作者：蒲長春（中央黨校（國家行政學院）統(tǒng)一戰(zhàn)線教研部副主任）

黨的二十屆三中全會指出：“健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力。”習近平總書記在全國民族團結(jié)進步表彰大會上明確指出，“鑄牢中華民族共同體意識是全黨全國各族人民的共同任務(wù)”，再次強調(diào)要“健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制”。鑄牢中華民族共同體意識是一項系統(tǒng)性工程，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制是新時代進一步全面深化改革、推動民族工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重大課題。

健全加強和完善黨對民族工作的全面領(lǐng)導的制度機制。黨的領(lǐng)導是鑄牢中華民族共同體意識的根本政治保證。必須把加強和完善黨的全面領(lǐng)導貫穿民族工作各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過制度機制予以落實。各級黨委和政府應(yīng)把民族工作擺上重要議事日程，從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局。通過健全完善黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民族工作的體制機制、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導民族工作部門的體制機制、民委委員制等，實現(xiàn)黨對民族工作的組織領(lǐng)導常態(tài)化、制度化。加強民族工作干部人才隊伍建設(shè)，完善民族地區(qū)和少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用的政策機制，完善民族地區(qū)招才引智的政策機制，加強民族地區(qū)基層組織和政權(quán)建設(shè)的制度機制構(gòu)建。

健全構(gòu)建中華民族共同體理論體系的制度機制。健全優(yōu)化學科設(shè)置、加強學科建設(shè)的制度機制。把準研究方向，深化中華民族共同體重大基礎(chǔ)性問題研究，推動高水平學術(shù)交流，形成持續(xù)智力支撐。健全激發(fā)專家學者積極性、主動性、創(chuàng)造性的制度機制。完善科研評價機制，營造潛心研究的良好環(huán)境；完善成果轉(zhuǎn)化支持機制，建立成果轉(zhuǎn)化渠道，提高學者服務(wù)決策的積極性；健全跨學科協(xié)同機制，鼓勵團隊合作攻關(guān)；健全學術(shù)激勵機制與榮譽表彰制度，提升專家學者從事研究的成就感與榮譽感。健全人才培養(yǎng)機制。完善中華民族共同體理論研究人才的培養(yǎng)制度，著力打造結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、穩(wěn)定高效的研究團隊和理論骨干隊伍。

健全構(gòu)筑中華民族共有精神家園的制度機制。構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制。將鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、國民教育體系，實現(xiàn)教育對象全覆蓋；深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史宣傳，用共同的理想信念凝心鑄魂，持續(xù)培育和踐行社會主義核心價值觀。健全綜合運用現(xiàn)代傳媒手段進行宣傳教育的制度機制，牢牢把握輿論主導權(quán)，讓互聯(lián)網(wǎng)成為構(gòu)筑共有精神家園、鑄牢共同體意識的最大增量。健全大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化的制度機制，實施好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，深入挖掘中華文化的優(yōu)秀基因和時代價值，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。注重樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，創(chuàng)新教育形式與載體，推動宣傳教育入腦入心、見行見效，不斷增強對中華民族的認同感和自豪感。健全全面推廣普及國家通用語言文字的制度機制，推行使用國家統(tǒng)編教材，以語言相通促進心靈相通、命運相通。

健全推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化的制度機制。健全推動民族地區(qū)貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制度機制。根據(jù)民族地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展條件，制定差別化的政策支持體系，完善利益分配機制，對發(fā)展相對滯后的民族地區(qū)進行利益均衡調(diào)節(jié)；健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，深化東西部協(xié)作和對口支援，幫助民族地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，融入全國統(tǒng)一大市場；完善人才引進機制，實施專項人才支持計劃，完善激勵機制和保障措施。健全提高公共服務(wù)保障能力和水平的制度機制。完善教育公共服務(wù)機制，促進教育機會均等和質(zhì)量提升，加大對民族地區(qū)教育的財政投入和對口支援；健全醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障機制，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉民族地區(qū)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；完善財政投入機制，加大對民族地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付力度。健全加強新時代安邊固邊興邊工作的制度機制。完善興邊富民戰(zhàn)略實施的政策體系，加大對邊境地區(qū)的扶持力度；健全邊疆社會治理和安全穩(wěn)定機制，完善民族事務(wù)依法治理機制。

健全促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融的制度機制。健全有序推進各民族人口流動融居的制度機制。完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理機制，建立跨區(qū)域、跨部門的信息共享和協(xié)作機制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，消除流動人口在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、社會保險等方面存在的制度障礙；優(yōu)化城市住房和社區(qū)規(guī)劃政策，避免形成隔離或單一民族聚居區(qū)；完善勞動就業(yè)與技能培訓機制，增強各民族人口融居的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會適應(yīng)能力。健全加快構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的制度機制。完善共居機制，優(yōu)化社區(qū)空間布局，確保公共服務(wù)設(shè)施、文化活動空間對各族群眾公平開放；完善共學機制，構(gòu)建教育領(lǐng)域的互嵌式結(jié)構(gòu)，形成各族青少年共學習、共成長的長效機制；完善共建共享機制，鼓勵各族群眾共同參與社區(qū)事務(wù)決策、管理和監(jiān)督。健全做好城市民族工作的制度機制。完善城市民族工作組織領(lǐng)導機制，建立健全責任落實機制和考核評估制度；健全促進城市各民族文化交融機制，增進各族群眾之間的情感交流，增強對中華文化和中華民族的歸屬感與認同感。

健全講好中華民族故事的制度機制。建立健全涉民族宣傳引導的工作機制，營造全社會關(guān)注、支持、參與民族團結(jié)進步事業(yè)的良好輿論氛圍。大力宣傳中華民族的歷史，大力宣傳中華民族共同體理論，大力宣傳新時代黨的民族工作取得的歷史性成就，大力宣傳中華民族同世界各國人民攜手構(gòu)建人類命運共同體的美好愿景；講清楚中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義制度是我國各民族共同發(fā)展進步的可靠保障，講清楚中華民族是具有強大認同度和凝聚力的命運共同體，講清楚中國特色解決民族問題的正確道路所具有的明顯優(yōu)越性。創(chuàng)新涉民族外宣的方式方法。搭建全媒體傳播新載體，加強國際學術(shù)交流和文明對話，建立起多層次、立體化的對外傳播機制，打造中華民族故事的國際話語體系，提升外宣傳播力和影響力；堅持“請進來”和“走出去”相結(jié)合，既邀請各族群眾和基層代表走上宣傳舞臺現(xiàn)身說法，又積極推動中外學術(shù)界和民間團體交流互動，向國際社會講好中國民族團結(jié)進步的故事，提升中華民族共同體形象的國際影響力。將民族宣傳工作成效納入相關(guān)部門和干部考核，激勵各方面講好中華民族故事的積極性和創(chuàng)造性。

健全提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的制度機制。在法律制度層面，把是否有利于強化中華民族的共同性、增強中華民族共同體意識作為首要考慮，穩(wěn)慎修訂完善涉及民族事務(wù)的法律法規(guī)體系，推進制定出臺民族團結(jié)進步促進法，確保各族公民在法律面前人人平等；保障各族群眾合法權(quán)益不受侵犯，對涉及民族因素的案事件堅持依法妥善處理，不能把涉及少數(shù)民族群眾的一般性社會事務(wù)工作簡單歸結(jié)為民族工作，不能把涉及少數(shù)民族群眾的民事和刑事問題簡單歸結(jié)為民族問題，不能把發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾糾紛簡單歸結(jié)為民族矛盾；對一切危害國家統(tǒng)一、民族團結(jié)的滲透破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，嚴密防范、堅決打擊，筑牢國家政治安全和社會穩(wěn)定的屏障。在治理體系層面，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)揮其在維護國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強民族平等團結(jié)、促進民族地區(qū)發(fā)展、增強中華民族凝聚力等方面的重要作用，通過完善相關(guān)體制機制，確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規(guī)實施；健全民族工作分工協(xié)調(diào)機制，明確各有關(guān)部門在促進民族團結(jié)進步、推進中華民族共同體建設(shè)事業(yè)中的職責分工，形成治理合力。在治理能力層面，大力提升各級干部處理民族事務(wù)的能力和水平，不斷增強對民族問題的政治敏銳性和政策水平；建立常態(tài)化的民族工作督查督導機制，加強對各地區(qū)各部門落實鑄牢中華民族共同體意識舉措的監(jiān)督檢查和效果評估。

健全防范化解民族領(lǐng)域風險隱患的制度機制。一方面，健全完善民族領(lǐng)域意識形態(tài)工作責任制。意識形態(tài)安全是民族領(lǐng)域風險防控的核心環(huán)節(jié)。壓實各級黨委主體責任，必須嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，明確領(lǐng)導干部“一崗雙責”，堅持守土有責、守土負責、守土盡責。將民族工作與意識形態(tài)監(jiān)督體系有機結(jié)合，構(gòu)建涵蓋宣傳教育、網(wǎng)絡(luò)空間、宗教活動等重點領(lǐng)域的意識形態(tài)風險排查機制和涉民族因素突發(fā)事件應(yīng)急體系，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，強化正面引導，防止敵對勢力借民族、宗教問題進行滲透破壞。另一方面，健全提高防范化解風險隱患能力本領(lǐng)的制度機制。構(gòu)建常態(tài)化的風險研判、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，提升基層干部識別、處置、引導民族領(lǐng)域復(fù)雜問題的能力。建立干部民族工作能力提升考核制度，使其熟練掌握相關(guān)法律政策、宗教知識、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對等專業(yè)知識和技能。完善協(xié)同聯(lián)動機制，推動政法、統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、公安等部門信息共享、聯(lián)合研判、協(xié)同處置，形成整體合力。

健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，標志著鑄牢中華民族共同體意識工作進入制度運行和體系推進新階段。面向未來，應(yīng)持續(xù)深化制度機制建設(shè)，不斷增強制度機制的執(zhí)行效能和運行活力，以更大力度和更實舉措推動中華民族共同體建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強有力的精神支撐和堅實可靠的制度保障。