4月25日召開的中央政治局會議首次提出“統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭”的戰(zhàn)略部署，深刻反映了以習近平同志為核心的黨中央對國內(nèi)經(jīng)濟工作和外交工作理論與實踐的重大判斷，體現(xiàn)了習近平經(jīng)濟思想與習近平外交思想的豐富和發(fā)展，為我們在新征程上深刻把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、推進中國式現(xiàn)代化提供了重要指引。

深刻認識做好統(tǒng)籌的重大意義

黨的二十大報告明確指出，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。今年初以來，美國發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)嚴重沖擊了多邊貿(mào)易體制，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也遭到了沖擊。當前，外部環(huán)境仍然復(fù)雜嚴峻，不穩(wěn)定不確定因素較多。當前和今后一個時期，我國面臨的各種外部風險挑戰(zhàn)不斷積累甚至反復(fù)、集中顯露，這是外部環(huán)境深刻變化的集中體現(xiàn)，也為我們提出了積極主動應(yīng)變、把握發(fā)展主動權(quán)亟待解決的課題。立足當前國際政治經(jīng)濟形勢，統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭的戰(zhàn)略部署將馬克思主義政治經(jīng)濟學關(guān)于生產(chǎn)、分配、交換、消費的辯證關(guān)系，拓展至國際經(jīng)濟合作的視野維度，為我國新征程上自覺將外部風險挑戰(zhàn)納入謀劃國內(nèi)經(jīng)濟工作全局提出了新要求，也為我國以系統(tǒng)性思維破解復(fù)雜局面提供了重要指引。

當前，我國經(jīng)濟正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。從外部看，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性面臨外部環(huán)境急劇變化帶來的挑戰(zhàn)；從內(nèi)部看，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。基于此，既要把握好推進節(jié)奏和進度，又要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把握國際經(jīng)貿(mào)斗爭形勢變化對我國提出的新要求，在全球產(chǎn)供鏈重構(gòu)動態(tài)中推動國內(nèi)經(jīng)濟政策的調(diào)整，使各項政策聚焦鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸堵點、補強短板弱項；既通過擴大內(nèi)需戰(zhàn)略釋放國內(nèi)市場潛力，又以內(nèi)外貿(mào)一體化促進國內(nèi)國際兩個市場良性互動，在更加積極主動的開放戰(zhàn)略指引下推動國內(nèi)經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段邁進。

應(yīng)當看到，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。但是戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，這就要求我們始終以辯證思維統(tǒng)籌“危”與“機”，既保持戰(zhàn)略定力，堅持發(fā)展優(yōu)先，集中精力辦好自己的事，又敢于斗爭、善于斗爭，不怕外部的“脫鉤斷鏈”“戰(zhàn)略圍堵”，牢牢掌握我國發(fā)展和安全主動權(quán)。統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，本質(zhì)上是以國內(nèi)改革促進國際協(xié)調(diào)、推動全球治理體系改革與完善、維護全球自由貿(mào)易體制和國際經(jīng)貿(mào)秩序的歷史擔當，也為世界經(jīng)濟注入更多穩(wěn)定性和確定性。

牢牢把握做好統(tǒng)籌的重要要求

正確處理國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭的關(guān)系，既要通過國內(nèi)經(jīng)濟工作提升處理好國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的定力和實力，又要深入推進一系列維持國際經(jīng)貿(mào)秩序的思路、方法、工具儲備，以精準把控營造有利于國內(nèi)經(jīng)濟工作的外部環(huán)境，在國內(nèi)經(jīng)濟工作中增強居安思危的憂患意識和防范風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略自覺，堅持底線思維和極限思維，努力實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭的動態(tài)平衡。

在推進國內(nèi)經(jīng)濟工作時，要對國情和大勢整體把握，靈活運用統(tǒng)籌方法論，善于把一域工作放到大局中進行思考和定位，共同謀劃、一體部署、相互促進。在不同的歷史時期和具體情境下，國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭的重點會有所不同，要系統(tǒng)理解、綜合運用統(tǒng)籌的方法論，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在制定國內(nèi)經(jīng)濟工作戰(zhàn)略和國際經(jīng)貿(mào)斗爭策略時，充分考慮到不同領(lǐng)域、不同部門之間的關(guān)聯(lián)性，不斷增強國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。一方面合理開發(fā)和有效利用國內(nèi)各種資源要素，另一方面以高水平對外開放來實現(xiàn)國內(nèi)外資源高效配置，實現(xiàn)取長補短、優(yōu)勢互補，進而加快自身發(fā)展。

從維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益出發(fā)，對危害我國國內(nèi)經(jīng)濟工作的各種國外風險挑戰(zhàn)迎難而上。同時，必須保持戰(zhàn)略定力，遵循“具體問題具體分析”原則，反對教條化、盲目化應(yīng)對。注重策略方法，講求斗爭藝術(shù)。當前，國際經(jīng)貿(mào)斗爭需要應(yīng)對的風險和挑戰(zhàn)明顯上升，必須有效防范國內(nèi)經(jīng)濟工作面臨的新的潛在風險，堅持憂患意識和保持戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一。在斗爭策略上，保持斗爭靈活，根據(jù)形勢需要及時調(diào)整斗爭方法，突顯斗爭的實效，以斗爭求合作。

切實找準做好統(tǒng)籌的關(guān)鍵路徑

一是堅定不移辦好自己的事。習近平總書記強調(diào)：“要辦好世界上的事，首先要辦好自己的事。”面對保護主義抬頭與全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力交織的復(fù)雜形勢，要以落實國家戰(zhàn)略、維護國家利益、保障國家安全為根本出發(fā)點，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化配置改革。通過科技創(chuàng)新提升全要素生產(chǎn)率，實施好更加積極有為的宏觀政策，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動能，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。特別是在個別國家不確定性關(guān)稅政策反復(fù)沖擊全球供應(yīng)鏈的背景下，更需要持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為維護國際規(guī)則的話語權(quán)。同時，強化預(yù)期管理的前瞻性與精準性，運用大數(shù)據(jù)構(gòu)建企業(yè)信心指數(shù)和市場風險預(yù)警模型，在財政政策上創(chuàng)新政策直達快享機制，貨幣政策實施“利率走廊”動態(tài)調(diào)節(jié)，通過適時降準降息釋放長期流動性。當經(jīng)濟運行承壓時，要建立就業(yè)優(yōu)先響應(yīng)機制，對吸納重點群體就業(yè)的企業(yè)給予社保補貼和崗位培訓補助。面對外部風險挑戰(zhàn)，既要保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，又需在關(guān)鍵窗口期果斷出手，如設(shè)立外貿(mào)企業(yè)紓困基金，以政策組合拳穩(wěn)定市場預(yù)期。

二是堅定不移擴大高水平對外開放。習近平總書記指出：“周邊是中國安身立命之所，發(fā)展繁榮之基。”當前，要將周邊置于開放全局重要位置，以系統(tǒng)思維完善現(xiàn)有雙邊和多邊合作機制，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共建經(jīng)濟合作走廊和境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。持續(xù)深化區(qū)域間協(xié)同發(fā)展，以共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展為主軸，推進基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”與規(guī)則標準“軟聯(lián)通”協(xié)同增效，創(chuàng)新經(jīng)濟合作走廊3.0版建設(shè)模式，在數(shù)字經(jīng)濟、綠色能源等新興領(lǐng)域打造跨國產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范區(qū)。把握窗口機遇期，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動中國——東盟自貿(mào)區(qū)3.0版與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）規(guī)則深度銜接，通過“鏈長制+境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”聯(lián)動機制強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。完善多邊合作架構(gòu)，強化金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地功能，推進上海合作組織數(shù)字絲綢之路建設(shè)行動計劃，在人工智能治理、數(shù)字經(jīng)濟稅收等領(lǐng)域建設(shè)前沿規(guī)則創(chuàng)新實驗室。

三是積極拓展國際經(jīng)貿(mào)合作。國際經(jīng)貿(mào)斗爭從來不是非此即彼的零和博弈，對話和合作才是唯一正確的選擇，既符合國際社會期待，也符合國家之間共同利益。由于國際博弈的長期性、復(fù)雜性特征，我國仍需保持戰(zhàn)略定力，通過堅定的國際經(jīng)貿(mào)斗爭維護國家利益，推動全球治理體系變革完善。應(yīng)當看到，當前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，可能引發(fā)系統(tǒng)性斷裂風險并加劇通脹壓力，南北發(fā)展鴻溝呈現(xiàn)擴大趨勢，國際社會對公平包容的全球治理機制需求更加迫切。我國積極與世界各國開展經(jīng)貿(mào)合作，效果不斷顯現(xiàn)。1——5月份，我國貨物進出口總額同比增長2.5%，1——4月份服務(wù)進出口額同比增長8.2%。持續(xù)、深入拓展全球經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，是應(yīng)對世界百年變局的重要戰(zhàn)略抉擇，更是構(gòu)建人類命運共同體的必由之路。要積極拓展國際經(jīng)貿(mào)合作，在維護國家利益的同時切實維護多邊貿(mào)易體制，反對單邊主義、保護主義，推動國際經(jīng)貿(mào)秩序向更公平方向演進。秉持正確義利觀，在深化國際產(chǎn)能合作中強化共商共建共享原則，系統(tǒng)提升對外援助效能，建立項目庫——資金池——人才網(wǎng)三維協(xié)同機制，在氣候變化技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域打造示范性公共產(chǎn)品，創(chuàng)新第三方市場合作模式實現(xiàn)多方共贏。

（作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學校長）