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構(gòu)建中國(guó)特色人工智能治理體系

人工智能(AI)作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)力,正在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局等方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。4月25日,習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),“要正視差距、加倍努力,全面推進(jìn)人工智能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能應(yīng)用,完善人工智能監(jiān)管體制機(jī)制,牢牢掌握人工智能發(fā)展和治理主動(dòng)權(quán)”。這一重要論述為我們構(gòu)建中國(guó)特色人工智能治理體系,牢牢掌握人工智能發(fā)展和治理主動(dòng)權(quán),推動(dòng)人工智能健康有序發(fā)展,提供了根本遵循。

一、深刻認(rèn)識(shí)人工智能發(fā)展面臨的新形勢(shì)

當(dāng)前,人工智能進(jìn)入技術(shù)加速突破與廣泛應(yīng)用交織的發(fā)展階段,既展現(xiàn)出賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的巨大潛力,也帶來倫理失范、數(shù)據(jù)濫用、算法偏見、責(zé)任不清等多重挑戰(zhàn)。人工智能逐漸從實(shí)驗(yàn)室走向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域,治理滯后與風(fēng)險(xiǎn)外溢問題日益凸顯。

人工智能行業(yè)快速發(fā)展。近年來,語言大模型、多模態(tài)模型、智能體和具身智能不斷實(shí)現(xiàn)快速突破,在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、投融資、企業(yè)數(shù)量等方面保持高速增長(zhǎng)。國(guó)際數(shù)據(jù)公司(IDC)最新公布的數(shù)據(jù)顯示,2024年全球人工智能(AI)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)總投資規(guī)模為3,158億美元,并有望在2028年增至8,159億美元;中國(guó)人工智能支出占亞太地區(qū)總支出超過50%,預(yù)計(jì)到2028年總投資規(guī)模將突破1000億美元。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人工智能發(fā)展,近年來完善頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)工作部署,推動(dòng)我國(guó)人工智能綜合實(shí)力整體性、系統(tǒng)性躍升。根據(jù)國(guó)務(wù)院《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》,到2030年,我國(guó)人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過10萬億元。

人工智能加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。習(xí)近平總書記指出,“人工智能作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù),深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式”。不同于其他顛覆性技術(shù),人工智能的發(fā)展并不局限于某一特定產(chǎn)業(yè),而是能夠支撐所有產(chǎn)業(yè)變革的通用型技術(shù)。當(dāng)前,人工智能技術(shù)普遍應(yīng)用于醫(yī)療、教育、交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、文化、生態(tài)等領(lǐng)域,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來深刻變革。以Deepseek為代表的中國(guó)人工智能大模型快速崛起及其廣泛應(yīng)用,不斷提升城市治理、公務(wù)服務(wù)、能源管理、環(huán)保監(jiān)測(cè)的治理效率和決策科學(xué)性,為國(guó)家治理帶來數(shù)字化、智能化的變革機(jī)遇,助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

人工智能發(fā)展帶來新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)。人工智能技術(shù)加速迭代,正迎來爆發(fā)式發(fā)展,在賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升社會(huì)治理效能、便利人們生活等方面帶來前所未有發(fā)展機(jī)遇,也帶來前所未遇風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。當(dāng)前,人工智能系統(tǒng)在算法設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)訓(xùn)練、決策執(zhí)行等環(huán)節(jié)中的算法不透明、模型歧視、隱私泄露、責(zé)任認(rèn)定模糊等問題日益凸顯,技術(shù)內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)衍生風(fēng)險(xiǎn)交織疊加,成為制約其健康可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。例如,人工智能算法在缺乏監(jiān)督的情況下,可能延續(xù)甚至放大已有的社會(huì)偏見;數(shù)據(jù)使用過程中的個(gè)人信息濫用,也極易引發(fā)用戶信任危機(jī);當(dāng)系統(tǒng)自動(dòng)決策發(fā)生錯(cuò)誤時(shí),責(zé)任歸屬難以界定,加劇了社會(huì)公眾對(duì)人工智能技術(shù)安全性的擔(dān)憂。更為嚴(yán)峻的是,人工智能作為一種高度專業(yè)化、技術(shù)迭代速度極快的前沿科技,其發(fā)展突破了傳統(tǒng)技術(shù)治理的框架,導(dǎo)致現(xiàn)有法律規(guī)范、倫理原則與治理機(jī)制在實(shí)踐中頻頻滯后,難以形成有效的制度約束和監(jiān)管體系。這種“技術(shù)超前、治理滯后”的局面,使得人工智能安全治理的難度進(jìn)一步加大。

二、構(gòu)建中國(guó)特色人工智能治理體系是掌握人工智能治理主動(dòng)權(quán)的必然要求

習(xí)近平總書記指出,“面對(duì)新一代人工智能技術(shù)快速演進(jìn)的新形勢(shì),要充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持自立自強(qiáng),突出應(yīng)用導(dǎo)向,推動(dòng)我國(guó)人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展”。結(jié)合人工智能發(fā)展的前沿趨勢(shì)、收益風(fēng)險(xiǎn)以及治理難點(diǎn)來看,中國(guó)特色人工智能治理的關(guān)鍵在于通過政策制定、法律監(jiān)管、倫理指導(dǎo)等系統(tǒng)化、制度化的框架,秉持以人為本、智能向善的原則,促進(jìn)人工智能技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展,有效規(guī)避技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)人工智能技術(shù)紅利最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化的動(dòng)態(tài)平衡。構(gòu)建中國(guó)特色人工智能治理體系,是適應(yīng)人工智能發(fā)展新趨勢(shì)、強(qiáng)化科技治理戰(zhàn)略布局的重要舉措,也是從局部探索向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵選擇,對(duì)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成、驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,維護(hù)科技安全和數(shù)字主權(quán),促進(jìn)全球科技治理體系變革,具有重要意義。

構(gòu)建中國(guó)特色人工智能治理體系是減少技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、確保安全可靠的有效手段。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出:“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè),建立人工智能安全監(jiān)管制度。”隨著人工智能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域取得超出人們預(yù)期的突破,人工智能的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì),甚至存在技術(shù)失控、反噬人類的風(fēng)險(xiǎn)。因此,必須高度重視管理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),提高人工智能系統(tǒng)的安全性和可靠性。只有牢牢把握人工智能發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律,構(gòu)建中國(guó)特色人工智能治理體系,加快推進(jìn)國(guó)家層面關(guān)于人工智能的綜合性立法和制度建設(shè),才能協(xié)調(diào)好技術(shù)發(fā)展與制度回應(yīng)之間的關(guān)系,從根本上厘清技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)與路徑,加強(qiáng)制度化治理、系統(tǒng)性監(jiān)管和全鏈條規(guī)范。同時(shí),通過完善相關(guān)治理體系,有助于在法律法規(guī)、倫理約束、行業(yè)自律與公眾監(jiān)督等層面協(xié)同發(fā)力,提升國(guó)家在人工智能技術(shù)領(lǐng)域的治理能力和主動(dòng)權(quán),引導(dǎo)人工智能技術(shù)在規(guī)范有序的軌道上健康發(fā)展。

構(gòu)建中國(guó)特色人工智能治理體系是引導(dǎo)智能向善、增進(jìn)民生福祉的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記指出,“要加強(qiáng)人工智能同保障和改善民生的結(jié)合,從保障和改善民生、為人民創(chuàng)造美好生活的需要出發(fā),推動(dòng)人工智能在人們?nèi)粘9ぷ鳌W(xué)習(xí)、生活中的深度運(yùn)用,創(chuàng)造更加智能的工作方式和生活方式”。當(dāng)前,人工智能的廣泛應(yīng)用,正不斷提升人民群眾的生活品質(zhì)和幸福感,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。通過構(gòu)建中國(guó)特色人工智能治理體系,可以進(jìn)一步強(qiáng)化“智能向善”的宗旨,并在政策層面突出“以人民為中心”的發(fā)展導(dǎo)向,及時(shí)掌握民之所需、回應(yīng)民之所求,引導(dǎo)人工智能技術(shù)更多投向民生短板,更好服務(wù)于人民對(duì)美好生活的需要。同時(shí),只有建立健全人工智能倫理準(zhǔn)則和規(guī)范,加強(qiáng)科技倫理建設(shè)和人文關(guān)懷,推動(dòng)形成“價(jià)值引領(lǐng)+技術(shù)監(jiān)管”雙輪驅(qū)動(dòng)模式,才能有效減少和防范倫理隱患。

構(gòu)建中國(guó)特色人工智能治理體系是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。高質(zhì)量發(fā)展不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度,更關(guān)注增長(zhǎng)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益。在人工智能成為新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵引擎的今天,構(gòu)建中國(guó)特色人工智能治理體系,一方面能夠營(yíng)造更加穩(wěn)定、透明、公平的技術(shù)發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和投資信心,從而加快智能制造、智慧城市、數(shù)字政府等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面,有助于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,培育壯大智能產(chǎn)業(yè),使人工智能為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的新動(dòng)能。同時(shí),作為一項(xiàng)通用技術(shù),人工智能是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家安全的重要抓手。當(dāng)前,世界主要國(guó)家加緊出臺(tái)人工智能領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃和政策,力圖在新一輪國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)與全球發(fā)展變局中掌握主導(dǎo)權(quán)。構(gòu)建中國(guó)特色人工智能治理體系,通過強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和國(guó)際規(guī)則參與,可以有效提升我國(guó)在人工智能全球治理的話語權(quán)和影響力。

三、積極探索構(gòu)建中國(guó)特色人工智能治理體系的實(shí)現(xiàn)路徑

習(xí)近平總書記指出,“要把握人工智能發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律,加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則,構(gòu)建技術(shù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系,確保人工智能安全、可靠、可控”。構(gòu)建中國(guó)特色人工智能治理體系必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,在兼顧安全和發(fā)展的基礎(chǔ)上,把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力、把安全作為底線要求、把普惠作為價(jià)值追求,形成具有廣泛共識(shí)的人工智能治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,不斷提升人工智能技術(shù)的安全性、可靠性、可控性、公平性。

近年來,中國(guó)特色人工智能治理體系建設(shè)正在加速推進(jìn),《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》、《新一代人工智能倫理規(guī)范》、《關(guān)于加快場(chǎng)景創(chuàng)新以人工智能高水平應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)辦法》等一系列政策文件的發(fā)布、為人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用提供遵循;《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》、《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)的出臺(tái),構(gòu)筑起我國(guó)數(shù)據(jù)治理和倫理審查的制度基石,有效促進(jìn)人工智能治理體系和治理能力的提升。面對(duì)快速發(fā)展的人工智能技術(shù),相關(guān)法律滯后、監(jiān)管方式不當(dāng)、治理碎片化等問題仍然不同程度存在,亟需通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、完善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系以及推進(jìn)協(xié)同共治等措施進(jìn)一步完善和深化。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),完善治理框架。充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌制定具有戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性的發(fā)展規(guī)劃,并根據(jù)人工智能技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì),明確不同階段的政策目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。成立跨領(lǐng)域、跨部門的協(xié)作機(jī)制,明確各部門在人工智能領(lǐng)域的職能與責(zé)任,解決不同政府部門、地方政府與企業(yè)之間的治理碎片化問題,強(qiáng)化整體治理能力。建立完善人工智能安全監(jiān)管平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)人工智能發(fā)展態(tài)勢(shì)、安全風(fēng)險(xiǎn)等重大問題的研究,及時(shí)研判新興技術(shù)帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn),定期發(fā)布人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)防范指南,不斷豐富價(jià)值對(duì)齊、紅隊(duì)測(cè)試、評(píng)估評(píng)測(cè)等技術(shù)工具,為行業(yè)企業(yè)、政府部門等各類主體防范人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)提供指導(dǎo)。

加強(qiáng)倫理規(guī)范和價(jià)值引導(dǎo),明確治理導(dǎo)向。充分發(fā)揮人工智能倫理與治理工作委員會(huì)職能,始終堅(jiān)持“以人為本、智能向善”的理念,及時(shí)根據(jù)人工智能的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行定期倫理審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。推動(dòng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立獨(dú)立的倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu),自覺加強(qiáng)倫理審查,主動(dòng)披露研發(fā)過程中的倫理問題,防止技術(shù)濫用。加強(qiáng)對(duì)公眾的人工智能倫理教育,特別是對(duì)從事人工智能開發(fā)的技術(shù)人員進(jìn)行倫理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)能力的培養(yǎng),提升社會(huì)對(duì)技術(shù)倫理的認(rèn)知水平。

完善法律法規(guī)和政策體系,夯實(shí)治理基礎(chǔ)。及時(shí)出臺(tái)針對(duì)人工智能技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和監(jiān)管的專項(xiàng)法律法規(guī),明確人工智能系統(tǒng)中的算法透明性、可解釋性和責(zé)任歸屬問題。加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)的監(jiān)管,特別是在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與多方共享的情境下,制定嚴(yán)格的監(jiān)管措施,確保數(shù)據(jù)處理的合規(guī)性。根據(jù)不同的行業(yè)特性,制定針對(duì)人工智能技術(shù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作指南。針對(duì)人工智能領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新,完善相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,避免技術(shù)成果的濫用和侵權(quán)。

推進(jìn)多主體參與的協(xié)同治理,完善治理格局。搭建政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等各方參與的跨界治理平臺(tái),促進(jìn)多方信息共享與協(xié)作,加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與治理政策之間的對(duì)接。政府應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管方式,實(shí)施發(fā)展性監(jiān)管,為人工智能的發(fā)展提供開放、包容的監(jiān)管環(huán)境;優(yōu)化治理工具使用,堅(jiān)持敏捷治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),提高治理實(shí)效。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,在政府統(tǒng)籌指導(dǎo)下,逐步建立數(shù)字規(guī)則體系,確保其產(chǎn)品和服務(wù)符合法律、倫理和社會(huì)規(guī)范??蒲袡C(jī)構(gòu)則需要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和倫理審查,評(píng)估人工智能技術(shù)的潛在風(fēng)險(xiǎn),為相關(guān)政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。社會(huì)組織和公眾通過參與公共討論、提交意見和建議等方式,推動(dòng)人工智能治理體系的透明化。

確保關(guān)鍵技術(shù)自主可控,提升治理效能。習(xí)近平總書記指出,“要主攻關(guān)鍵核心技術(shù),以問題為導(dǎo)向,全面增強(qiáng)人工智能科技創(chuàng)新能力,加快建立新一代人工智能關(guān)鍵共性技術(shù)體系,在短板上抓緊布局,確保人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手里”。加大對(duì)人工智能領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的支持力度,通過設(shè)立專項(xiàng)基金、政策激勵(lì)等方式,鼓勵(lì)科技企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)在高端芯片、基礎(chǔ)軟件等方面加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā),減少對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴,牢牢掌握技術(shù)主權(quán)。建立和完善數(shù)字主權(quán)框架,強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)流動(dòng)的控制與保護(hù)。

促進(jìn)國(guó)際交流與合作,提供治理框架。始終秉持開放包容、多邊合作的理念,積極參與國(guó)際人工智能治理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的制定,主動(dòng)貢獻(xiàn)具有中國(guó)特色的治理方案,著力推動(dòng)全球智能發(fā)展差距的彌合,倡導(dǎo)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展戰(zhàn)略和治理規(guī)則等方面達(dá)成廣泛共識(shí),為推動(dòng)全球人工智能治理提供新的框架,確保全球治理體系的公平性和包容性。通過“一帶一路”數(shù)字合作網(wǎng)絡(luò)共享人工智能治理實(shí)踐成果,推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家在人工智能技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、倫理等方面的合作,加強(qiáng)與全球領(lǐng)先的人工智能企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流,縮小全球數(shù)字鴻溝,避免技術(shù)割裂與封鎖,確保人工智能真正成為造福全人類的普惠技術(shù)。

(作者:中央黨?!矅?guó)家行政學(xué)院〕經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授 、華僑大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授)

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