習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調(diào)“落實整治形式主義為基層減負長效機制，讓廣大基層干部有更多精力抓落實”，在地方考察時反復強調(diào)“為基層減負”。
基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，是黨和國家政策直達群眾的“最后一公里”。黨的十八大以來，我們黨高度重視整治形式主義為基層減負工作，面向基層的督查、檢查、考核總量持續(xù)減少，基層的資源保障、工作力量不斷加強，基層干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的主動性明顯提升。同時要清醒地看到，形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負擔也非一日之功，當前仍有一些基層工作被形式主義、官僚主義束縛手腳，出現(xiàn)“小馬拉大車”等治理困境。
近期，黨中央決定，自2025年全國兩會后至7月在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育。貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，落實整治形式主義為基層減負長效機制，需要正確把握“應(yīng)減之負”與“應(yīng)擔之責”、“應(yīng)放之權(quán)”與“應(yīng)賦之能”、“減負之量”與“減負之質(zhì)”三對關(guān)系，以客觀科學的態(tài)度切實為基層“減負松綁”。
堅持“應(yīng)減之負”與“應(yīng)擔之責”有機統(tǒng)一。卸下“包袱”為的是擔起擔子。基層減負要消除影響基層干部擔當作為的各種消極因素，同時也要警惕部分基層干部把減負等同于“減擔當”，對該擔的擔子拈輕怕重，對分內(nèi)之事降低標準、放松要求。在減少做臺賬、做報表、打卡“留痕”等形式主義工作內(nèi)容后，更要增強基層干部專業(yè)能力、創(chuàng)新工作方法、提高工作效率，切實提升工作實效和群眾滿意度。仔細甄別并剔除出那些真正影響基層活力釋放的官僚主義，使基層獲得更多的“自主權(quán)”，才能更好發(fā)揮基層在加強社會治理、促進改革發(fā)展中的作用。同時，減輕基層負擔，應(yīng)當完善對基層的考核、評價和激勵機制，通過科學合理的制度形式將真正踏實肯干的基層干部選拔任用到合適位置上，承擔起基層工作的重任，推動社會充滿活力、健康有序地發(fā)展。該減的負擔要堅決減，該干的事情必須干，該增的精氣神必須增，才能更好釋放基層干事創(chuàng)業(yè)的動力和活力。
堅持“應(yīng)放之權(quán)”與“應(yīng)賦之能”有機統(tǒng)一。習近平總書記指出：“為基層減負要明確權(quán)責，不能什么事都壓給基層，基層該承擔哪些工作，要把職責事項搞清楚。”基層是服務(wù)群眾的“最前沿”。通過向基層放權(quán)賦能，能夠有效激發(fā)基層治理的活力、創(chuàng)造力，持續(xù)提升基層抓落實、推改革、促發(fā)展的能力和水平。當前，基層治理中還存在著權(quán)責不明確、不對等等現(xiàn)實問題，導致一些基層單位對群眾急難愁盼問題不敢管或者管不好，甚至因權(quán)責模糊等出現(xiàn)基層負擔進一步加重的現(xiàn)象。為此，要按照依法下放、宜放則放的原則，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法主體地位。對于基層來說，要想真正“接得住”上級部門下放的權(quán)力，就要通過資源賦能、專業(yè)賦能、數(shù)字賦能等提高自身治理能力。只有持續(xù)優(yōu)化基層權(quán)責關(guān)系，不斷改革放權(quán)賦能的內(nèi)容、質(zhì)量和工作方法，讓基層的權(quán)力與能力相互匹配、賦能與強基同向發(fā)力，基層減負才能更加科學有效。
堅持“減負之量”與“減負之質(zhì)”的有機統(tǒng)一。中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議強調(diào)：“進一步從嚴精簡文件，加大審核把關(guān)力度，在量的管控和質(zhì)的提升上雙向發(fā)力。進一步從嚴精簡會議，提升會議質(zhì)量效率。”開會、發(fā)文、督查檢查考核等，都是抓落實促發(fā)展的必要方式。但是一些空洞無物的文件、毫無關(guān)聯(lián)的會議、頻繁開展的督查檢查考核，給基層帶來的是嚴重的工作負擔。減輕基層負擔，減的是量、求的是質(zhì)，要把“當下改”和“長久立”緊密結(jié)合起來，突出問題導向，采取有針對性的、長效性的制度和措施。一方面，要明確權(quán)責、厘清職責邊界，久久為功、堅持不懈將監(jiān)督常態(tài)化、制度化，防止基層負擔反彈回潮；另一方面要聚焦基層減負呈現(xiàn)出來的新情況、新問題、新困難動態(tài)調(diào)整，不斷結(jié)合實際探索可復制、可推廣的經(jīng)驗。
（作者為江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省委黨校基地研究員）
《 人民日報 》（ 2025年03月25日 09 版）
