科技興則民族興，科技強則國家強。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務(wù)，確立2035年建成科技強國的奮斗目標(biāo)，不斷深化科技體制改革，有力推進(jìn)科技自立自強。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，必須用好用足科技事業(yè)發(fā)展實踐中已經(jīng)獲得的規(guī)律性認(rèn)識、積累的重要經(jīng)驗，全面深化科技體制機制改革，特別是要適應(yīng)形勢變化和生產(chǎn)力發(fā)展要求，不斷優(yōu)化完善科技管理體制機制，努力構(gòu)建強大的科技治理體系和治理能力。

科技管理體制機制是指國家在科技創(chuàng)新活動中，為實現(xiàn)科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而建立的制度體系、組織架構(gòu)及運行規(guī)則的總和，既是科技資源配置的指揮棒，也是創(chuàng)新活動有序開展的保障。通過制度設(shè)計協(xié)調(diào)政府、市場、企業(yè)、社會等多元主體關(guān)系，提升創(chuàng)新要素配置效率。近年來，全球科技競爭日益激烈，隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，一些深層次問題逐步顯現(xiàn)。有的領(lǐng)域行政干預(yù)過多，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不夠突出；有的地方市場機制不夠完善，創(chuàng)新資源優(yōu)化配置尚未實現(xiàn)；有的是科技創(chuàng)新的組織方式和治理體系相對滯后，難以滿足創(chuàng)新活動需要。解決這些問題，就要進(jìn)一步深化科技管理體制機制改革，把握好戰(zhàn)略引領(lǐng)、市場參與、社會協(xié)同之間的關(guān)系，使有為政府、有效市場、有序社會共同發(fā)力，加快形成適應(yīng)新時代科技創(chuàng)新發(fā)展需要的制度安排、實踐載體和優(yōu)良環(huán)境。

發(fā)揮有為政府作用——

強化頂層設(shè)計和制度供給

制度是創(chuàng)新活動有序開展的“基礎(chǔ)設(shè)施”。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，政府作為制度供給的主導(dǎo)者，需建立和完善與科技創(chuàng)新相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度、財政資助制度、科研評價機制、科技成果轉(zhuǎn)化機制等。從國家創(chuàng)新體系理論角度來看，創(chuàng)新不是孤立的個體行為，而是國家整體科技資源、組織結(jié)構(gòu)、制度安排共同作用的系統(tǒng)性過程。“有為政府”需從系統(tǒng)觀念出發(fā)，統(tǒng)籌科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等政策，強化頂層設(shè)計和制度供給，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨主體的協(xié)同治理。針對我國目前科技創(chuàng)新組織化、協(xié)同化程度不高，科技資源分散、重復(fù)等問題，政府需統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，推動科技管理職能轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略引導(dǎo)”，從分錢分物的具體事項中解脫出來，提高戰(zhàn)略規(guī)劃水平，做好優(yōu)化環(huán)境、引導(dǎo)方向、提供服務(wù)等工作。應(yīng)科學(xué)界定政府與市場、中央與地方、政府職能部門之間三個維度的權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建戰(zhàn)略清晰、協(xié)同高效、活力迸發(fā)的治理格局。

一是劃定科技領(lǐng)域的政府責(zé)任清單，通過強化科技治理頂層設(shè)計，實現(xiàn)相關(guān)職能部門分工從“九龍治水”到“矩陣協(xié)同”。二是建立科技體制機制改革的評估體系，設(shè)置創(chuàng)新資源配置效率、市場活力指數(shù)等重點觀測指標(biāo)，推動各類政策迭代更新，增強政策的適應(yīng)性與靈活性，更好適應(yīng)國際科技競爭和應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的需要。三是加強央地戰(zhàn)略科技力量協(xié)同，探索形成中央主導(dǎo)國家戰(zhàn)略、省級共建區(qū)域協(xié)同、地方主責(zé)突出特色的良好局面，提升科技資源配置效率，同時充分調(diào)動地方積極性，更好整合中央和地方資源。

發(fā)揮有效市場作用——

優(yōu)化資源配置和價值發(fā)現(xiàn)

發(fā)揮市場機制對創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置作用，是有效推動創(chuàng)新活動的必然要求，也是科技成果加速向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的必要條件。有研究顯示，市場導(dǎo)向型創(chuàng)新體系的資源配置效率顯著高于行政主導(dǎo)型。創(chuàng)新活動具有高度不確定性和知識分散性，市場能夠通過價格信號引導(dǎo)機制和企業(yè)家試錯機制快速整合分散信息，在技術(shù)交易市場形成專利許可費、人才薪酬等方面的價格體系，還能通過風(fēng)險收益匹配機制、競爭篩選機制、要素流動機制等高效配置創(chuàng)新資源。面對全球科技創(chuàng)新競爭格局的深刻變革，需以制度創(chuàng)新牽引科技創(chuàng)新，構(gòu)建“市場發(fā)現(xiàn)—企業(yè)主導(dǎo)—要素協(xié)同—制度保障”的完整閉環(huán)，加強市場機制對創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境。

一是健全要素市場化配置體系。建設(shè)全國性技術(shù)交易市場，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化；推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，建立科研數(shù)據(jù)共享交易平臺；發(fā)展科技金融服務(wù)鏈，降低科創(chuàng)企業(yè)融資成本，探索拓展“投、貸、保、債”等綜合聯(lián)動金融服務(wù)模式。二是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建市場驅(qū)動型的創(chuàng)新體系。完善科技創(chuàng)新容錯糾錯機制，建立科創(chuàng)企業(yè)破產(chǎn)保護(hù)相關(guān)制度；建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，形成“科技型中小企業(yè)—專精特新企業(yè)—隱形冠軍企業(yè)”的成長通道；促進(jìn)“科技創(chuàng)新券”跨區(qū)域通用，激發(fā)中小企業(yè)研發(fā)需求。三是完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制，構(gòu)建創(chuàng)新價值共創(chuàng)生態(tài)。更多發(fā)揮市場功能來解決基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新過程中涉及的項目立項、預(yù)算投入以及成果轉(zhuǎn)化利益分配等問題；改革科研項目遴選機制，實行“揭榜掛帥”“賽馬制”等競爭模式。四是完善制度保障體系，構(gòu)建創(chuàng)新友好型制度環(huán)境。完善科技成果確權(quán)相關(guān)制度，推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)改革試點；支持構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立知識產(chǎn)權(quán)和利益共享機制；完善跨境創(chuàng)新協(xié)作機制，加強國際科技合作和產(chǎn)業(yè)合作。

發(fā)揮有序社會作用——

推動協(xié)同創(chuàng)新和優(yōu)化生態(tài)培育

創(chuàng)新效率取決于知識流動的密度與網(wǎng)絡(luò)協(xié)同能力，是系統(tǒng)中各要素相互作用的結(jié)果。企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、中介、基金會、非政府組織、公眾等多元主體共同構(gòu)成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，多元主體間的共生互促有助于提高科技資源配置效率、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化速度和系統(tǒng)創(chuàng)新能力。科技體制改革的關(guān)鍵在于增強制度包容性、適應(yīng)性，通過資源重組、價值重塑、降低參與門檻，將中小微企業(yè)、創(chuàng)客等分散的社會力量轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的有機組成部分，探索形成政府、市場、社會協(xié)同共治的創(chuàng)新治理新范式。

推動科技創(chuàng)新，需要社會協(xié)同、形成合力。強調(diào)促進(jìn)全社會參與科技創(chuàng)新，關(guān)注的是“量”上的廣泛性；強調(diào)促進(jìn)有序社會參與科技創(chuàng)新，關(guān)注的是“質(zhì)”上的規(guī)范性與系統(tǒng)性。二者互為補充，共同支撐創(chuàng)新體系高質(zhì)量運行。一方面，通過創(chuàng)新制度設(shè)計暢通社會參與科技創(chuàng)新的路徑，并為其提供制度保障?？煽紤]明確社會主體參與科技創(chuàng)新的法律地位，實現(xiàn)企業(yè)研發(fā)需求與社會創(chuàng)新供給的精準(zhǔn)對接；建設(shè)國家級社會創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫與能力認(rèn)證平臺、資源共享平臺；用好“專利池+收益分層”模式，進(jìn)一步規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)交易市場，推動知識產(chǎn)權(quán)信息開放共享。另一方面，需打造協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施，包括開放型研發(fā)平臺、分布式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化協(xié)同系統(tǒng)等，為匯聚各方面力量協(xié)同創(chuàng)新提供條件。此外，還需發(fā)揮社會參與對優(yōu)化生態(tài)培育方面的重要作用，通過打造創(chuàng)新社區(qū)、實行“科技社工”制度、培育創(chuàng)新文化等，營造良好的科學(xué)教育生態(tài)環(huán)境，推動科技管理由傳統(tǒng)的“審批+資助”向“服務(wù)+賦能”轉(zhuǎn)型，構(gòu)建精準(zhǔn)化、服務(wù)型科技管理體系。

（作者系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中共北京市委黨校教授）