【摘要】以協(xié)商民主提升基層治理效能，把健全協(xié)商民主機制與健全基層民主制度有機結(jié)合起來，是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的必然選擇。以協(xié)商民主提升基層治理效能的實質(zhì)要義在于立足深化改革的時代背景、把握基層治理的多維特征、遵循協(xié)商民主的發(fā)展態(tài)勢、聚焦基層協(xié)商的民生取向，推動協(xié)商民主與基層治理的相互交融、相互促進。以協(xié)商民主提升基層治理效能與基層治理現(xiàn)代化的目標要求高度契合，彰顯出制度先進性、人民主體性、過程復(fù)合性和效能真實性的獨特優(yōu)勢。結(jié)合全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)關(guān)鍵時期的改革部署，構(gòu)建以協(xié)商民主提升基層治理效能的長效機制，需要健全完善聯(lián)系社會機制、協(xié)商監(jiān)督機制、渠道協(xié)同機制以及成果落實機制。

【關(guān)鍵詞】協(xié)商民主 基層治理 治理效能 機制建構(gòu)

【中圖分類號】D602      【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.05.009

【作者簡介】馬雪松，吉林大學(xué)行政學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)。研究方向為政治學(xué)理論、中國政府與政治。主要著作有《政治世界的制度邏輯：新制度主義政治學(xué)理論研究》、《我國農(nóng)村基本公共文化服務(wù)供求失衡問題研究》（論文）、《試論新時期堅持和完善社會主義政治制度》（論文）等。

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面。”[1]這意味著要在加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機制、健全基層民主制度、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的前提下，更加注重民主的實質(zhì)性、真實性和有效性。協(xié)商民主作為中國民主獨特的、獨有的、獨到的民主形式，具有類型廣泛多樣、體系不斷健全的特征，形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商七種制度化協(xié)商渠道，具有將黨委政府的決策過程與基層群眾的切身利益有效連接起來的優(yōu)勢和潛力。基層治理是國家治理的末梢，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層”[2]?；鶎又卫硗侨嗣袢罕娫谏疃葘υ?、理性交流和充分溝通的基礎(chǔ)上達成共識的過程。因此，基層治理效能與基層治理過程中的民主協(xié)商水平密切相關(guān)。在全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，以協(xié)商民主提升基層治理效能，把健全協(xié)商民主機制與健全基層民主制度有機結(jié)合起來，需要科學(xué)把握其實質(zhì)要義、客觀分析其獨特優(yōu)勢、重點聚焦其機制建構(gòu)，從而彰顯基層治理的民生取向，提升基層協(xié)商的實際成效，筑牢人民民主的政治認同，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化凝聚廣泛共識、匯聚磅礴合力。

以協(xié)商民主提升基層治理效能的實質(zhì)要義

社會主義協(xié)商民主在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期不斷完善和發(fā)展，并在新時代背景下為全面深化改革凝聚共識、匯聚力量、建言獻策。黨的十八大首次提出推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。黨的十八屆三中全會強調(diào)：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。”[3]黨的二十屆三中全會對完善協(xié)商民主體系和健全基層民主制度作出新的部署。以協(xié)商民主提升基層治理效能，有賴于協(xié)商民主本身具有的國家治理取向和民生實事取向，將協(xié)商嵌入民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等基層治理全過程，可以充分發(fā)揮協(xié)商民主的凝聚共識優(yōu)勢和基層治理的群眾自治優(yōu)勢，積極響應(yīng)民生訴求、回應(yīng)群眾關(guān)切，提升人民群眾的獲得感和幸福感。結(jié)合進一步全面深化改革的宏觀背景和以協(xié)商民主提升基層治理效能的邏輯內(nèi)涵，以協(xié)商民主提升基層治理效能的實質(zhì)要義就在于立足深化改革的時代背景、把握基層治理的多維特征、遵循協(xié)商民主的發(fā)展態(tài)勢、聚焦基層協(xié)商的民生取向，推動協(xié)商民主與基層治理的相互交融、相互促進。

首先，以協(xié)商民主提升基層治理效能需要立足深化改革的時代背景，緊密圍繞推進中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，促進協(xié)商民主向基層治理的延伸、拓展與創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“黨的二十大確立了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，闡述了中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求、重大原則等，對推進中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。要把這些戰(zhàn)略部署落到實處，把中國式現(xiàn)代化藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，根本在于進一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，為推進中國式現(xiàn)代化提供制度保障。”[4]中國式現(xiàn)代化建設(shè)的時代之變對全面深化改革提出了更高要求。推動協(xié)商民主向基層的嵌入、延伸和拓展作為新時代中國共產(chǎn)黨一以貫之的執(zhí)政方略，理應(yīng)緊扣改革背景和現(xiàn)代化建設(shè)要求有序展開。以協(xié)商民主提升基層治理效能，既是順應(yīng)改革從局部探索向全面突破的應(yīng)有之策，也契合發(fā)展全過程人民民主的中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求。在此背景下，以協(xié)商民主提升基層治理效能，不僅是推動協(xié)商民主的價值理念、基本原則、實踐做法融入基層社會的過程，也是在基層治理中調(diào)動并發(fā)揮基層群眾的主體性、能動性和創(chuàng)造性的過程。涉及人民群眾利益的事情均通過協(xié)商這一主要形式找到全社會意愿和需求的最大公約數(shù)，從而實現(xiàn)基層治理完整的制度程序和參與實踐的統(tǒng)一，真正體現(xiàn)人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋，為全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化奠定穩(wěn)固社會根基。

其次，以協(xié)商民主提升基層治理效能需要精準把握基層治理的多維特征，推動協(xié)商活動與治理過程的融會貫通。欲筑室者，先治其基。基層治理是國家治理的基石，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，基層治理能否與國家現(xiàn)代化建設(shè)保持同頻共振并達成良政善治成效，深刻影響著全面深化改革總目標的實現(xiàn)。在新的歷史時期，以協(xié)商民主提升基層治理效能，關(guān)鍵要精準把握基層治理的直接性、源頭性、綜合性、復(fù)雜性等特征，推動協(xié)商民主機制與基層治理在理念、過程、方法、結(jié)果等方面的精細嵌合?；鶎又卫淼闹苯有院驮搭^性，表明基層治理一般直接面向人民群眾，是一種“近距離”的治理，國家治理所面臨的整體性難題很多都是由基層治理未能及時解決的問題演化而來的?；鶎又卫淼木C合性和復(fù)雜性，則反映出基層治理是一個涉及多領(lǐng)域多環(huán)節(jié)的復(fù)合系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)時常需要同時妥善協(xié)調(diào)對事的治理和對人的治理，而在實踐中二者往往又呈現(xiàn)難以嚴格區(qū)分的疊加狀態(tài)，這導(dǎo)致基層治理日益復(fù)雜分化。協(xié)商過程是一種凝聚共識的過程，在基層治理中有針對性地結(jié)合并運用協(xié)商民主形式，有助于消除誤解與調(diào)和分歧，將復(fù)雜問題化繁為簡，通過深度對話交流，找到復(fù)雜邏輯中的主要矛盾和矛盾的主要方面，推動基層施政執(zhí)行。

再次，以協(xié)商民主提升基層治理效能需要緊密遵循協(xié)商民主的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)民主價值理念的內(nèi)化弘揚和各類協(xié)商渠道的協(xié)同配合。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，協(xié)商民主始終是中國民主政治建設(shè)最為獨特和亮麗的景觀。新時代以來，中國共產(chǎn)黨矢志不渝推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，逐步探索形成了包括七種主要協(xié)商渠道在內(nèi)的橫向覆蓋、縱向貫通的協(xié)商民主體系，彰顯了社會主義協(xié)商民主的強大生命力。黨的二十屆三中全會《決定》指出：“完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。”[5]以協(xié)商民主提升基層治理效能，需要堅持完善協(xié)商民主體系的戰(zhàn)略部署和把握發(fā)展態(tài)勢，在協(xié)商治理實踐中推動協(xié)商民主理念深入人心并加強各種協(xié)商渠道的協(xié)同建設(shè)。一方面，中國共產(chǎn)黨完善全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履職、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理體系，弘揚了兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀協(xié)商文化，營造了團結(jié)和諧的協(xié)商氛圍。另一方面，基層政協(xié)明確社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的性質(zhì)定位，依托自身程序規(guī)范化、方式成熟化和履職專業(yè)化的優(yōu)勢，加強各種協(xié)商渠道的協(xié)同配合，因地制宜推進協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商形式的創(chuàng)新。

最后，以協(xié)商民主提升基層治理效能需要重點聚焦基層協(xié)商的民生取向，兼顧協(xié)商程序和治理效果以回應(yīng)人民訴求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。”[6]基層協(xié)商是以協(xié)商民主提升基層治理效能、推動協(xié)商民主機制與基層民主制度相結(jié)合的主要抓手和基本錨點。聚焦基層協(xié)商的民生取向，既是踐行實現(xiàn)、維護和發(fā)展最廣大人民根本利益的協(xié)商民主理念的體現(xiàn)，也是應(yīng)對基層治理主體多元、利益分化難題、增強基層治理效能的應(yīng)有之義。聚焦基層協(xié)商的民生取向，意味著以協(xié)商民主提升基層治理效能要探索創(chuàng)建有效的協(xié)商方法，積極搭建議事協(xié)商平臺，以人民滿意為標準，統(tǒng)一協(xié)商程序和治理效果，及時回應(yīng)人民訴求。一方面，推動政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商有效銜接，創(chuàng)新“現(xiàn)場協(xié)商”“開門協(xié)商”“入戶協(xié)商”等方法，發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商經(jīng)驗豐富、渠道暢通的優(yōu)勢，實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商的共識向基層傳遞和基層協(xié)商中共性問題向頂層傳輸?shù)碾p向互動。另一方面，在推進包括協(xié)商議題、協(xié)商主體、協(xié)商方式、協(xié)商規(guī)則、協(xié)商成果在內(nèi)的整體協(xié)商過程優(yōu)化的同時，健全協(xié)商成果的進度追蹤與監(jiān)督辦理機制，確保協(xié)商成果及時轉(zhuǎn)化為治理措施，讓人民群眾聽得到動靜、看得見效果、感受到變化。

以協(xié)商民主提升基層治理效能的獨特優(yōu)勢

以協(xié)商民主提升基層治理效能，不僅需要清晰把握其實質(zhì)要義，也要深入認識其獨特優(yōu)勢。黨的十八大以來，我國基層治理在理論和實踐方面取得長足進展和重大突破。黨中央提出實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要目標，強調(diào)要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。建設(shè)共建共治共享的基層治理共同體，關(guān)鍵在于立足超大規(guī)模國家的基本國情、保證人民依法行使參與和管理基層社會事務(wù)的權(quán)力，這離不開黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)和基層民主制度的建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“在我們這個人口眾多、幅員遼闊的社會主義國家里，關(guān)系國計民生的重大問題，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一。”[7]協(xié)商民主源于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)和改革的過程中不斷完善，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，與基層治理的多維特征以及基層治理現(xiàn)代化的目標要求高度契合。以協(xié)商民主提升基層治理效能在制度先進性、人民主體性、過程復(fù)合性、效能真實性方面具有獨特優(yōu)勢。

首先，協(xié)商民主既堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮各方面的積極作用，以協(xié)商民主提升基層治理效能有助于實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)的統(tǒng)一，體現(xiàn)出制度先進性的優(yōu)勢。改革開放四十余年來我國創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定這“兩大奇跡”，但仍不可避免地存在社會利益的多樣化現(xiàn)象，這在基層體現(xiàn)得尤為明顯，給基層治理帶來了較大挑戰(zhàn)。無論是協(xié)商民主還是基層治理，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)都是重要內(nèi)容和必然要求。只有堅持和加強中國共產(chǎn)黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，才能為基層治理現(xiàn)代化提供正確的方向指引和強有力的政治保證。在此意義上，協(xié)商民主既堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，又可以妥善應(yīng)對基層不同利益群體因立場或觀念分歧而導(dǎo)致的矛盾和沖突，為基層治理效能轉(zhuǎn)化提供了強有力的政治制度保障，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與各領(lǐng)域協(xié)調(diào)的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)出協(xié)商民主機制與基層治理相結(jié)合的制度先進性優(yōu)勢。一方面，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，確?；鶎訁f(xié)商過程始終將人民的整體利益作為“針”，牽引起基層不同群體和個人利益的多根“線”。另一方面，基層治理過程中的協(xié)商本就蘊含保障每個人的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)等基本政治權(quán)利的涵義，這促使不同群體和個人在基層協(xié)商過程中能夠充分發(fā)表意見、表達利益關(guān)切，由此在保障人民根本利益、整體利益和長遠利益的前提下兼顧不同群體、不同領(lǐng)域、不同類別的利益。

其次，協(xié)商民主既尊重人民主體地位，又貫徹民主集中制的組織原則，以協(xié)商民主提升基層治理效能有助于實現(xiàn)民主與集中的統(tǒng)一，反映了人民主體性的優(yōu)勢。社會主義協(xié)商民主是在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商并努力形成共識的重要民主形式，通過將不同意見建議納入決策過程，協(xié)商民主可以有效匯聚民意民智，提高決策的科學(xué)化水平。以協(xié)商民主提升基層治理效能，意味著涉及基層群眾利益的重要決定要經(jīng)過基層群眾的廣泛商量，發(fā)揮基層黨組織、政府等治理主體的保障作用，協(xié)調(diào)好民主與集中的關(guān)系。一方面，協(xié)商民主在基層具有深厚的文化和實踐基礎(chǔ)，合理運用并創(chuàng)新基層協(xié)商的有效做法和成功經(jīng)驗，依法有序開展“有事好商量”實踐，有益于保障人民群眾在基層政治生活和社會生活中持續(xù)參與、表達意見的具體權(quán)利，真正做到實現(xiàn)和發(fā)展基層群眾的切身利益。另一方面，基層黨組織和政府等基層治理主體在廣泛聽取和吸收群眾意見建議的基礎(chǔ)上，作出符合最大多數(shù)人意愿的政策決定和事務(wù)安排，不折不扣地加以貫徹落實并定期反饋進度，有效避免了議而不決、決而不行、行而不果的基層治理難題。

再次，協(xié)商民主既立足基層治理利益多樣化的現(xiàn)實，也踐行團結(jié)和諧的主題，以協(xié)商民主提升基層治理效能有助于凝聚共識，彰顯了過程復(fù)合性的優(yōu)勢。中國式現(xiàn)代化的一項基本任務(wù)在于通過制度與機制整合多樣的社會利益偏好，使全體人民廣泛、真實、有效地參與民主政治過程。習(xí)近平總書記指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。”[8]與選舉民主即時性投票、單向度交互、被動式參與的特點相比，協(xié)商民主能夠在很大程度上達到主動式參與、網(wǎng)絡(luò)化交互、過程性監(jiān)督的效果，并且可與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基層治理環(huán)節(jié)實現(xiàn)優(yōu)勢互補和深度嵌合。一方面，協(xié)商民主致力于使不同群體和個人的聲音能夠表達出來并且被聽見，通過基層群眾之間自由平等的交流和對話，保障不同階層的群體特別是社會弱勢群體擁有發(fā)聲的機會，使治理決策過程的考慮盡可能全面、科學(xué)。另一方面，基層協(xié)商的過程往往是反復(fù)靈活且動態(tài)調(diào)適的，圍繞一件事情開展多輪次對話討論，盡可能地在離散化的民意中探尋利益共識，為治理政策的執(zhí)行營造和諧友好的氛圍并提供認同支持。

最后，協(xié)商民主既注重基層治理的協(xié)商過程，也關(guān)心基層協(xié)商的實際效果，以協(xié)商民主提升基層治理效能有助于實現(xiàn)過程與成果的統(tǒng)一，展現(xiàn)了效能真實性的優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”[9]基層群眾自治作為我國全過程人民民主的一項重要制度安排和民主實踐，其主要內(nèi)容是人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。協(xié)商民主是基層群眾自治的重要方式，基層群眾在涉及切身利益的事項上開展多種形式協(xié)商，可以協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、促進治理。提升基層治理效能不僅要切實保障人民群眾有序參與基層治理過程，而且要保證基層事務(wù)的最終決策必須得到人民群眾的認可和同意，通過統(tǒng)合治理過程和治理結(jié)果來達成基層治理的效能目標。一方面，在基層治理過程中運用協(xié)商民主形式，有益于聚焦“協(xié)商什么”“誰來協(xié)商”“如何協(xié)商”等關(guān)鍵程序，優(yōu)先將群眾急難愁盼的事項納入?yún)f(xié)商議程，在參與協(xié)商主體方面盡可能覆蓋利益相關(guān)方、職能部門代表及其他人員，并且嚴格遵循協(xié)商前摸透情況、協(xié)商中有序表達、協(xié)商后督促落實的協(xié)商議事流程。另一方面，以協(xié)商民主提升基層治理效能，有益于在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，明確主辦部門和其他職能部門的責(zé)任歸屬，通過跟蹤監(jiān)督、進度反饋、檢查落實等方式重點推動協(xié)商結(jié)果的落地生效。

以協(xié)商民主提升基層治理效能的機制建構(gòu)

基層治理在國家治理和發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位表明，基層治理效能提升關(guān)乎中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局以及全面深化改革總目標的順利實現(xiàn)。協(xié)商民主作為推進基層改革順利開展與促進基層治理現(xiàn)代化的重要形式，其機制創(chuàng)新、實踐探索、經(jīng)驗?zāi)毷翘嵘鶎又卫硇艿挠行ПＵ?。以協(xié)商民主提升基層治理效能，需要聚焦于協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢和基層治理的多維特征，著力破解深層次體制機制障礙，健全完善聯(lián)系社會機制、協(xié)商監(jiān)督機制、渠道協(xié)同機制與成果落實機制。

首先，以協(xié)商民主提升基層治理效能需要發(fā)揮基層政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，強化聯(lián)系社會機制。從國家縱向治理各層級的功能來看，基層是貫徹落實黨中央決策部署和服務(wù)群眾的“最后一公里”，基層治理事項多與群眾日常生活息息相關(guān)，能夠?qū)θ罕娗猩砝娈a(chǎn)生更為實質(zhì)和顯著的影響，因此提升基層治理效能實質(zhì)上是貫徹黨的群眾路線、做好黨的群眾工作的體現(xiàn)。以協(xié)商民主提升基層治理效能，有益于更好滿足基層群眾的利益訴求和政治參與意愿，加強中國共產(chǎn)黨對基層社會的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。作為社會主義協(xié)商民主的專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)擁有一套相對完整的協(xié)商民主制度程序和實踐規(guī)范，能夠較為廣泛和全面地反映社情民意。以協(xié)商民主提升基層治理效能需要發(fā)揮基層政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，利用好基層政協(xié)成熟化、制度化的平臺優(yōu)勢，強化聯(lián)系社會機制，使基層治理各項事務(wù)能夠最大程度地回應(yīng)群眾訴求、符合群眾期盼、滿足群眾需求。一方面，基層政協(xié)要鞏固和完善政協(xié)委員聯(lián)系群眾、協(xié)商議事、提案工作、考察調(diào)研等制度機制，以多種形式深入人民群眾、了解社會關(guān)切、收集民意信息，為基層決策提供智力支持，增強基層協(xié)商的有效性和真實性。另一方面，基層黨組織和政府要加強與基層政協(xié)的協(xié)同合作，借助基層政協(xié)代表性較強的優(yōu)勢，探索主動聯(lián)系群眾和群眾參與治理的雙向互動機制，提高基層治理的服務(wù)供給與社會需求的匹配程度，使基層群眾的合理訴求得以順利納入政策議程。

其次，以協(xié)商民主提升基層治理效能需要加大基層治理過程中協(xié)商式監(jiān)督的力度，完善協(xié)商監(jiān)督機制。在基層治理的話語背景下，協(xié)商式監(jiān)督通常是指基層群眾針對涉及自身利益的實際問題解決落實情況以及基層黨組織和政府部門工作人員的工作等，通過提出意見建議、參加督辦會議、參與現(xiàn)場問政等方式進行監(jiān)督。協(xié)商式監(jiān)督來源于人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要職能，在協(xié)商民主與基層治理相互融匯的過程中得到更進一步拓展。與紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督這類規(guī)定嚴格、程序嚴明、處置嚴肅的監(jiān)督形式相比，協(xié)商式監(jiān)督更具生活化和接地氣的一面，即協(xié)商式監(jiān)督以實現(xiàn)維護、發(fā)展和實現(xiàn)基層群眾的利益為導(dǎo)向，更加聚焦對治理事項的監(jiān)督，強調(diào)通過群眾與治理主體的對話協(xié)商、溝通交流來推動事情的及時有效辦理?；鶎訁f(xié)商以聚焦民生取向和解決民生實事為實質(zhì)要義，通過完善協(xié)商監(jiān)督機制來推動基層事務(wù)的高效治理，構(gòu)建了以協(xié)商民主提升基層治理效能的長效機制。一方面，基層治理主體需要摸清協(xié)商式監(jiān)督的獨特屬性和特色優(yōu)勢，著力構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、以基層政協(xié)為平臺、以政協(xié)委員和基層群眾為主體、相關(guān)職能部門和責(zé)任單位代表共同參與的協(xié)商式監(jiān)督機制，提升基層治理的政策執(zhí)行力。另一方面，要順應(yīng)基層網(wǎng)格化治理的趨勢，推動協(xié)商式監(jiān)督的陣地前移和力量下沉，優(yōu)化基層政協(xié)委員的組成單元和基層協(xié)商的組織方式，讓基層群眾便捷掌握工作進度和治理動態(tài)，調(diào)動起基層群眾參與治理的主體性和能動性，增強基層治理的活力和動能。

再次，以協(xié)商民主提升基層治理效能需要增進各類制度化協(xié)商渠道的協(xié)同，構(gòu)建渠道協(xié)同機制。經(jīng)過長期發(fā)展和不斷完善，我國探索形成了涵蓋政黨、人大、政府、政協(xié)、人民團體、基層以及社會組織等各類主體的制度化協(xié)商渠道，協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展取得了實質(zhì)進展和可觀成效，為大力開展社會主義協(xié)商實踐、營造和諧友好政治氛圍、展現(xiàn)社會主義制度優(yōu)勢提供了重要保證。一方面，各類協(xié)商渠道在治理資源和功能效果方面存在現(xiàn)實差異，需要從縱向治理的視角出發(fā)，加強基層協(xié)商與政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等協(xié)商渠道的銜接配合，構(gòu)建起以基層協(xié)商為基底、政協(xié)協(xié)商為中樞、人大和政府協(xié)商為主干、政黨協(xié)商為統(tǒng)領(lǐng)的縱向協(xié)商體系，暢通基層群眾訴求轉(zhuǎn)化為政策議程并上升為國家意志的路徑。另一方面，在基層治理的場域內(nèi)，各類制度化協(xié)商渠道通過設(shè)立工作機構(gòu)或建立聯(lián)系機制，實現(xiàn)了向基層的延伸和鋪展，面對相同的基層事務(wù)或公共問題，不同制度化協(xié)商渠道同樣面臨著協(xié)同需求。這需要在基層治理過程中促進各種協(xié)商渠道的協(xié)同合作，探索聯(lián)合協(xié)商機制，拓寬群眾通過協(xié)商參與基層治理的渠道，提高基層協(xié)商的覆蓋面和影響力。

最后，以協(xié)商民主提升基層治理效能需要關(guān)注基層協(xié)商成果的及時轉(zhuǎn)化生效，完善成果落實機制。協(xié)商成果落實機制是指在深度協(xié)商互動的基礎(chǔ)上達成共識性決定后，通過回訪、視察、調(diào)研、座談等方法對協(xié)商成果的辦理落實進行跟蹤問效，做好協(xié)商的“后半篇文章”。完善協(xié)商成果落實機制是推動協(xié)商民主機制與基層治理有效銜接的必然要求?；鶎訁f(xié)商成果的落地生效是衡量基層治理效能的重要指標，其不僅取決于基層工作者的能力素質(zhì)以及基層黨組織和政府等基層治理主體的重視程度與推進力度，同樣有賴于協(xié)商成果落實機制的不斷完善。在基層治理過程中完善協(xié)商成果的落實機制，要側(cè)重協(xié)商過程的成果追蹤轉(zhuǎn)化，確保在決策之前和決策實施之中的協(xié)商成果能夠及時反映到執(zhí)行過程中，同時要注重事后環(huán)節(jié)協(xié)商成果的采納、反饋和落實。一方面，要在基層治理過程中推動協(xié)商與決策的有機互動，決策前發(fā)揮協(xié)商匯聚智識、凝聚共識的作用，決策實施之中突出協(xié)商的規(guī)避失誤、糾正偏差的功能，提升基層決策的民主化科學(xué)化水平。另一方面，積極探索并創(chuàng)新協(xié)商后跟蹤問效的途徑和方法，及時向群眾公開協(xié)商成果的采納情況，反饋協(xié)商結(jié)果的推進程度，以成果的采納和落實優(yōu)化基層協(xié)商質(zhì)量，形成過程與結(jié)果相輔相成、相得益彰的良性循環(huán)。

（本文系吉林大學(xué)人民政協(xié)理論專項研究課題“數(shù)字民主視域中人民政協(xié)協(xié)商治理的理論與實踐研究”的階段性成果，項目編號：2023ZX02001）

注釋

[1][5]《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》，2024年7月22日，第1版。

[2][6][7]習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》，2014年9月21日，第2版。

[3]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》，2013年11月16日，第1版。

[4]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》，《人民日報》，2024年7月22日，第1版。

[8][9]習(xí)近平：《論堅持人民當(dāng)家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第98、336頁。

責(zé) 編∕ ∕韓 拓   美 編∕周群英

Enhancing the Efficiency of Grassroots Governance Through Consultative Democracy

Ma Xuesong

Abstract: Enhancing the efficiency of grassroots governance through consultative democracy, and organically combining the improvement of consultative democratic mechanisms with the strengthening of grassroots democratic systems, is a necessary choice for further comprehensive deepening of reforms and advancing Chinese modernization. The essential significance of enhancing grassroots governance efficiency through consultative democracy lies in: standing on the backdrop of deepening reforms, grasping the multi-dimensional characteristics of grassroots governance, following the development trends of consultative democracy, and focusing on people's livelihood orientation in grassroots consultations, thereby promoting mutual integration and promotion between consultative democracy and grassroots governance. Enhancing grassroots governance efficiency through consultative democracy aligns closely with the goals of grassroots governance modernization, demonstrating unique advantages of institutional advancement, people-centricity, process complexity, and genuine effectiveness. In conjunction with reform deployments during the critical period of comprehensively advancing national strength building and the great rejuvenation of the Chinese nation, establishing a long-term mechanism to enhance grassroots governance efficiency through consultative democracy requires improving social connection mechanisms, consultative supervision mechanisms, channel coordination mechanisms, and outcome implementation mechanisms.

Keywords: consultative democracy, grassroots governance, governance efficiency, mechanism construction