任意識和法治意識，深刻把握學(xué)校國防教育面臨新形勢新任務(wù)新要求，健全完善學(xué)校國防教育體系，全面推動新時代學(xué)校國防教育邁上新臺階，開啟新篇章。
一、深刻認識貫徹落實國防教育法、切實加強和改進新時代學(xué)校國防教育的重大意義
2001年，首次頒布的《中華人民共和國國防教育法》指出，“學(xué)校的國防教育是全民國防教育的基礎(chǔ)，是實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容”，并把“學(xué)校國防教育”作為專章單獨行文，強調(diào)了學(xué)校國防教育在全民國防教育中的重要地位，為推動學(xué)校國防教育深入開展提供了堅強的法律保障。進入新時代，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生許多新變化，對學(xué)校國防教育提出新的更高要求。此次國防教育法在學(xué)校國防教育方面作了“加法”，明確提出構(gòu)建各級各類學(xué)校相互銜接的國防教育體系，對小學(xué)、初中、高中階段學(xué)校和普通高等學(xué)校的國防教育目標、內(nèi)容和方法途徑等進行補充完善的要求，增強了可操作性，為我們進一步認識新時代學(xué)校國防教育的重大意義指明了方向。
從政治上看，國防教育是“國之大者”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在強國建設(shè)和民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，準確把握國家安全形勢的深刻變化，對推進新時代國防教育工作提出一系列重要論述，作出一系列重要部署。習(xí)近平總書記指出：“加強國防教育，增強全民國防觀念，使關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動。”習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“深化全民國防教育。”習(xí)近平總書記的重要論述，為貫徹國防教育法、做好新時代學(xué)校國防教育工作指明了前進方向，提供了根本遵循。
從國際上看，國防教育日益緊迫。習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會上強調(diào)：“當前世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏制不斷升級，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時可能發(fā)生。”我們正處在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局同步交織、相互激蕩的重要歷史時期，我們越發(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力必定會越大，面臨的各種風險挑戰(zhàn)必定會越多。戰(zhàn)爭實踐表明，人的因素始終是決定戰(zhàn)爭走向和成敗的根本性因素。青少年學(xué)生國防素養(yǎng)關(guān)系著國防建設(shè)的未來，關(guān)系著能否在未來戰(zhàn)爭中贏得主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，是拒戰(zhàn)止戰(zhàn)維護世界和平的重要因素。堅定不移狠抓學(xué)校國防教育，是因勢而謀，應(yīng)勢而動，以戰(zhàn)略思維謀全局，以戰(zhàn)略定力迎挑戰(zhàn)的重要舉措。
從歷史上看，國防教育一貫重要。中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)辦教育后，高度重視國防教育與革命斗爭、生產(chǎn)實踐相結(jié)合。蘇維埃時期，黨把提高勞動人民的工作能力和戰(zhàn)斗精神作為教育工作的重要現(xiàn)實任務(wù)，培養(yǎng)群眾的革命意識?？谷諔?zhàn)爭時期，毛澤東同志深刻闡明了國防教育對抗戰(zhàn)的重要作用，把“教育上的國防準備”看作是救亡抗戰(zhàn)的必需條件，把“國防教育”列為8條抗戰(zhàn)辦法之一。新中國成立后，1955年頒布實施的第一部兵役法，明確規(guī)定“高級中學(xué)以上學(xué)校學(xué)生的軍事訓(xùn)練”，開啟了學(xué)校國防教育正規(guī)化的道路。2001年，國防教育法頒布，明確了學(xué)校國防教育在建設(shè)和鞏固國防中的法律地位。特別是新修訂的國防教育法，對學(xué)校國防教育進一步明確定位、作出全面部署。
從當前來看，國防教育地位凸顯。新修訂的國防教育法明確要求“加強軍事技能訓(xùn)練，磨練學(xué)生意志品質(zhì)，增強組織紀律性，提高軍事訓(xùn)練水平”。實踐表明，學(xué)校國防教育是“五育并舉”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是青少年訓(xùn)練技能、磨練意志、錘煉思想、強化擔當?shù)闹匾n堂。在增強青少年身體素質(zhì)方面，國防教育發(fā)揮著不可替代的作用，軍事訓(xùn)練是青少年尚武強身的“練兵場”，能夠切實提升學(xué)生身體素質(zhì)，幫助其養(yǎng)成運動的良好習(xí)慣。在提升青少年心理健康水平方面，國防教育在提高學(xué)生抗壓能力、增強青少年心理韌性上具有關(guān)鍵作用，能夠培養(yǎng)學(xué)生吃苦耐勞的優(yōu)良品質(zhì)和百折不撓的斗爭精神。在培養(yǎng)學(xué)生紀律意識方面，國防教育能有效改善學(xué)生閑散、慵懶的行為習(xí)慣，養(yǎng)成獨立自主、嚴于律己的生活作風，磨練學(xué)生意志品質(zhì)，增強組織紀律性。
二、新時代學(xué)校國防教育高質(zhì)量發(fā)展，為貫徹國防教育法奠定堅實基礎(chǔ)
黨的十八大以來，教育系統(tǒng)認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)校國防教育工作的重要指示批示精神，以國防教育法中明確的任務(wù)要求為依據(jù)，在軍地相關(guān)部門的共同努力下，學(xué)校國防教育事業(yè)取得積極成效。
一是政策制度更加完善。近年來，教育部會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于加強新時代學(xué)校國防教育的意見，構(gòu)建了學(xué)校國防教育工作的政策框架體系，部署了新時期推進學(xué)校國防教育的重點工作，為推進學(xué)校國防教育高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。此外，聚焦解決學(xué)校國防教育領(lǐng)域的突出矛盾問題，教育部還會同有關(guān)部門相繼出臺了關(guān)于學(xué)生軍訓(xùn)基地建設(shè)、規(guī)范軍訓(xùn)教官管理等文件或辦法，進一步提升了學(xué)校國防教育法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
二是課程融入更加全面。課程教材是培養(yǎng)目標、教育內(nèi)容的重要載體，是學(xué)校教育教學(xué)的基本依據(jù)。為進一步深化學(xué)校國防教育效能，教育部印發(fā)了《國防教育進中小學(xué)課程教材指南》，明確國防教育的內(nèi)容范圍、載體形式、學(xué)科要求，全面有機融入和滲透課程教材，確保國防教育在中小學(xué)課程教材中育人立意更加精準鮮明，整體布局更加系統(tǒng)完整，主題內(nèi)容更加凸顯。此外，教育部還會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了“一標準，兩大綱”（即《普通高等學(xué)校軍事課建設(shè)標準》《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》《高中階段學(xué)校學(xué)生軍事訓(xùn)練教學(xué)大綱》），明確規(guī)定了大、中學(xué)校軍事理論課程的授課內(nèi)容和重點，確保學(xué)生國防素養(yǎng)再塑造、再提升，課程教材在提升學(xué)生國防素養(yǎng)方面的育人功能顯著增強。
三是協(xié)同創(chuàng)新更加高效。黨的十八大以來，教育系統(tǒng)與軍隊系統(tǒng)密切合作，共同樹立“一盤棋”思想，凝聚“一股繩”合力，深化協(xié)同配合。每年年初，教育部會同有關(guān)部門印發(fā)文件，對全年學(xué)校國防教育節(jié)點性工作和重點任務(wù)安排作出明確規(guī)定；軍地聯(lián)合舉辦青少年學(xué)生走進軍營試點活動，有效開啟了學(xué)校國防教育的新實踐；近十年聯(lián)合舉辦師資培訓(xùn)60余期，為提升學(xué)校國防教育師資隊伍建設(shè)質(zhì)量打下堅實基礎(chǔ)。
四是活動成效更加凸顯。近年來，教育部會同中央軍委有關(guān)部門打造了一批各具功能和特色的學(xué)校國防教育品牌活動，包括國防公開課、軍事課教學(xué)展示、學(xué)校國防教育典型案例等。其中，最具代表性的是連續(xù)舉辦9屆全國學(xué)生軍事訓(xùn)練營和已經(jīng)遴選創(chuàng)建萬余所國防教育示范學(xué)校和特色學(xué)校。這些學(xué)校國防教育品牌活動均起到了良好的示范引領(lǐng)作用。
在取得以上成績的同時，必須清晰地認識到，學(xué)校國防教育還存在不少困難和挑戰(zhàn)。一些地區(qū)配套政策和實施細則制定進度緩慢，國防教育經(jīng)費投入不足，師資隊伍和基地建設(shè)力度不大，缺乏必要的制度、經(jīng)費等條件保障。我們必須堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，正視問題、總結(jié)經(jīng)驗，遵循規(guī)律、真抓實干，勇于改革創(chuàng)新，不斷提出解決問題的新思路新辦法，推動學(xué)校國防教育事業(yè)不斷向前發(fā)展。
三、深入貫徹國防教育法，推動學(xué)校國防教育邁上新臺階
新修訂的國防教育法，著眼于構(gòu)建更為全面的國防教育體系，在現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，針對大中小各學(xué)段的特點，對課程設(shè)置、軍事訓(xùn)練等方面提出了相應(yīng)規(guī)定，擘畫了無縫銜接、梯次發(fā)展的國防教育藍圖。下一步的主要任務(wù)是，聚焦深化教育綜合改革，以全面深化學(xué)校國防教育體系建設(shè)為抓手，全面提高學(xué)生國防素養(yǎng)，支撐服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。
一是持續(xù)強化思想引領(lǐng)。全面深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神，是教育系統(tǒng)當前和今后一項重要的政治任務(wù)。以國防教育法修訂為契機，指導(dǎo)教育系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于國防教育的一系列重要論述，把貫穿其中的精神實質(zhì)和核心要義提煉出來，以融入浸潤的方式進教材、進課堂、進校園，貫穿學(xué)校教育全過程。
二是健全完善政策制度。聚焦國防教育法修訂重點，系統(tǒng)推進學(xué)校國防教育政策制度體系建設(shè)。推動各地認真貫徹落實加強學(xué)校國防教育和學(xué)生軍事訓(xùn)練基地建設(shè)等有關(guān)文件精神，結(jié)合地方實際，盡快制定本地區(qū)的實施細則，不斷完善組織機制與政策體系。進一步健全監(jiān)督評價體系，全方位推進學(xué)校國防教育體系建設(shè)走深走實。
三是系統(tǒng)抓實軍事訓(xùn)練。以新修訂的國防教育法為法律依據(jù)，進一步明確普通高等學(xué)校和高中階段學(xué)校的學(xué)生軍訓(xùn)相關(guān)要求和規(guī)定，指導(dǎo)大中學(xué)校嚴格按照學(xué)生軍事訓(xùn)練大綱，加強軍事技能訓(xùn)練，逐步探索“學(xué)生軍訓(xùn)一體化建設(shè)”，推動中學(xué)和大學(xué)階段軍訓(xùn)各有重點、相互銜接、層層遞進、確有成效。同時，加強學(xué)生軍事訓(xùn)練基地建設(shè)，逐步構(gòu)建公辦基地、校園基地相結(jié)合的全域體系布局。加強軍訓(xùn)安全管理，規(guī)范施訓(xùn)、安全施訓(xùn)，強化安全保障和應(yīng)急處突能力，建立軍訓(xùn)學(xué)生身體健康檔案，按規(guī)定配備專業(yè)醫(yī)護力量，確保學(xué)生參訓(xùn)安全。
四是著力提升課程質(zhì)量。把國防教育列入學(xué)校教學(xué)計劃，加強監(jiān)督落實，保證國防教育的質(zhì)量和效果。充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，不折不扣執(zhí)行課程安排，確保小學(xué)和初級中學(xué)將國防教育的內(nèi)容納入有關(guān)課程，高中階段學(xué)校在有關(guān)課程中安排專門的國防教育內(nèi)容，普通高等學(xué)校設(shè)置國防教育課程。加強師資培訓(xùn)，提高教師教學(xué)水平，豐富課程資源平臺，加強國防教育相關(guān)學(xué)科建設(shè)。
五是有序拓展實踐活動。持續(xù)加強國防教育示范學(xué)校和特色學(xué)校建設(shè)，確保各項支持到位，切實發(fā)揮“排頭兵”“領(lǐng)頭雁”作用。充分利用地方英雄烈士紀念設(shè)施、革命舊址、愛國主義教育基地、國防教育基地、國防教育主題公園和其他具有國防教育功能的場所，立足本地特色和優(yōu)勢，開展多種形式的實踐教育活動，上好“流動的紅色思政課”。
新時代學(xué)校國防教育事業(yè)面臨新機遇、承載新使命、開啟新征程。教育系統(tǒng)要率先行動起來，深入貫徹落實全國教育大會精神和新修訂的國防教育法，錨定教育強國建設(shè)和新時代國防建設(shè)目標，全面加強學(xué)校國防教育，著力提升青少年國防素養(yǎng)，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作出新的更大貢獻。
（作者為教育部黨組成員、副部長、總督學(xué)）
