1937年10月23日，聶榮臻率領(lǐng)八路軍第115師一部、第120師一部及八路軍總部的部分人員，進(jìn)入晉察冀邊界地區(qū)，開展宣傳發(fā)動(dòng)群眾、創(chuàng)建敵后抗日根據(jù)地的工作。11月7日，中共中央指示成立晉察冀軍區(qū)，由聶榮臻任司令員兼政治委員，以五臺(tái)山為中心開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。11月18日，為使指揮機(jī)關(guān)處于適中位置，晉察冀軍區(qū)司令部由五臺(tái)遷駐河北阜平縣城。不久，晉察冀省委在阜平正式成立。各地區(qū)黨的特委和縣以下組織也先后建立起來。晉察冀抗日根據(jù)地的建立，在一定程度上改善了華北抗日戰(zhàn)場(chǎng)的局勢(shì)，并逐漸成為我黨、我軍在華北地區(qū)堅(jiān)持抗戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略基地。同時(shí)，這支以第115師留在五臺(tái)地區(qū)部隊(duì)為主組建的抗日武裝，也逐漸發(fā)展成為一支英勇善戰(zhàn)、功勛卓著的雄師勁旅。
率先建立抗日民主政權(quán)
晉察冀抗日根據(jù)地成立不久，華北重鎮(zhèn)太原淪陷。作為正面戰(zhàn)場(chǎng)主力的國(guó)民黨軍迅速南撤，侵華日軍則乘勢(shì)進(jìn)攻，占據(jù)黃河以北的大片領(lǐng)土。隨后，毛澤東同志在《關(guān)于堅(jiān)持華北游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的指示》中明確提出：“山西各軍大潰，除劉湘、湯恩伯外，暫時(shí)均不能作戰(zhàn)。正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，剩下的只是紅軍為主的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)了。”更為嚴(yán)重的是，國(guó)民黨軍的倉(cāng)皇撤逃，引起當(dāng)?shù)貒?guó)民政府各級(jí)機(jī)關(guān)人員的恐慌，他們也紛紛逃離華北，一度造成該地區(qū)的權(quán)力真空。一時(shí)間，土匪、流氓、會(huì)道門等趁機(jī)蜂起，人民群眾的生活苦不堪言。
聶榮臻率晉察冀軍區(qū)到阜平前就考慮建立敵后抗日根據(jù)地，除發(fā)展武裝力量外，還應(yīng)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面采取有效措施。國(guó)民黨的舊政權(quán)垮了，只有建立起新的抗日民主政權(quán)，才能安定人心，如同豎起一面大旗，使人民群眾和各種抗日力量聚集在這面大旗之下。經(jīng)請(qǐng)示中央批準(zhǔn)，他一到阜平就與五臺(tái)縣縣長(zhǎng)宋劭文、盂縣縣長(zhǎng)胡仁奎以及冀察兩省的有關(guān)人員座談，商量成立全區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)問題。12月5日，晉察冀邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)籌備處在河北阜平成立，邁出了建立抗日民主政權(quán)的第一步。1938年1月，在經(jīng)過1個(gè)多月籌備后，晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會(huì)在阜平隆重召開。這次會(huì)議，共有140余名參會(huì)代表，其中不僅有共產(chǎn)黨、國(guó)民黨、各抗日武裝、各抗日階層的代表，也有少數(shù)民族代表、國(guó)民黨舊政府的代表，甚至有五臺(tái)山的和尚、喇嘛等宗教界代表。會(huì)議期間，代表們本著團(tuán)結(jié)一心、共同抗日的原則，共商抗日救國(guó)大計(jì)，并最終通過涉及晉察冀邊區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、財(cái)政等各項(xiàng)議案，并通過民主選舉產(chǎn)生晉察冀邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)。
臨時(shí)行政委員會(huì)的產(chǎn)生，標(biāo)志著晉察冀邊區(qū)有了統(tǒng)一的政府機(jī)關(guān)，人民群眾有了可以依靠的政權(quán)保障。更為重要的是，這次選舉活動(dòng)是由我黨發(fā)起、邊區(qū)各界人民群眾積極參與的，它極大提振了邊區(qū)軍民團(tuán)結(jié)一致、抵抗侵略的信心和斗志。1月底，經(jīng)國(guó)民政府行政院批準(zhǔn)，行政委員會(huì)取消“臨時(shí)”的名稱，開始正式全面地行使政權(quán)職能。有了這次成功嘗試，邊區(qū)的基層群眾也受到教育和鼓舞，在隨后的基層政權(quán)建設(shè)過程中，晉察冀邊區(qū)先后有8000余個(gè)村根據(jù)行政委員會(huì)的命令舉行了民主選舉，把民主政權(quán)建設(shè)落實(shí)到了末端。
大力建設(shè)抗日武裝力量
1937年10月，由于第115師主力奉命南下，由聶榮臻率領(lǐng)、繼續(xù)在晉察冀邊區(qū)堅(jiān)持斗爭(zhēng)的剩余力量只有2000余人。之后，通過兩年多動(dòng)員人民群眾參軍和收編各種武裝，到1939年底，晉察冀軍區(qū)編制的主力部隊(duì)就有9.4萬余人，是成立之初的數(shù)十倍之多，戰(zhàn)斗力大為增強(qiáng)。
除了主力部隊(duì)外，晉察冀軍區(qū)在地方武裝的建設(shè)方面也卓有成效。當(dāng)時(shí)，在軍區(qū)的統(tǒng)一部署下，根據(jù)地各村年滿16歲、不足55歲的男女村民都被納入抗日自衛(wèi)隊(duì)當(dāng)中。起初，抗日自衛(wèi)隊(duì)的隊(duì)員并不完全脫離生產(chǎn)，只執(zhí)行傳遞情報(bào)、站崗放哨、打掃戰(zhàn)場(chǎng)等任務(wù)，使用的武器裝備也主要是一些就便器材，如長(zhǎng)矛、鋤頭、大刀等。隨著戰(zhàn)事發(fā)展，在自衛(wèi)隊(duì)當(dāng)中逐漸涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀的戰(zhàn)斗隊(duì)員、積極分子，各地遂依托他們組建起由黨員領(lǐng)導(dǎo)的基干自衛(wèi)隊(duì)和青年抗日先鋒隊(duì)，統(tǒng)稱民兵，成為晉察冀邊區(qū)精干強(qiáng)悍的游擊組織。
1939年9月，為進(jìn)一步增強(qiáng)抗日武裝力量，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)頒布《邊區(qū)人民武裝抗日自衛(wèi)隊(duì)暫行組織條例》，正式提出建設(shè)“百萬民兵”的號(hào)召。與此同時(shí)，根據(jù)地人民群眾也積極參加八路軍，各地廣泛出現(xiàn)“母親送兒上戰(zhàn)場(chǎng)，妻子送郎打東洋”的動(dòng)人場(chǎng)景，并涌現(xiàn)出如平山團(tuán)、阜平營(yíng)等以新兵入伍地命名的作戰(zhàn)單位。聶榮臻司令員大為感動(dòng)，給他們起名“子弟兵”，這一稱謂很快家喻戶曉，也在無形中密切了軍民關(guān)系，增進(jìn)了根據(jù)地的軍政軍民團(tuán)結(jié)。
敵進(jìn)我進(jìn)，到敵后之?dāng)澈笕?/strong>
從地形上看，晉察冀抗日根據(jù)地與晉冀豫、晉西北、山東抗日根據(jù)地等有很大不同，其中比較突出的一個(gè)特點(diǎn)是這里以平原為主，這也是開展敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)劣勢(shì)。因?yàn)樵谄皆貐^(qū)，敵軍容易發(fā)揮機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、火力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，不利于我軍分割包圍敵人、打運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)殲滅戰(zhàn)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段以后，敵軍在晉察冀一帶逐步展開“掃蕩”和“蠶食”，破壞我根據(jù)地建設(shè)、殘害我根據(jù)地軍民，晉察冀抗日根據(jù)地進(jìn)入一個(gè)比較困難的時(shí)期。1942年9月11日，晉察冀分局和軍區(qū)在平山縣寨北村召開黨政軍高級(jí)干部會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于開展“敵進(jìn)我進(jìn)”斗爭(zhēng)的指示，并明確提出了要“到敵后之?dāng)澈笕?rdquo;的口號(hào)，把武裝斗爭(zhēng)作為對(duì)敵斗爭(zhēng)的核心內(nèi)容。這次重要的會(huì)議被稱為北寨會(huì)議，其所確定的對(duì)敵武裝斗爭(zhēng)方針，成為晉察冀抗日根據(jù)地軍民開展平原游擊戰(zhàn)的重要指導(dǎo)原則。
“到敵后之?dāng)澈笕?rdquo;，關(guān)鍵有兩點(diǎn)：一是怎么突破敵人的封鎖線，二是突破之后如何在敵后站穩(wěn)腳跟。在前一階段的斗爭(zhēng)當(dāng)中，根據(jù)地也曾有部分武裝力量做過這方面嘗試，但大都以失敗告終。北寨會(huì)議之后，各部隊(duì)針對(duì)各自情況，精心準(zhǔn)備并展開實(shí)際工作。首先，組建堅(jiān)強(qiáng)的武裝工作隊(duì)，即武工隊(duì)。深入敵后的作戰(zhàn)行動(dòng)，是對(duì)戰(zhàn)斗人員軍事素質(zhì)與心理素質(zhì)的雙重考驗(yàn)。根據(jù)地在組建武工隊(duì)的過程中，將主力部隊(duì)中的優(yōu)秀指戰(zhàn)員和地方干部結(jié)合起來，組成堅(jiān)強(qiáng)的黨支部，同時(shí)兼顧戰(zhàn)斗任務(wù)和地方工作。隨后，在群眾的幫助下通過敵人的封鎖溝。敵人為了加強(qiáng)“蠶食”，在根據(jù)地周邊地區(qū)挖掘了縱橫密布的封鎖溝，通常寬4至9米、深5米，并布設(shè)大量的地雷、鐵絲網(wǎng)等障礙物，妄圖通過這種方式將軍民困死在根據(jù)地里面。在得知武工隊(duì)要過封鎖溝時(shí)，大量曾經(jīng)被迫參與過“挖溝”的群眾主動(dòng)聯(lián)系部隊(duì)，不僅把地雷埋設(shè)的具體位置全部標(biāo)出，還冒著生命危險(xiǎn)幫武工隊(duì)架梯子、捆繩索，幫助他們通過封鎖溝。
在越過封鎖溝之后，武工隊(duì)充分發(fā)揮群眾工作的優(yōu)勢(shì)，與敵占區(qū)的群眾建立了密切的關(guān)系。在被敵人“蠶食”不久的村莊里，黨的地下組織和民主政權(quán)并未被完全破壞，武工隊(duì)遂依托這些組織重建秩序、開展工作。在一些被敵人破壞比較嚴(yán)重的地區(qū)，地主、漢奸勢(shì)力活動(dòng)猖獗。武工隊(duì)一面向群眾宣傳我黨的抗日主張，一面嚴(yán)懲欺壓群眾、助日作惡的反動(dòng)分子，增強(qiáng)群眾堅(jiān)持抗戰(zhàn)的信心。經(jīng)過一段時(shí)間的努力，不僅普通群眾大力支持武工隊(duì)，就連那些被日軍蠱惑收買、答應(yīng)為日軍傳遞情報(bào)的“聯(lián)絡(luò)員”也主動(dòng)向我軍示好，幫助我軍向敵人傳遞假情報(bào)，從敵人的耳目變成了我軍的耳目。在群眾的擁護(hù)和配合下，武工隊(duì)和其他武裝力量不僅在敵后站穩(wěn)了腳跟，還積極作戰(zhàn)、打擊敵軍，消滅了敵人大量有生力量，并在敵后建立起眾多小塊的游擊根據(jù)地，成為我軍積蓄力量、準(zhǔn)備反攻的重要基礎(chǔ)。
毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中指出：“人民是最好的鑒定人，他們知道八路軍新四軍這時(shí)數(shù)量雖小，質(zhì)量卻很高，只有它才能進(jìn)行真正的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，它一旦開到抗日的前線，和那里的廣大人民相結(jié)合，其前途是無限的。”晉察冀抗日根據(jù)地就是一個(gè)典型代表，從創(chuàng)建之初的2000余人，經(jīng)過堅(jiān)持斗爭(zhēng)和不斷發(fā)展，不僅在抗戰(zhàn)期間累計(jì)向其他根據(jù)地輸送了33個(gè)整建制團(tuán)和25個(gè)團(tuán)架子，而且在抗戰(zhàn)結(jié)束時(shí)建成一支擁有32萬主力部隊(duì)和地方部隊(duì)、90余萬基干民兵的強(qiáng)大武裝力量，創(chuàng)造了許多如地雷戰(zhàn)、地道戰(zhàn)、麻雀戰(zhàn)等精彩的游擊戰(zhàn)法，是屹立于華北敵后的堅(jiān)強(qiáng)抗戰(zhàn)堡壘。（賈盧彬 李夢(mèng)蝶 周 一）
