摘 要:全球南方群體性崛起,是世界百年未有之大變局的鮮明標志，集中體現(xiàn)在其戰(zhàn)略自主持續(xù)增強，在國際舞臺上的代表性和發(fā)言權顯著提升。全球南方國家高舉真正的多邊主義旗幟，堅定倡導國際關系民主化，在維護現(xiàn)有全球治理秩序的同時，積極推動其改革與完善，并主動引領全球治理新增議程，致力于構建更加公正合理的全球治理體系。面對當前單邊主義、保護主義等逆流帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，全球南方唯有加強團結協(xié)作，深化多邊合作，廣泛凝聚全球治理共識，方能為全球治理體系變革注入強大動力，推動平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化，為構建人類命運共同體作出新的更大貢獻。
關鍵詞:全球南方 全球治理 南南合作 國際制度 人類命運共同體
【中圖分類號】D815 【文獻標識碼】A
全球南方的群體性崛起是當前全球治理的新特征，也是全球治理體系變革的重要內(nèi)生力。全球治理是指“跨越國界行使權力以及超越民族國家的既有規(guī)范和規(guī)則，權力和規(guī)范都以共同利益或跨國問題為依據(jù)”。[1]從全球治理視角來看，全球南方作為應對國際經(jīng)濟不平等和全球政治失衡的新興治理力量，正共同面對全球性挑戰(zhàn)。國際社會呼喚更加公正、合理、有效的全球治理體系，推動平等有序的世界多極化。全球南方群體性崛起，對于推動全球治理體系改革，全面提升全球治理的公正性和有效性具有重要意義。
全球南方群體性崛起及其在全球治理中的價值
全球南方群體性崛起是當前世界政治中的標志性事件，是世界百年未有之大變局的鮮明標志。2025年4月29日，習近平主席在訪問金磚國家新開發(fā)銀行時指出：“全球南方群體性崛起，成為維護世界和平、促進共同發(fā)展、完善全球治理的重要力量。”[2]2008年國際金融危機之后，世界經(jīng)濟力量對比出現(xiàn)了此消彼長的態(tài)勢，主要發(fā)達國家的經(jīng)濟實力在危機中遭受重創(chuàng)，全球南方則從世界經(jīng)濟的“存量邊區(qū)”邁向“增量重鎮(zhèn)”。過去二十余年來，全球南方對世界經(jīng)濟增長的貢獻率高達80%；過去四十余年間，其國內(nèi)生產(chǎn)總值的全球占比從24%增至40%以上。[3]此外，南南貿(mào)易全球占比已從1995年的8%升至2024年的25%左右，按照目前增長趨勢預計，到2030年可能達到30%。[4]全球南方的群體性崛起，是一種整體性崛起。全球南方作為一個群體，因其具有共同的歷史記憶、普遍而廣泛的共同利益基礎與共同的目標訴求，被納入一個統(tǒng)一框架之下，南方國家在眾多全球治理議題中立場相同或相近，被視作一支整體性力量。[5]
在理念層面，推動全球治理真正意義上的“全球轉向”。長期以來，全球治理體系深受西方話語體系影響，傳統(tǒng)治理理念帶有顯著的西方中心主義色彩。全球南方作為治理主體的崛起，從人類發(fā)展的全局視野出發(fā)，正在修正西方認知偏差，推動包容性理念的協(xié)同發(fā)展。例如，真正的多邊主義強調合作共贏，有別于西方競爭性多邊主義的排他邏輯；全人類共同價值立足文明多樣性，為超越西方中心主義的“普世價值”敘事提供了新可能。
在功能層面，全面強化全球治理的發(fā)展導向。發(fā)展是全球南方的首要關注，也是全球治理的核心訴求。在發(fā)展模式上，全球南方主張可持續(xù)發(fā)展，推動國際公平正義、多邊發(fā)展合作、合理利用資源等。全球南方對可持續(xù)發(fā)展的重視，超越了長期主導全球發(fā)展話語的西方國家，提供了一種不同的批判敘事和全新的模式選擇。全球南方崛起凸顯了其在全球治理新高地的合作能力，對全球發(fā)展治理有效性的提升具有關鍵影響，為全球發(fā)展治理注入新活力，有助于推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標，實現(xiàn)和平發(fā)展、互利合作、共同繁榮的世界現(xiàn)代化。
在過程層面，主張穩(wěn)健推進的改革路徑。全球南方的成長壯大是一個漸進的過程，對全球治理的參與也是一個從邊緣到中心、從局部到全面、從量到質的過程。全球南方主張逐步改革、不斷完善全球治理體系。以不結盟原則為例，這一全球南方參與全球治理的基本指導原則，經(jīng)歷了從冷戰(zhàn)時期“不結盟1.0”到當前以“戰(zhàn)略自主”為核心的“不結盟2.0”的創(chuàng)新發(fā)展。新時期的“不結盟2.0”強調各國根據(jù)國家利益保持與大國交往的靈活性。這種漸進性發(fā)展的治理過程，使整個全球治理體系發(fā)展演進更富有動態(tài)性和流動性。
總之，全球南方的發(fā)展壯大，是全球治理的寶貴機遇，有助于調整當前全球治理存在的權力結構失衡和觀念結構遲滯等問題。全球南方以和平、發(fā)展、合作、共贏為目標，積極推進發(fā)展平衡化、治理均衡化和世界多極化，為全球治理轉型貢獻積極力量，不斷加強和完善全球治理體系。
全球南方對全球治理體系變革的立場主張
全球治理體系變革適逢全球南方地位穩(wěn)步提升之際，正逢其時、正當其勢。當前，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字不斷加重。全球南方堅持真正的多邊主義，推進國際關系民主化，支持并改革現(xiàn)有治理秩序，引導和規(guī)范全球治理新議題，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
倡導并踐行真正的多邊主義。在全球治理中，多邊主義是應對全球性問題的重要原則。全球南方所主張的“真正的多邊主義”，核心在于維護、改進并完善以聯(lián)合國為中心的多邊秩序，并對既有國際規(guī)范中由西方主導的部分進行審視與調整。長期以來，西方國家在很大程度上影響了多邊主義的理論與實踐。與之不同，全球南方國家則堅持從自身的基本國情和實際需求出發(fā)，倡導并踐行更為包容的多邊主義。因此，全球南方更傾向于將聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)視為開展國際發(fā)展合作的核心與合法平臺。
推進并踐行國際關系民主化。國際關系民主化，是通往人類持久和平、共同發(fā)展與文明進步的必由之路，也是加強和完善全球治理體系的重要保障。為此，國際關系民主化必須旗幟鮮明地反對霸權主義、強權政治和單邊主義。全球南方作為推動這一進程的關鍵力量，始終主張世界上的事應由各國共同商量著辦，世界前途命運應由各國共同掌握。當前，全球南方正日益發(fā)展壯大，為團結世界各國人民、維護世界和平、促進共同發(fā)展注入著強勁動力。
支持并改革現(xiàn)有全球治理秩序。全球南方一貫主張，應積極推進全球治理體系的改革與建設，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。需要強調的是，全球南方并非要全盤否定、另起爐灶，其對現(xiàn)有體系的關切和批評是持續(xù)且建設性的，根本目的在于推動其進行全面的改革與完善。 因此，全球南方雖然力量不斷壯大，但在國際舞臺上始終是現(xiàn)有秩序的積極維護者與重要建設者，堅定致力于維護國際公平正義與人類共同利益，維護開放的多邊貿(mào)易體系，維護以聯(lián)合國為核心、以國際法為基礎的國際秩序。
引導和規(guī)范全球治理新議題。在歷史上長期形成的南北關系格局中，無論是經(jīng)濟發(fā)展政策還是發(fā)展援助，其議程設置與討論往往局限于西方世界，并深受單邊主義與霸權思維的影響。然而近年來，全球南方在發(fā)展、安全等領域提出了一系列新主張、新倡議，立場堅定、旗幟鮮明，主動為全球可持續(xù)發(fā)展謀篇布局，引領相關議題發(fā)展。以人工智能領域為例，全球南方普遍支持聯(lián)合國在全球治理中發(fā)揮主渠道作用，共同推動人工智能實現(xiàn)公平、可持續(xù)與普惠發(fā)展，并致力于加強能力建設，著力彌合數(shù)字鴻溝與智能鴻溝。
總之，全球南方已成為全球治理的引領者、全球議題的塑造者、全球規(guī)則的制定者。全球治理體系變革的關鍵是兼顧公平和效率，全球南方順應和平發(fā)展合作共贏的歷史趨勢，適應了應對全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要，積極推進全球治理體系變革進程。
全球南方參與全球治理體系變革面臨的挑戰(zhàn)
全球治理視域下的全球南方面對的絕非一條坦途，全球南方參與全球治理面臨著艱難的挑戰(zhàn)，當前尤其需要處理好三個問題。
當前全球治理體系面臨結構性制約。這一體系以國際組織、多邊機制及相關原則規(guī)范為主體，涵蓋安全、經(jīng)濟、貿(mào)易等全球性議題。由于該體系主要由西方國家主導建立，其制度規(guī)范與話語體系存在效能不足和代表性欠缺等問題，導致全球南方國家長期處于治理體系邊緣地位。近年來，隨著全球南方國家群體性崛起等因素影響，全球治理體系呈現(xiàn)機制碎片化、主體多樣化等新特征。但必須看到，西方國家在國際規(guī)則制定、議程設置等方面仍占據(jù)主導地位，其價值理念和話語體系在國際輿論場域影響深遠。這種治理格局的延續(xù)性，客觀上增加了全球南方推動體系改革的難度。
全球南方內(nèi)部的差異問題不容小覷。全球南方內(nèi)部在政治制度、發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)和利益訴求等方面客觀存在顯著差異。部分國家之間因地緣、資源等因素，在一些具體問題上難免存有分歧，這在一定程度上增加了凝聚共識的難度。因此，我們既要充分肯定全球南方團結合作的大趨勢，也應清醒認識到，指望其形成完全統(tǒng)一的全球治理行動方案是不切實際的。相關研究和實踐不能將其簡單化、標簽化，而應正視其發(fā)展不平衡不充分的客觀現(xiàn)實，并致力于在求同存異的基礎上，妥善處理內(nèi)部分歧，才能更好地做到求同存異、共同發(fā)展，也才能實現(xiàn)和而不同、兼收并蓄。
個別國家單邊主義行徑對全球南方產(chǎn)生嚴重沖擊。個別國家長期奉行單邊主義，漠視國際規(guī)則，其“本國優(yōu)先”的政策取向加劇了全球治理赤字，給現(xiàn)有治理體系帶來嚴重沖擊。特別是其可能推行的“霸權回縮”和冒險主義政策，將嚴重侵蝕全球治理的改革進程，給全球南方的努力帶來巨大阻力。例如，美國《2026財年聯(lián)邦可支配預算草案》顯著削減對外援助與多邊外交投入。其中，削減83.3億美元的發(fā)展、民主與經(jīng)濟援助，削減32億美元國際災害援助。大幅削減對外援助、漠視發(fā)展中國家債務困境等行徑，不僅違背了其作為世界主要經(jīng)濟體的國際責任，更使本已脆弱的全球南方國家經(jīng)濟雪上加霜，加劇了全球發(fā)展的不平衡、不充分。這種背離多邊主義精神、擾亂全球治理進程的做法，給全球南方帶來嚴重負面影響，全球治理前景不確定性顯著增加。
全球南方推動全球治理體系變革的路徑
重塑國際合作規(guī)范，修復全球治理共識
當前，全球治理呈現(xiàn)地緣政治化趨勢，需要全球南方國家凝聚共識、加強團結。作為國際秩序的積極參與者，全球南方國家早在布雷頓森林體系建立前就為多邊國際規(guī)范作出重要貢獻。例如，拉丁美洲國家提出的“普遍參與自由貿(mào)易”原則和基于主權平等的投票規(guī)則等，都為國際發(fā)展規(guī)范的豐富完善提供了有益借鑒。
國際規(guī)范是具有特定身份行為體的適當行為標準。全球南方是一個具有規(guī)范性價值的力量，致力于重塑國際和平、經(jīng)濟繁榮和公平正義等多邊合作規(guī)范，體現(xiàn)為《威斯特伐利亞和約》確立的國家平等和主權原則，《日內(nèi)瓦公約》確立的國際人道主義精神，聯(lián)合國憲章規(guī)定的宗旨原則及萬隆會議倡導的和平共處五項原則等。新型規(guī)范需要國際社會尤其是全球南方共同努力加以推廣。習近平主席在二十國集團領導人第十九次峰會期間宣布中國支持全球發(fā)展的“八項行動”，就推動全球發(fā)展、完善全球治理提出一系列切實舉措，進一步凝聚國際共識，促進各國攜手開辟共同發(fā)展繁榮的美好未來。
深化南南合作，推進全球南方議程
全球南方國家需要不斷提升開放合作水平，增強共贏發(fā)展能力，共同推進以發(fā)展為核心的全球南方議程。
一方面，推動建設普惠包容的經(jīng)濟全球化，反對各種形式的貿(mào)易保護主義。應當看到，全球化作為生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結果，既體現(xiàn)在跨境貨幣、投資和貿(mào)易往來中，也反映在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合的發(fā)展趨勢上。當前，全球化進程面臨新的調整，但歷史發(fā)展的大勢不可逆轉。全球南方國家積極參與全球治理，正成為推動全球治理體系改革的中堅力量。
另一方面，依托南南合作，推動發(fā)展重回國際議程中心位置。南南合作源于1978年舉辦的聯(lián)合國發(fā)展中國家間技術合作會議，南南合作框架包括尊重主權、不干涉內(nèi)政和各國平等權利。近年來，南南合作創(chuàng)新“南方+”“地區(qū)+”和三方合作等新模式，形成了多領域、多層次、多樣化的合作方式。[6]當前，全球南方聚焦可持續(xù)發(fā)展，重振全球發(fā)展伙伴關系，進一步深化南南合作內(nèi)涵?？沙掷m(xù)發(fā)展是全球南方的核心關切，全球南方對可持續(xù)發(fā)展的重視為全球發(fā)展話語提供了新敘事。中國與新興國家的合作是南南合作的亮點，樹立全球南方團結合作、互利共贏的典范。
推進南北對話，推動全球治理改革
國際權力的擴散和全球南方對西方的反抗導致全球治理主體發(fā)生根本變化。近年來，美國參與全球治理的動能弱化，全球治理出現(xiàn)領導真空。作為全球治理的建設力量，全球南方要秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革和建設，努力擴大各方共同利益，推動全球治理架構更為均衡有效。全球南方要推動“南方”與“北方”、“本土”與“全球”、“自我”與“他者”對話，合作應對加強經(jīng)濟韌性、推動可持續(xù)發(fā)展、應對氣候變化、維護地區(qū)安全等議題，提升國際地位和全球影響力。
改革全球治理需要加強國際合作，發(fā)出全球南方聲音。其中，國際制度可以有效團結全球南方力量、引領全球南方發(fā)展、維護全球南方利益。未來兩三年，全球南方將迎來引領國際制度變革的重要契機。2025年，巴西將舉辦金磚國家領導人第十七次會晤，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會年底將在巴西貝倫市舉行，南非擔任2025年二十國集團主席國，喀麥隆將舉辦2026年世貿(mào)組織第14屆部長級會議，中國、越南將分別擔任2026年、2027年亞太經(jīng)合組織東道主，這為全球南方推進全球治理改革創(chuàng)造了有利條件。此外，要持續(xù)完善金磚國家合作機制、中非合作論壇等多邊合作框架。作為新興市場國家和發(fā)展中國家共同參與的新型全球合作平臺，金磚國家合作機制應當進一步發(fā)揮全球南方團結合作的主渠道作用。
結語
全球南方群體性崛起，正深刻影響世界歷史進程。獨立自主的政治底色、發(fā)展振興的歷史使命和公道正義的共同主張，推動全球南方發(fā)展為一股超越地緣政治的關鍵力量。面對多重沖擊挑戰(zhàn)，全球南方需要堅持命運與共，鞏固戰(zhàn)略互信；發(fā)展與共，深化戰(zhàn)略對接；擔當與共，展現(xiàn)自身力量；休戚與共，貢獻南方智慧。
中國是全球南方的重要成員和中堅力量，積極推動南南合作，彰顯大國責任和擔當。中國高度重視全球南方合作，堅持主權平等、相互尊重、開放多元、互利共贏原則，開創(chuàng)性提出“三大全球倡議”，積極踐行全球南方開放包容合作倡議，有力推動全球治理體系改革，推動平等有序的世界多極化，構建人類命運共同體。
【本文作者為華東政法大學政府管理學院教授】
注釋略
責編：馮一帆／美編：石 玉