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習近平經(jīng)濟思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是對新時代經(jīng)濟發(fā)展實踐經(jīng)驗的系統(tǒng)理論概括，為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、科學應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了強大思想武器。本版開設(shè)“學習貫徹習近平經(jīng)濟思想”欄目，為深入學習宣傳闡釋習近平經(jīng)濟思想，進一步深化做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識搭建平臺。
經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作。黨的領(lǐng)導制度是我國的根本領(lǐng)導制度。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導等重大問題作出系統(tǒng)論述，強調(diào)要“加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導”“在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上多下功夫，切實把黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”。習近平總書記關(guān)于黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導的重要論述，是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，為做好經(jīng)濟工作指明了正確方向、提供了根本遵循。黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導不是抽象和空洞的，而是有一整套體制機制安排。
黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方。“事在四方，要在中央。”在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。社會主義基本經(jīng)濟制度之所以具有不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、促進實現(xiàn)共同富裕的優(yōu)越性，根本在于堅持黨的領(lǐng)導。黨中央全面加強對經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導，注重發(fā)揮黨把方向、管大局、保落實作用，不斷完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的體制機制，為推動各方面共同做好經(jīng)濟工作提供了重要保證。中央政治局常委會、中央政治局定期研究分析經(jīng)濟形勢、決定重大經(jīng)濟事項，中央財經(jīng)委員會及時研究經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，中央全面深化改革委員會及時研究經(jīng)濟社會領(lǐng)域重大改革。中央經(jīng)濟工作會議在每年年末研判經(jīng)濟形勢，定調(diào)下一年經(jīng)濟政策方向。黨中央開展政治巡視，國務(wù)院開展大督查，加上巡察、審計等各種方式，建立健全上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系和考核評價體系，確保黨中央重大決策部署得到有效落實。黨中央明確要求在糧食安全、風險處置、環(huán)境保護、耕地保護、安全生產(chǎn)、食品安全等方面實行黨政同責。通過這一系列重要制度性安排，確保了我國經(jīng)濟始終沿著正確方向發(fā)展。
健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系。用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。科學編制并有效實施國家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，確保一張藍圖繪到底。以“十四五”規(guī)劃編制為例，國務(wù)院“十四五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導小組召開會議研究討論綱要草案，中央政治局常委會會議審議并原則通過，經(jīng)國務(wù)院全體會議討論發(fā)往各方面征求意見，中央政治局召開會議討論國務(wù)院擬提請十三屆全國人大四次會議審查的規(guī)劃綱要草案。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，由黨中央在一次全會上提出規(guī)劃“建議”，國務(wù)院編制規(guī)劃“綱要”，提請全國人大審查批準后向社會公布實施，將黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會共同行動。我們這一套自己探索形成的規(guī)劃編制實施程序，充分彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動國家發(fā)展規(guī)劃工作，形成了以黨的創(chuàng)新理論指導規(guī)劃藍圖繪制、引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的科學路徑。國家發(fā)展規(guī)劃集中體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖、中長期目標和階段性任務(wù)，發(fā)揮著明確政府工作重點、優(yōu)化公共資源配置方向、引導經(jīng)營主體行為的關(guān)鍵作用，是社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀經(jīng)濟治理的有效手段。今年將開展“十五五”規(guī)劃編制工作，要深入分析“十五五”時期新的階段性特征，科學確定發(fā)展目標，謀劃好重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項目，更好發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)指導作用。一方面，拓展前期研究廣度和深度，健全專家參與公共決策制度，廣泛聽取各方面意見，提高規(guī)劃編制質(zhì)量；另一方面，完善規(guī)劃實施全周期管理制度，健全推進落實、監(jiān)測評估、監(jiān)督考核機制，以法治引領(lǐng)和保障國家發(fā)展規(guī)劃更好發(fā)揮戰(zhàn)略導向作用。
堅持集中力量辦大事。黨的十九屆四中全會指出，“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事”，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。新中國成立特別是改革開放以來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，國家集聚有限人力物力資源，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，辦成了許多事關(guān)長遠的大事要事，成功應(yīng)對一系列重大風險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻。在制定“十三五”規(guī)劃時，習近平總書記提出了“發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢”的明確要求。這是一種新的組織模式和運行機制，拿科技創(chuàng)新來說，就是瞄準關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，凝聚和集成國家戰(zhàn)略科技力量、社會資源共同攻克重大科技難題。國產(chǎn)大飛機C919從2007年立項，到2010年展出樣機，到2017年首飛成功，全國20多個省市、200多家企業(yè)、近20萬人共同參與研制和生產(chǎn)。2023年首次商業(yè)載客飛行以來，如今全球訂單已近1400架。事實充分說明，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，我們完全有信心、有能力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)巨大突破，向著更高水平、更高目標不斷邁進。放眼全世界，沒有哪個國家和政黨，能在這么短時間內(nèi)推動這么大范圍、這么大力度的創(chuàng)新，充分彰顯了我國社會主義制度非凡的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力。
發(fā)揮中央、地方和各方面積極性。黨的十八大以來，我們黨在完成脫貧攻堅任務(wù)、強化生態(tài)環(huán)境保護、實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、抗災(zāi)救災(zāi)等方面，堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，政府部門、市場主體、社會力量共同參與，取得了顯著成效。這是我們成就事業(yè)的一條重要經(jīng)驗。同時，中央和地方權(quán)責關(guān)系逐步理順，中央加強在知識產(chǎn)權(quán)保護、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)，賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作。這既能保證全國“一盤棋”，由國家來統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)，又能充分激發(fā)地方和各方面積極性，各盡其責、主動作為，推動各項任務(wù)舉措落實到位。
當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。習近平總書記強調(diào)，“制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢”。必須更加注重制度建設(shè)，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，破立并舉、先立后破，為中國式現(xiàn)代化提供有力制度保障。切實把黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，要在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上多下功夫。加強制度建設(shè)，及時把實踐中的好做法好經(jīng)驗以制度形式固定下來，也要對反復出現(xiàn)的問題從制度上找原因，做好完善機制、建章立制的工作，既填補新的制度空白，又加快落地尚未落實的制度。強化制度意識，自覺尊崇制度，堅決維護制度，嚴格按照制度履行職責、行使權(quán)力、開展工作，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實處。
（作者系習近平經(jīng)濟思想研究中心副主任）
