黨的二十屆三中全會(huì)指出，要建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制。今年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須保持制造業(yè)合理比重。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈現(xiàn)總體下滑態(tài)勢(shì)，圍繞如何看待并保持合理比重這一問(wèn)題，學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)高端智庫(kù)版展開(kāi)深入探討。
保持制造業(yè)合理比重的底線邏輯與政策保障
許召元
優(yōu)先發(fā)展以制造業(yè)為基礎(chǔ)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)立國(guó)是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須保持制造業(yè)合理比重。”那么，合理的制造業(yè)比重具體是多少，或者是在什么范圍？各個(gè)地方是不是都需要設(shè)定本地的制造業(yè)合理比重？特別是，有哪些措施或者哪些體制機(jī)制能夠保障制造業(yè)比重處于合理水平？這些都是完整準(zhǔn)確理解和落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神必須厘清的問(wèn)題。
合理的制造業(yè)比重應(yīng)該是什么水平，各地是不是都應(yīng)該有本地合理的制造業(yè)比重？從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，很多發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)比重變化的幅度很大，但都實(shí)現(xiàn)了較好的長(zhǎng)期發(fā)展。所以，制造業(yè)的合理比重并不是一個(gè)具體的值，而是有一定范圍，在合理的范圍內(nèi)，具體比重高一點(diǎn)或低一點(diǎn)都可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2024年，全球制造業(yè)增加值占GDP比重的平均值為15.1%，我國(guó)為24.9%，比全球平均水平高近10個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家中，韓國(guó)、日本和德國(guó)比重較高，2023年韓國(guó)制造業(yè)增加值占GDP的比重為24.3%，日本為20.6%，2024年德國(guó)為17.8%，這三個(gè)是典型的制造業(yè)大國(guó)也是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。而其他發(fā)達(dá)國(guó)家則低得多，2024年美國(guó)為10.0%，英國(guó)為8.0%，法國(guó)為9.4%，澳大利亞更是只有5.5%。發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上達(dá)到的制造業(yè)比重峰值也有較大差異，其中美國(guó)于1953年達(dá)到28%，法國(guó)在1951年達(dá)到28.1%，日本在1970年達(dá)到34.9%，韓國(guó)在1991年達(dá)到25.2%?？傮w來(lái)看，這些發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)比重差異很大，但都達(dá)到了較高的發(fā)展水平。2024年，美、英、法、德的人均GDP分別是8.6萬(wàn)、5.3萬(wàn)、4.6萬(wàn)和5.6萬(wàn)美元，日本、韓國(guó)和澳大利亞的人均GDP也達(dá)到了3.3萬(wàn)、3.6萬(wàn)和6.4萬(wàn)美元。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)同樣顯示，不少制造業(yè)比重明顯偏低的國(guó)家往往中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況都較差。金磚四國(guó)是發(fā)展中國(guó)家中的大國(guó)，本身比較有代表性。2024年，中國(guó)制造業(yè)比重為24.9%，巴西為12.4%，印度為12.5%，俄羅斯為13.3%，四國(guó)中只有中國(guó)的制造業(yè)比重較高，其他三國(guó)比重都較低?？傮w看，其他三國(guó)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太好，可能與制造業(yè)比重偏低有重要關(guān)系。例如，1980—1994年，巴西的制造業(yè)比重在22%—34%之間，同期人均GDP 從1958美元提高到3298美元，但1995年以后其制造業(yè)比重大幅滑落到15%以下，并在1995—2005年和2011—2024年長(zhǎng)期處于增長(zhǎng)停滯狀態(tài)。印度自1960年以來(lái)，制造業(yè)比重一直在18%以下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直較為緩慢，雖然最近幾年增速很快，但2024年人均GDP 只有2696美元。2008年以來(lái)，俄羅斯的制造業(yè)比重均在15%以下，這一期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本處于停滯狀態(tài)。除了這幾個(gè)國(guó)家外，印尼、墨西哥、土耳其等國(guó)都存在制造業(yè)比重偏低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的情況。結(jié)合這些國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中確實(shí)存在一條制造業(yè)比重下限值的警戒線，合理的制造業(yè)比重應(yīng)高于制造業(yè)比重的下限。以2022年價(jià)格為基準(zhǔn)，在人均GDP小于5000美元時(shí)，制造業(yè)比重應(yīng)高于27%左右，在人均GDP達(dá)1萬(wàn)美元時(shí)應(yīng)該高于22%左右，在人均GDP達(dá)2萬(wàn)美元時(shí)應(yīng)該高于18%左右，在人均GDP達(dá)3萬(wàn)美元時(shí)應(yīng)該高于15%左右。在這一下限值以上，制造業(yè)比重高一點(diǎn)或低一點(diǎn)都可以，但如能爭(zhēng)取相對(duì)較高一點(diǎn)的比重，有利于更好地發(fā)揮制造業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)配套能力帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
各個(gè)地方是否應(yīng)該有制造業(yè)合理比重的目標(biāo)，需要分情況而定。一般規(guī)律是，規(guī)模越大的區(qū)域越應(yīng)該關(guān)注制造業(yè)比重，越?jīng)]有其他支柱產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，比如非常強(qiáng)的旅游業(yè)或者資源產(chǎn)業(yè)等，越需要關(guān)注制造業(yè)比重。在國(guó)家層面，制造業(yè)合理比重不僅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有關(guān)，還關(guān)系到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等更多因素。而地方經(jīng)濟(jì)可以在更大范圍、更大規(guī)模上與其他地區(qū)互通有無(wú)，只要本地存在一定的特色產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)就可以支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，這些特色產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)既可以是制造業(yè)也可以是農(nóng)業(yè)，或者是文旅等服務(wù)業(yè)。從這點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，一些特大城市或大城市，可以通過(guò)高效率的服務(wù)業(yè)向本區(qū)域更大范圍內(nèi)提供服務(wù)，從而支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，不一定需要特別關(guān)注制造業(yè)比重。但農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、文旅等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要有優(yōu)秀的資源稟賦，大多數(shù)地區(qū)在這些特色產(chǎn)業(yè)上的規(guī)模可能不足以支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而制造業(yè)對(duì)本地資源的依賴(lài)相對(duì)較少，在各個(gè)地方都有一定的發(fā)展?jié)摿?，因此這些地區(qū)也需要關(guān)注制造業(yè)比重。
近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)比重有所下滑，但目前仍然處于適宜水平。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一直高度重視工業(yè)發(fā)展，制造業(yè)比重相對(duì)較高，1997年我國(guó)制造業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到38.5%的峰值水平，比發(fā)達(dá)國(guó)家中制造業(yè)水平最高的日本峰值水平還高。2014年我國(guó)制造業(yè)比重下降到30%以?xún)?nèi)，2024年回落至24.9%，10年下降了5個(gè)百分點(diǎn)。部分研究認(rèn)為，我國(guó)制造業(yè)比重存在下降過(guò)早過(guò)快的問(wèn)題，但當(dāng)前全球平均制造業(yè)比重僅為15.1%，即使作為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的日本、德國(guó)和韓國(guó)，比重也均低于我國(guó)，而且與其他國(guó)家在類(lèi)似我國(guó)當(dāng)前人均GDP1.3萬(wàn)美元時(shí)的制造業(yè)比重相比，仍然處于較高水平。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)一直高度重視以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也較為明顯，我國(guó)制造業(yè)具有良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，目前并不存在比重偏低的問(wèn)題。
如果政策不加以特別重視和支持，按照市場(chǎng)本身的發(fā)展規(guī)律，制造業(yè)比重會(huì)有怎樣的變化？經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各產(chǎn)業(yè)都有自身的發(fā)展規(guī)律，有很多產(chǎn)業(yè)并不需要政府加以特別的政策支持也能有較好的發(fā)展。那么，制造業(yè)發(fā)展中是否有其特殊因素，如果政策不支持的話，會(huì)不會(huì)有可能使制造業(yè)比重滑出合理范圍？
快速工業(yè)化階段基本完成以后，三個(gè)主要原因使得制造業(yè)比重存在緩慢降低的趨勢(shì)，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的正常結(jié)果。一是快速工業(yè)化完成后，很多大宗工業(yè)品的需求達(dá)峰見(jiàn)頂甚至開(kāi)始減少，使得制造業(yè)比重有所下降。近年來(lái)，這一規(guī)律在我國(guó)體現(xiàn)得非常明顯。例如，2012年前后，我國(guó)冰箱、彩電、洗衣機(jī)等家庭耐用消費(fèi)品市場(chǎng)基本飽和，此后這些產(chǎn)品的產(chǎn)量基本沒(méi)有增長(zhǎng)，有些年份甚至出現(xiàn)波動(dòng)下滑；2017年，我國(guó)智能手機(jī)產(chǎn)量達(dá)到18.9億部，此后很多年份產(chǎn)量開(kāi)始減少；粗鋼產(chǎn)量在2020年達(dá)到每年10.7億噸的峰值，近幾年隨著房地產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)量也逐步下滑。二是服務(wù)業(yè)價(jià)格上漲幅度普遍快于制造業(yè)，導(dǎo)致制造業(yè)比重自發(fā)地回落。由于技術(shù)進(jìn)步快，很多工業(yè)品的價(jià)格增長(zhǎng)較慢甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而由于服務(wù)業(yè)不能工業(yè)化生產(chǎn)，很多時(shí)候需要人員的面對(duì)面服務(wù)，其價(jià)格一般上漲較快。例如，家政服務(wù)、住宿餐飲、文體娛樂(lè)等的價(jià)格一般漲得都比較快，這樣制造業(yè)價(jià)格漲得慢、服務(wù)業(yè)價(jià)格漲得快，自然導(dǎo)致以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的制造業(yè)比重有所下降。三是投資占比下降、消費(fèi)占比上升，以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)也會(huì)導(dǎo)致制造業(yè)比重減少。在投資、消費(fèi)和出口這三大需求中，投資和出口所帶動(dòng)的主要是工業(yè)品，比如投資中大量需要的是建材和設(shè)備，而需要的服務(wù)較少，出口中也主要是制成品，而消費(fèi)中服務(wù)占比就比較高?？焖俟I(yè)化基本完成以后，投資的占比一般會(huì)有所下滑，自2019年以來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度基本在5%以下（名義值），投資占GDP的比重也在降低，這自然會(huì)減少對(duì)制成品的需求。此外，隨著居民收入水平提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)從溫飽型向發(fā)展型、享受型升級(jí)，居民消費(fèi)中對(duì)服務(wù)業(yè)如健康、文體娛樂(lè)、交通運(yùn)輸?shù)鹊男枨笤鲩L(zhǎng)更快，而對(duì)耐用品等物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)的增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。受以上三個(gè)方面影響，在正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展且越過(guò)快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段后，制造業(yè)比重會(huì)有正常的下降趨勢(shì)，從人均GDP1萬(wàn)美元增長(zhǎng)到3萬(wàn)美元的這一階段，下降4—5個(gè)百分點(diǎn)是很正常的現(xiàn)象。
但制造業(yè)面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，如果政策不加以關(guān)注和支持，也可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模外遷和產(chǎn)業(yè)空心化，以及制造業(yè)比重大幅度下滑的風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)所面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最為激烈。這是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品受到土地資源約束，各國(guó)的產(chǎn)量不可能無(wú)限增長(zhǎng)，一般各國(guó)也都重視農(nóng)產(chǎn)品的安全，不會(huì)任由糧食全部進(jìn)口。服務(wù)業(yè)主要服務(wù)本地企業(yè)和居民，無(wú)論是交通運(yùn)輸、金融還是住宿餐飲、文體娛樂(lè)，來(lái)自國(guó)外的服務(wù)很少，即使是外國(guó)企業(yè)提供服務(wù)，也多數(shù)是在國(guó)內(nèi)注冊(cè)公司開(kāi)展服務(wù)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)較小。所以農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)基本上沒(méi)有外遷和空心化的風(fēng)險(xiǎn)。但制造業(yè)則明顯不同，各國(guó)的制成品存在很大的可替代性，隨著不同國(guó)家間相對(duì)成本的變化，全球制造業(yè)生產(chǎn)中心很容易出現(xiàn)變遷。
工業(yè)化以來(lái)，一般認(rèn)為全球制造業(yè)出現(xiàn)過(guò)4次大轉(zhuǎn)移：第一次是在19世紀(jì)末到20世紀(jì)上半葉，全球生產(chǎn)中心由英國(guó)向美國(guó)轉(zhuǎn)移；第二次是在二戰(zhàn)后20世紀(jì)50—60年代，美國(guó)將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向日本和德國(guó)轉(zhuǎn)移；第三次是20世紀(jì)70—80年代，日本、德國(guó)等將紡織服裝、汽車(chē)組裝和家電等產(chǎn)業(yè)向亞洲“四小龍”轉(zhuǎn)移；第四次則是20世紀(jì)90年代以后，亞洲“四小龍”將輕紡、玩具、鐘表、消費(fèi)電子、小家電等輕工業(yè)和傳統(tǒng)加工業(yè)，以及鋼鐵、水泥、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)向中國(guó)大陸轉(zhuǎn)移。2018年前后，受美國(guó)貿(mào)易打壓政策影響，我國(guó)也出現(xiàn)了不少企業(yè)向東南亞、墨西哥等地轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本和其他成本進(jìn)一步攀升，需要加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)的政策支持，以防止出現(xiàn)更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)外遷。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)外遷有可能產(chǎn)生此消彼長(zhǎng)的“蹺蹺板效應(yīng)”，即向東南亞等國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得越多，這些地方的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套越完善，其低成本優(yōu)勢(shì)也將更加明顯，而對(duì)我國(guó)的追趕和替代能力更強(qiáng)又會(huì)誘使進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)外遷，從而有可能出現(xiàn)我國(guó)還沒(méi)有完成現(xiàn)代化任務(wù)而產(chǎn)業(yè)已經(jīng)空心化、制造業(yè)比重相應(yīng)大幅度滑落的風(fēng)險(xiǎn)。
應(yīng)該怎樣營(yíng)造全行業(yè)全社會(huì)支持制造業(yè)發(fā)展的體系，保持制造業(yè)比重處于合理水平？經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)供需相互支持又相互制約的復(fù)雜體系。重視制造業(yè)發(fā)展并不等于簡(jiǎn)單加大制造業(yè)投資和投入，否則就可能出現(xiàn)供需矛盾突出、產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷、效益低下等不健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于完善有利于制造業(yè)健康發(fā)展的系列環(huán)境。
一是培育國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)尤其是對(duì)高品質(zhì)商品的需求，發(fā)揮好國(guó)內(nèi)需求對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的拉動(dòng)作用。與國(guó)際需求相比，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)本國(guó)消費(fèi)者的偏好更加清楚，供應(yīng)也更加及時(shí)，國(guó)內(nèi)需求規(guī)模越大、需求的質(zhì)量越高（指消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)商品的需求），對(duì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的帶動(dòng)作用以及防止產(chǎn)業(yè)外遷的拉力就越大。培育好國(guó)內(nèi)需求，一方面要落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)提出的“完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制”，使勞動(dòng)者的收入能夠與生產(chǎn)效率提高同步并保持持續(xù)增長(zhǎng)，收入增長(zhǎng)自然會(huì)帶動(dòng)需求規(guī)模擴(kuò)大和需求品質(zhì)升級(jí)。另一方面也要不斷優(yōu)化升級(jí)國(guó)內(nèi)消費(fèi)環(huán)境，特別是加大國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢的力度、對(duì)假冒偽劣商品打擊的力度、對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度，建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)導(dǎo)向，讓消費(fèi)者提升對(duì)國(guó)貨的信心，培育消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)國(guó)產(chǎn)品牌的購(gòu)買(mǎi)意愿，讓消費(fèi)者買(mǎi)得放心。
二是形成反內(nèi)卷和保持制造業(yè)高效益的發(fā)展環(huán)境。能夠獲得好的經(jīng)營(yíng)效益，自然就能吸引更多企業(yè)深耕實(shí)業(yè)，扎根國(guó)內(nèi)持續(xù)發(fā)展。保持制造業(yè)良好的效益水平，需要有一個(gè)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)間的優(yōu)勝劣汰，保持供求關(guān)系基本平衡；還需要堅(jiān)決落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)提出的“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”，特別是要“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，防止對(duì)同一產(chǎn)業(yè)不顧實(shí)際一哄而上，帶來(lái)投資過(guò)剩和產(chǎn)能過(guò)剩的行為。此外，也需落實(shí)好《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，讓中小企業(yè)能夠及時(shí)拿到貨款，這也是提高制造業(yè)企業(yè)效益非常重要的方面。
三是加快培育和保護(hù)名牌，持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路。制造業(yè)生產(chǎn)有個(gè)特點(diǎn)，越是大眾化、同質(zhì)化的商品越容易出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和效益低下，而越是專(zhuān)業(yè)化、品牌化的產(chǎn)品越能夠有好的定價(jià)權(quán)和高效益。在工業(yè)化過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家的很多企業(yè)打造出了一批國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際品牌，即便企業(yè)不直接生產(chǎn)，仍然可以獲得非常大的收益。我國(guó)制造業(yè)目前普遍掌握了較高的生產(chǎn)技術(shù)，但在品牌化、專(zhuān)精特新方面還有巨大的進(jìn)步空間。
四是進(jìn)一步提升制造業(yè)企業(yè)家和從業(yè)人員的社會(huì)地位，積聚高素質(zhì)人才。制造業(yè)是全球競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)和主戰(zhàn)場(chǎng)，需要吸引一大批高素質(zhì)人才投身制造業(yè)發(fā)展。但客觀上，制造業(yè)特別是制造業(yè)工廠的工作環(huán)境相對(duì)枯燥、相對(duì)艱苦，對(duì)人才的吸引力弱。需要在改善企業(yè)效益的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化工作環(huán)境，特別是優(yōu)先提高制造業(yè)就業(yè)人員的勞動(dòng)報(bào)酬水平，更加注重塑造制造業(yè)就業(yè)光榮的社會(huì)氛圍，吸引更多人才投身制造業(yè)發(fā)展，從而提升我國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)）
對(duì)制造業(yè)比重的變化要有理性認(rèn)識(shí)
張昕嬙
眾所周知，制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2012—2024年，我國(guó)全部工業(yè)增加值從20.9萬(wàn)億元增長(zhǎng)到40.5萬(wàn)億元，制造業(yè)增加值從16.98萬(wàn)億元增長(zhǎng)到33.6萬(wàn)億元，有力支撐了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并涌現(xiàn)出5G通信設(shè)備、“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車(chē)組、光伏發(fā)電裝備、大飛機(jī)、大型LNG船等一大批處于世界領(lǐng)先水平的重大標(biāo)志性成果。制造業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，既為工業(yè)農(nóng)業(yè)提供現(xiàn)代化裝備，又與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)效能提升，是國(guó)家創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)和驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的核心動(dòng)力。
整體來(lái)看，我國(guó)制造業(yè)比重呈現(xiàn)“先上升后下降”的倒U型曲線。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)比重一直保持在30%以上。2004年我國(guó)開(kāi)始對(duì)制造業(yè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)制造業(yè)比重達(dá)到峰值32%，隨后出現(xiàn)下滑。2006—2024年間，制造業(yè)比重在每10年間下滑3.6、2.6個(gè)百分點(diǎn)（2016—2024年取9年數(shù)據(jù)）。近年來(lái)，中央和地方層面高度重視制造業(yè)發(fā)展，在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)、要素保障等方面，推動(dòng)制造業(yè)比重穩(wěn)定在合理區(qū)間。
那么該如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前制造業(yè)比重出現(xiàn)的變化呢？首先，我國(guó)制造業(yè)比重變化基本符合理論和實(shí)踐規(guī)律。分析美、德、日、法等發(fā)達(dá)國(guó)家，以及巴西、阿根廷等發(fā)展中國(guó)家的制造業(yè)比重變化趨勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中制造業(yè)增加值占GDP的比重通常遵循倒U型曲線：早期快速上升，中期趨于穩(wěn)定，后期適度下降。由于發(fā)展中國(guó)家擁有一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，工業(yè)化進(jìn)程會(huì)短于發(fā)達(dá)國(guó)家，制造業(yè)比重峰值出現(xiàn)時(shí)間也相對(duì)較早。我國(guó)制造業(yè)比重峰值出現(xiàn)在工業(yè)化中期，與巴西、阿根廷等國(guó)家制造業(yè)比重達(dá)峰時(shí)間類(lèi)似。其次，達(dá)峰后的降幅趨勢(shì)與發(fā)達(dá)國(guó)家相似。與巴西、阿根廷等國(guó)家情況不同，我國(guó)沒(méi)有陷入發(fā)展初級(jí)原材料加工業(yè)和低端制造業(yè)的“虛假繁榮”，加入WTO后，通過(guò)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制造業(yè)比重達(dá)峰后的降幅（前兩個(gè)10年約3—3.5個(gè)百分點(diǎn)）遠(yuǎn)低于巴西、阿根廷（前兩個(gè)10年約9—17個(gè)百分點(diǎn)），與美國(guó)、法國(guó)（前兩個(gè)10年約2—3個(gè)百分點(diǎn)）比肩，甚至低于德國(guó)、日本（前兩個(gè)10年約7—8個(gè)百分點(diǎn)）。最后，我國(guó)制造業(yè)增加值占全球比重仍保持領(lǐng)先。按照世界銀行數(shù)據(jù)，我國(guó)制造業(yè)增加值占全球比重在2006年首次突破10%；在2010年達(dá)到18.2%，首次超過(guò)美國(guó)并躍居世界首位；在2021年達(dá)到30.5%，首次超過(guò)美、德、日、韓四國(guó)之和；2023年回落至28.8%，仍顯著高于美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。
保持制造業(yè)合理比重并非單純追求規(guī)模上的穩(wěn)定，而是通過(guò)持續(xù)提升制造業(yè)的質(zhì)量效益與創(chuàng)新能力，使其在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更為關(guān)鍵的作用。對(duì)此，需研究建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制的路徑及政策舉措，促進(jìn)資本、知識(shí)、技術(shù)、人才、土地、管理、數(shù)據(jù)等要素向制造業(yè)集聚，重點(diǎn)需要關(guān)注兩個(gè)方面。一是大力培育制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。支持企業(yè)推廣數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)活力。系統(tǒng)推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)?；瘧?yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎。瞄準(zhǔn)氫能、人形機(jī)器人、量子信息等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，著力突破關(guān)鍵技術(shù)、培育重點(diǎn)產(chǎn)品、拓展場(chǎng)景應(yīng)用，構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。二是推動(dòng)制造業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。做好科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合這篇大文章，增強(qiáng)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)科技供給，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。實(shí)施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，提高企業(yè)質(zhì)量管理能力。推進(jìn)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，打造“中國(guó)制造”亮麗品牌。健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，加快培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的世界一流企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
（作者系中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃所制造業(yè)發(fā)展研究室主任）
