【摘要】構(gòu)建“有需必應(yīng)、無事不擾”的政企互動(dòng)新模式，有利于進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。加快構(gòu)建“有需必應(yīng)、無事不擾”政企互動(dòng)新模式，需要強(qiáng)化制度建設(shè)、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新、優(yōu)化涉企服務(wù)以及深化數(shù)字賦能、拓展數(shù)字應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】有需必應(yīng) 無事不擾 政企互動(dòng) 建構(gòu)路徑

【中圖分類號(hào)】F279.27 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

政企互動(dòng)模式是政府與市場(chǎng)關(guān)系的微觀體現(xiàn)，體現(xiàn)了政府行政管理與經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)行的具體互動(dòng)方式，反映了政府治理理念、服務(wù)能力和制度效能的整體水平。探究“有需必應(yīng)、無事不擾”政企互動(dòng)新模式的核心要義、實(shí)踐價(jià)值與構(gòu)建路徑，對(duì)于推動(dòng)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”更好結(jié)合，進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要意義。

從理念、制度、技術(shù)和治理四個(gè)層面理解“有需必應(yīng)、無事不擾”政企互動(dòng)新模式的核心要義

“無事不擾”并非“置之不理”或“有事不管”。落實(shí)“無事不擾”，更要做到“有需必應(yīng)”。“有需必應(yīng)、無事不擾”政企互動(dòng)新模式的本質(zhì)，是通過制度性安排重塑政府與市場(chǎng)的邊界，在保障充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的前提下實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)的精準(zhǔn)化與有限性。

理念層面：以企業(yè)需求為導(dǎo)向、以權(quán)力邊界為準(zhǔn)則。“有需必應(yīng)、無事不擾”的政企互動(dòng)新模式，基于以企業(yè)需求為導(dǎo)向、以權(quán)力邊界為準(zhǔn)則的服務(wù)理念，突破管制型政企關(guān)系的單向思維，對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系邏輯進(jìn)行重塑。在服務(wù)導(dǎo)向上，“有需必應(yīng)”體現(xiàn)了政府角色由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，以企業(yè)需求為導(dǎo)向完善政府職能，以企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)配置行政資源，將企業(yè)從行政管理的客體轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的主體，以企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)政府績(jī)效，形成需求導(dǎo)向的服務(wù)體系。這種服務(wù)既體現(xiàn)出對(duì)企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)主體的尊重，又彰顯了政府角色的根本轉(zhuǎn)變。在邊界意識(shí)上，“無事不擾”科學(xué)界定了行政權(quán)力邊界，即“降低對(duì)企業(yè)具體事務(wù)的干預(yù)度，莫讓‘細(xì)繩’‘隱形繩’困擾企業(yè)” ① 。這種界定既強(qiáng)調(diào)對(duì)政府職能邊界的認(rèn)知，明確政府不應(yīng)干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更是對(duì)服務(wù)邊界的把握，政府服務(wù)需要以企業(yè)需求為基準(zhǔn)，確立行政權(quán)力的合理限度。這種邊界意識(shí)是對(duì)企業(yè)自主性的制度性保障，也是對(duì)政企關(guān)系的理性認(rèn)知。更進(jìn)一步說，服務(wù)導(dǎo)向與邊界意識(shí)的辯證統(tǒng)一，構(gòu)成“有需必應(yīng)、無事不擾”政企互動(dòng)新模式的理念內(nèi)涵：服務(wù)導(dǎo)向中蘊(yùn)含邊界意識(shí)，通過合理界定服務(wù)范圍確保政府職能不越位，邊界意識(shí)中滲透服務(wù)導(dǎo)向，通過科學(xué)把握干預(yù)限度保障政府職能不缺位。服務(wù)導(dǎo)向與邊界意識(shí)的有機(jī)統(tǒng)一，通過重構(gòu)政府與企業(yè)的互動(dòng)關(guān)系，確立企業(yè)在政企互動(dòng)中的主體地位，明確政府干預(yù)的合理邊界，形成政府職能與市場(chǎng)機(jī)制的動(dòng)態(tài)平衡，體現(xiàn)新時(shí)代政企關(guān)系的基本理念。

制度層面：權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范的互動(dòng)規(guī)則。“有需必應(yīng)、無事不擾”的政企互動(dòng)新模式，是一種權(quán)責(zé)關(guān)系重構(gòu)的制度體系，這種制度體系以權(quán)責(zé)明晰為基本特征，通過界定政府服務(wù)責(zé)任與干預(yù)邊界的制度內(nèi)涵，構(gòu)建起服務(wù)導(dǎo)向與自主保障相統(tǒng)一的制度框架。從職能定位的制度屬性看，“有需必應(yīng)”強(qiáng)調(diào)政府職能是對(duì)企業(yè)需求的積極回應(yīng)，這種回應(yīng)通過制度安排限定在矯正市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。“無事不擾”是對(duì)企業(yè)自主發(fā)展空間的制度性保障，體現(xiàn)對(duì)政府干預(yù)的自我約束。“有需必應(yīng)、無事不擾”因此呈現(xiàn)為一種服務(wù)有度、干預(yù)有界的制度結(jié)構(gòu)。在權(quán)責(zé)關(guān)系的制度內(nèi)涵上，“有需必應(yīng)”作為政府對(duì)企業(yè)合法訴求的“回應(yīng)義務(wù)”，構(gòu)成政府服務(wù)責(zé)任的制度化表達(dá)。“無事不擾”作為企業(yè)拒絕非必要干預(yù)的“抗辯權(quán)利”，體現(xiàn)為保障企業(yè)自主發(fā)展的制度安排。這種雙向互動(dòng)的權(quán)責(zé)配置，是服務(wù)效能與發(fā)展自主的統(tǒng)一，并建立一套系統(tǒng)化的制度執(zhí)行體系得到保障。“有需必應(yīng)”表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)清單、規(guī)范化的響應(yīng)程序和可追溯的責(zé)任機(jī)制，構(gòu)成政府服務(wù)責(zé)任的具體內(nèi)容。“無事不擾”體現(xiàn)為負(fù)面清單管理等制度安排，表現(xiàn)為政府干預(yù)邊界的制度化約束。這種運(yùn)行規(guī)則既包含服務(wù)供給的規(guī)范體系，又涵蓋企業(yè)自主發(fā)展的制度空間，通過明確界定服務(wù)責(zé)任與干預(yù)邊界，使政府服務(wù)職能與企業(yè)自主發(fā)展形成制度性統(tǒng)一，這種統(tǒng)一既包含權(quán)責(zé)邊界的明確界定，又體現(xiàn)為互動(dòng)機(jī)制的規(guī)范化制度表達(dá)。

技術(shù)層面：全過程互動(dòng)的智能化和精準(zhǔn)化。“有需必應(yīng)、無事不擾”的政企互動(dòng)新模式，通過數(shù)智賦能的“無事不擾、無處不在”的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，突破傳統(tǒng)的治理邏輯，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性，重塑政企互動(dòng)全過程。這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)政企互動(dòng)的信息不對(duì)稱導(dǎo)致企業(yè)需求表達(dá)面臨高昂交易成本，政府難以準(zhǔn)確把握企業(yè)訴求。數(shù)智賦能使政府能夠主動(dòng)識(shí)別和預(yù)判企業(yè)需求，降低企業(yè)反復(fù)表達(dá)訴求的制度性成本，通過算法預(yù)測(cè)還可以獲得前瞻性把握企業(yè)需求的能力。這既為“有需必應(yīng)”提供了認(rèn)知基礎(chǔ)，又為“無事不擾”確立了合理邊界。更進(jìn)一步說，依靠經(jīng)驗(yàn)判斷提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，政府可能難以滿足企業(yè)的差異化需求。借助數(shù)智賦能，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)由人力服務(wù)型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，可以讓政策與企業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配②，在確保政府精準(zhǔn)響應(yīng)企業(yè)需求的同時(shí)，避免過度服務(wù)導(dǎo)致的行政干預(yù)。最關(guān)鍵的是，傳統(tǒng)的多層級(jí)傳遞導(dǎo)致服務(wù)響應(yīng)滯后，通過數(shù)據(jù)集成平臺(tái)的算法模型構(gòu)建分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，可以形成“個(gè)性問題單獨(dú)辦、共性問題集中辦”的高效處理路徑，并基于數(shù)智賦能的反饋循環(huán)，形成需求響應(yīng)的全過程監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)成政企互動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)系統(tǒng)：一種以智能感知為基礎(chǔ)、精準(zhǔn)匹配為核心、及時(shí)響應(yīng)為特征、及時(shí)反饋為保障的服務(wù)體系。這一服務(wù)體系既確保政府服務(wù)的精準(zhǔn)性與及時(shí)性，又維護(hù)企業(yè)發(fā)展的自主空間，體現(xiàn)數(shù)字時(shí)代政企關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律。

治理層面：分類精準(zhǔn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)監(jiān)管的治理機(jī)制。“有需必應(yīng)、無事不擾”的政企互動(dòng)新模式，是一種“分類施策—協(xié)同聯(lián)動(dòng)—閉環(huán)管理”的治理機(jī)制，這種治理機(jī)制以分類精準(zhǔn)為基礎(chǔ)、協(xié)同高效為途徑、閉環(huán)管理為保障。其中，分類精準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)以企業(yè)規(guī)模、行業(yè)屬性及發(fā)展階段為基準(zhǔn)，構(gòu)建分類響應(yīng)機(jī)制，形成“簡(jiǎn)單問題當(dāng)場(chǎng)辦、復(fù)雜問題統(tǒng)籌辦、重大難題提級(jí)辦”的處理模式，堅(jiān)持“最小必要”原則實(shí)施監(jiān)管，秉持“精準(zhǔn)有度”理念做好服務(wù)，以“無感服務(wù)”助推企業(yè)“敢想敢干”③。協(xié)同聯(lián)動(dòng)通過跨層級(jí)、跨部門的資源整合，構(gòu)建快速響應(yīng)的組織基礎(chǔ)，重塑政企互動(dòng)的組織邊界，形成政企互動(dòng)的系統(tǒng)性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一高效的服務(wù)體系，其背后隱含了“監(jiān)管成本—治理收益”的帕累托優(yōu)化邏輯，體現(xiàn)服務(wù)效能與行政成本的平衡。閉環(huán)監(jiān)管以需求感知、精準(zhǔn)響應(yīng)、評(píng)估優(yōu)化的完整鏈條為基礎(chǔ)，通過動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制調(diào)整服務(wù)邊界，構(gòu)建政府服務(wù)與企業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)均衡關(guān)系，綜合運(yùn)用信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方式，提高事中事后監(jiān)管效能④，營(yíng)造“有需必應(yīng)、無事不擾”的良好環(huán)境。簡(jiǎn)言之，“有需必應(yīng)，無事不擾”的政企互動(dòng)新模式，體現(xiàn)為分類精準(zhǔn)、協(xié)同高效的治理機(jī)制對(duì)政企關(guān)系的重構(gòu)，這種重構(gòu)通過分類施策確立精準(zhǔn)服務(wù)基礎(chǔ)，通過協(xié)同聯(lián)動(dòng)形成高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過閉環(huán)管理構(gòu)建系統(tǒng)保障體系，最終形成政府服務(wù)效能與企業(yè)發(fā)展自主性的制度性平衡。

構(gòu)建“有需必應(yīng)、無事不擾”政企互動(dòng)新模式的重要意義

“有需必應(yīng)、無事不擾”的政企互動(dòng)新模式，通過重構(gòu)政企互動(dòng)機(jī)制，基于制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，在確保政府服務(wù)精準(zhǔn)高效的同時(shí)維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，形成政府與企業(yè)良性互動(dòng)關(guān)系，對(duì)于更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，營(yíng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，又能更好發(fā)揮政府作用彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力具有重要意義。

有利于進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系。傳統(tǒng)政商關(guān)系中，一旦行政權(quán)力過多地?cái)D占市場(chǎng)空間，政府與企業(yè)之間就可能會(huì)出現(xiàn)過度干預(yù)、疏離脫節(jié)、權(quán)力“尋租”和腐敗等現(xiàn)象，陷入“親而不清”和“清而不親”的悖論。“有需必應(yīng)、無事不擾”的政企互動(dòng)新模式，通過發(fā)揮政府的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用,打造政企良性互動(dòng)新格局，讓政企溝通交流更順暢。政府扮演好“引路人”“推車手”“服務(wù)員”角色，促使服務(wù)供給與企業(yè)需求精準(zhǔn)匹配、有效銜接，與企業(yè)保持平等、合作、互惠的關(guān)系，既主動(dòng)服務(wù)又不過度干預(yù)，可以確保政商關(guān)系在相互支持、互利共贏中實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，形成“親而有度、親而不依附”的政商生態(tài)。更重要的是，“有需必應(yīng)、無事不擾”的政企互動(dòng)新模式，以制度化平臺(tái)為載體，依托制度安排實(shí)現(xiàn)信息共享，互動(dòng)過程可記錄、可追溯、可問責(zé)，便于消弭政府與企業(yè)間的信息失真現(xiàn)象，有效杜絕政商間“背對(duì)背”現(xiàn)象，確保政企互動(dòng)的“清”，實(shí)現(xiàn)“清而不疏”，筑牢政界和商界的防線、底線、紅線，有利于堅(jiān)守“清”的原則底線，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

有利于培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。“有需必應(yīng)、無事不擾”的政企互動(dòng)新模式，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)企業(yè)賦權(quán)，市場(chǎng)創(chuàng)新要素得以高效流動(dòng)與優(yōu)化配置，有利于推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。因?yàn)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)以新促質(zhì)、以質(zhì)促效，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，“有需必應(yīng)、無事不擾”的政企互動(dòng)新模式通過構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府為支撐的創(chuàng)新生態(tài)體系，能夠有效打破傳統(tǒng)政企間的壁壘，促進(jìn)政府職能從直接干預(yù)向精準(zhǔn)服務(wù)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府政策引導(dǎo)和資源整合作用，通過精準(zhǔn)政策供給、資源優(yōu)化配置和創(chuàng)新要素集聚，補(bǔ)齊市場(chǎng)在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域的短板，提高原始創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化效率，助力實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的根基。企業(yè)作為創(chuàng)新主體，其內(nèi)生動(dòng)力在政企高效互動(dòng)中被有效激發(fā)，也有助于塑造發(fā)展新動(dòng)能，形成良性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量效益的雙重躍升。更重要的是，借助于“有需必應(yīng)、無事不擾”的政企互動(dòng)新模式，政府在要素市場(chǎng)中扮演“協(xié)調(diào)者”與“服務(wù)者”角色，實(shí)時(shí)感知市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求，打通資源錯(cuò)配和市場(chǎng)碎片化堵點(diǎn)，有效推動(dòng)資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素的高效流動(dòng)與優(yōu)化組合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈深度融合，可以有效統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，立足政府扶持、企業(yè)創(chuàng)新等比較優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來發(fā)展的制高點(diǎn)。

有利于全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高水平循環(huán)、市場(chǎng)活力的充分釋放和要素的有效配置⑤。“有需必應(yīng)、無事不擾”的政企互動(dòng)新模式，有利于全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。一方面，政企互動(dòng)是連接政府和市場(chǎng)的關(guān)鍵紐帶，“有需必應(yīng)、無事不擾”的政企互動(dòng)新模式，使政企關(guān)系中的協(xié)作機(jī)制、服務(wù)流程和信息溝通方式得以調(diào)整與優(yōu)化，政府以企業(yè)需求為基本出發(fā)點(diǎn)，政企互動(dòng)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定、公正、透明的制度環(huán)境，有利于激發(fā)企業(yè)投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，形成驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活質(zhì)量也將持續(xù)提升。另一方面，經(jīng)營(yíng)主體（主要是企業(yè)）構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。“有需必應(yīng)、無事不擾”的政企互動(dòng)新模式能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，有效降低制度性交易成本，避免不必要的行政干預(yù)，給予企業(yè)充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，從而在更大程度更廣范圍內(nèi)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)治理體系。

有利于形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。習(xí)近平總書記指出：“在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。” 經(jīng)濟(jì)秩序是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，其核心在于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)活力與政府監(jiān)管的平衡。“有需必應(yīng)、無事不擾”的政企互動(dòng)新模式，為實(shí)現(xiàn)既“放得活”和“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序提供了新路徑。“無事不擾”本質(zhì)上是一種充分尊重市場(chǎng)規(guī)律的“空氣”式政府服務(wù)，在“無事不擾”的同時(shí)又“無處不在”，政府由“管理者”轉(zhuǎn)型為“賦能者”，以柔性、適度的治理手段激發(fā)市場(chǎng)潛能，給予經(jīng)營(yíng)主體充分的“包容期”和“觀察期”，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，保護(hù)中小微企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新活力，避免過度執(zhí)法或不當(dāng)干預(yù)對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)造成不必要的影響，真正做到有度有界、恰到好處，減少對(duì)市場(chǎng)活力的束縛。與此同時(shí)，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。當(dāng)市場(chǎng)存在失靈、“尋租”、分配不公、制度型約束不足等問題時(shí)，政府需要充分發(fā)揮“有需必應(yīng)”職責(zé)，迅速啟動(dòng)高效信息反饋機(jī)制及時(shí)介入矯正市場(chǎng)偏差，并采取嚴(yán)厲措施堅(jiān)決依法打擊違規(guī)行為，牢牢守住底線，確保“管得住”有力度有溫度，保障市場(chǎng)在高效運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)保持公平、公正和透明的市場(chǎng)環(huán)境。

加快構(gòu)建“有需必應(yīng)、無事不擾”的政企互動(dòng)新模式，需要強(qiáng)化制度建設(shè)、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新、優(yōu)化涉企服務(wù)及深化數(shù)字賦能、拓展數(shù)字應(yīng)用

構(gòu)建“有需必應(yīng)、無事不擾”的政企互動(dòng)新模式，是推動(dòng)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”更好結(jié)合的優(yōu)化路徑。“有需必應(yīng)、無事不擾”既要求政府高效回應(yīng)企業(yè)需求，又要厘清行政干預(yù)的權(quán)限與邊界，為企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)營(yíng)造健康的環(huán)境。

強(qiáng)化制度建設(shè)，優(yōu)化政企互動(dòng)的政策供給。制度對(duì)政企關(guān)系起著直接的約束和引導(dǎo)作用。構(gòu)建“有需必應(yīng)、無事不擾”的政企互動(dòng)新模式，首先需要筑牢制度基礎(chǔ)，優(yōu)化政策供給。一是構(gòu)建厘清政企權(quán)責(zé)邊界的制度體系，健全中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，及時(shí)制定修改相關(guān)法律法規(guī)，依法界定政府干預(yù)的范圍與邊界，建立政府權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，明確政企互動(dòng)的邊界與行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法律地位，確保企業(yè)在市場(chǎng)活動(dòng)中的自主決策權(quán)，支持企業(yè)提高資源利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。二是分類細(xì)化行業(yè)政策體系，提高政府回應(yīng)和干預(yù)的精準(zhǔn)度。針對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、行業(yè)類型建立科學(xué)的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和發(fā)展需求等，基于行業(yè)發(fā)展階段、區(qū)域特點(diǎn)、資源稟賦等，制定差異化的支持政策，提升企業(yè)需求回應(yīng)的可持續(xù)性和適應(yīng)性。三是推進(jìn)政策供給與企業(yè)需求對(duì)接，充分釋放政策紅利。需要以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，健全涉企政策決策機(jī)制，設(shè)立重大涉企決策協(xié)商參與程序，完善涉企政策合法審查和公平審查機(jī)制，拓展惠企政策宣傳、推廣、解讀、咨詢等渠道，將政策精準(zhǔn)推送給符合條件的企業(yè)，建立涉企政策執(zhí)行反饋機(jī)制，定期評(píng)估政策效益，不斷細(xì)化政策措施，完善配套舉措，避免政策“空轉(zhuǎn)”，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見效。

推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新，營(yíng)造政企互動(dòng)的良好環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管的尺度影響著政企互動(dòng)模式的塑造，優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管體制，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，是營(yíng)造“有需必應(yīng)、無事不擾”的政企互動(dòng)良好環(huán)境的重要舉措。一方面，創(chuàng)新監(jiān)管模式和監(jiān)管工具，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，全面推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，建立企業(yè)信用負(fù)面清單，通過設(shè)置透明規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)降低交易中的不確定性和搜尋成本⑥。適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，堅(jiān)持包容審慎原則，推動(dòng)柔性化監(jiān)管工具的運(yùn)用，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、企業(yè)經(jīng)營(yíng)合規(guī)記錄等，創(chuàng)新采用回應(yīng)性監(jiān)管、基于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管、助推式監(jiān)管等方式，調(diào)整監(jiān)管策略和監(jiān)管深度，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，推動(dòng)向智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)型，全面提升監(jiān)管水平和效率。另一方面，建立多方協(xié)同監(jiān)管體系，形成監(jiān)管合力。需要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管理念，樹立政府、企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)協(xié)同監(jiān)管思維，建立政府監(jiān)管清單和企業(yè)自我監(jiān)管清單，明確行政性監(jiān)管的權(quán)限邊界和企業(yè)自我管理的職責(zé)范圍，避免監(jiān)管越位、錯(cuò)位和隨意干預(yù)。在鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)盟制定行業(yè)公約和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)行業(yè)規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、促進(jìn)企業(yè)依法自律的同時(shí)，通過協(xié)同治理構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的監(jiān)督體系和網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮第三方力量的監(jiān)督功能和作用。

優(yōu)化涉企服務(wù)，降低政企互動(dòng)的行政成本。在政企互動(dòng)中，企業(yè)需付出學(xué)習(xí)成本和心理成本等，并在申報(bào)、交易和經(jīng)營(yíng)等過程中因行政程序繁瑣、管理規(guī)則差異等產(chǎn)生行政負(fù)擔(dān)⑦。降低企業(yè)行政成本是構(gòu)建“有需必應(yīng)、無事不擾”政企互動(dòng)新模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，建立政企服務(wù)協(xié)商機(jī)制。可以搭建企業(yè)家座談會(huì)、行業(yè)政策討論會(huì)等政企雙向溝通平臺(tái)，降低企業(yè)的學(xué)習(xí)成本。通過開展企業(yè)需求調(diào)研，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，提升涉企服務(wù)的匹配性。也可以針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)建立政企互動(dòng)聯(lián)系員制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求和政務(wù)服務(wù)的有效對(duì)接，但需要避免因痕跡主義、績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)等錯(cuò)誤觀念產(chǎn)生的服務(wù)悖論，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。其次，提升涉企服務(wù)質(zhì)量。需要通過持續(xù)深化“放管服”改革，規(guī)范企業(yè)辦事流程標(biāo)準(zhǔn)、材料提交與審核標(biāo)準(zhǔn)，通過治理結(jié)構(gòu)變革，降低政企互動(dòng)的制度性交易成本⑧。全面推行“接訴即辦”“告知承諾制”“容缺受理”等服務(wù)模式，適當(dāng)引入專業(yè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供法律、財(cái)務(wù)、技術(shù)等方面的咨詢服務(wù)，并制定重點(diǎn)企業(yè)分類服務(wù)、專員服務(wù)制度，提供個(gè)性化、差異化服務(wù)。最后，完善涉企服務(wù)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。建立科學(xué)、高效、公開、透明的服務(wù)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化政府內(nèi)部績(jī)效考核和問責(zé)力度，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)等外部力量參與服務(wù)評(píng)價(jià)，明確涉企服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)置企業(yè)滿意度調(diào)查機(jī)制，建立企業(yè)訴求快速響應(yīng)和閉環(huán)處理機(jī)制，注重服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。

深化數(shù)字賦能、拓展數(shù)字應(yīng)用，推動(dòng)政企互動(dòng)的高效對(duì)接。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和人工智能等新一代信息技術(shù)在政府治理場(chǎng)域的廣泛應(yīng)用，數(shù)字賦能創(chuàng)造了政企互動(dòng)的新途徑。構(gòu)建“有需必應(yīng)、無事不擾”的政企互動(dòng)新模式，需要持續(xù)深化數(shù)字賦能、拓展數(shù)字應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求的快速感知與政府服務(wù)的精準(zhǔn)反應(yīng)。第一，推動(dòng)政企信息共享與供需匹配。利用信息技術(shù)搭建信息統(tǒng)一界面，通過關(guān)聯(lián)信息和集成信息推動(dòng)政企數(shù)據(jù)的交互與共享，既有助于政府實(shí)時(shí)掌握企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為企業(yè)提供智能化的咨詢解答、業(yè)務(wù)反饋等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空需求動(dòng)態(tài)回應(yīng)，也可以對(duì)企業(yè)訴求進(jìn)行自動(dòng)分類，上傳并匹配到相關(guān)責(zé)任部門，促進(jìn)政企供需對(duì)接的精準(zhǔn)化。第二，建立一體化集成式企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)政府各部門打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，構(gòu)建政企互動(dòng)的一體化渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)申報(bào)、政策查詢、融資對(duì)接、訴求反饋等高頻服務(wù)事項(xiàng)的整合，通過在線申報(bào)、智能客服、遠(yuǎn)程審批等方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能整合，減少人工程序成本和時(shí)間，提升企業(yè)需求回應(yīng)效率。第三，構(gòu)建企業(yè)數(shù)字畫像實(shí)現(xiàn)政企精準(zhǔn)互動(dòng)。建立完善的數(shù)據(jù)采集體系，整合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)記錄、信用水平等基礎(chǔ)信息，在掌握企業(yè)發(fā)展全貌、快速捕捉和識(shí)別企業(yè)需求、提升行政響應(yīng)效率的同時(shí)，通過不斷更新數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)企業(yè)畫像進(jìn)行數(shù)字建模、模擬仿真，預(yù)測(cè)企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，監(jiān)測(cè)和預(yù)警企業(yè)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，為政府干預(yù)決策提供客觀科學(xué)的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有度的監(jiān)管。

（作者為廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)，集美大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)）

【注釋】

①許澤楠：《為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造寬松市場(chǎng)環(huán)境（市場(chǎng)漫步）》》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年5月29日。

②《抓營(yíng)商環(huán)境就是抓發(fā)展（聲音）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年7月5日。

③陳雪怡：《將“無事不擾”落到實(shí)處》，《海南日?qǐng)?bào)》，2024年7月18日。

④林麗鸝：《激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力 助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（權(quán)威發(fā)布）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年2月1日。

⑤何立峰：《大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展積極建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2018年第7期，第4-6頁(yè)。

⑥劉鵬、李杰釗：《新時(shí)代的中國(guó)信用監(jiān)管：理論維度、模式分析和實(shí)踐應(yīng)用》，《新視野》，2024第5期，第89-98頁(yè)。

⑦姜楠、曹現(xiàn)強(qiáng)：《營(yíng)商環(huán)境何以優(yōu)化——企業(yè)行政負(fù)擔(dān)的視角》，《公共行政評(píng)論》，2024第3期，第159-174頁(yè)。

⑧李文釗、翟文康、劉文璋：《“放管服”改革何以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境——基于治理結(jié)構(gòu)視角》，《管理世界》，2023年第9期，第104-124頁(yè)。

責(zé)編/謝帥 美編/王夢(mèng)雅

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