摘 要:社會(huì)整合是政黨的基本功能之一，也是政黨推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必由之路。社會(huì)治理現(xiàn)代化同新形勢(shì)下黨的群眾工作，具有目標(biāo)一致性和要素協(xié)同性。社會(huì)整合作為黨的群眾工作方法，在社會(huì)治理中發(fā)揮著日益重要的作用。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)治理重要論述的指引下，各地堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理的社會(huì)工作邏輯，踐行統(tǒng)籌規(guī)劃、集約高效的群眾工作方法，將社會(huì)整合作為社會(huì)治理的前置環(huán)節(jié)和實(shí)現(xiàn)方式，探索出共建共治共享的社會(huì)治理格局，開(kāi)辟以社會(huì)整合推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的黨的群眾工作新局面。
關(guān)鍵詞:黨的群眾工作 社會(huì)治理 社會(huì)整合
【中圖分類(lèi)號(hào)】D252 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全的戰(zhàn)略高度，在加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理的實(shí)踐中始終堅(jiān)持走好新時(shí)代黨的群眾路線，把服務(wù)群眾、造福群眾作為黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2025年5月20日，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)作為，善于從推進(jìn)社會(huì)治理中總結(jié)新形勢(shì)下黨的群眾工作規(guī)律，針對(duì)不同社會(huì)群體的特點(diǎn)把工作做細(xì)做實(shí)。”[1]創(chuàng)造性地為推進(jìn)社會(huì)治理同黨的群眾工作建立了方法論聯(lián)系，豐富了黨的群眾工作內(nèi)涵。在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)治理重要論述的指引下，各地堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理的社會(huì)工作邏輯，踐行統(tǒng)籌規(guī)劃、集約高效的群眾工作方法，將社會(huì)整合作為社會(huì)治理的前置環(huán)節(jié)和實(shí)現(xiàn)方式，探索出共建共治共享的社會(huì)治理格局，開(kāi)辟了以社會(huì)整合推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的黨的群眾工作新局面。
歷史地看，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)，社會(huì)越是發(fā)展，人們?cè)谏a(chǎn)和生活中表現(xiàn)出的利益分化特征就越是明顯，社會(huì)多樣性的背后客觀地存在著意見(jiàn)分歧與利益沖突。盡管如此，國(guó)家作為實(shí)現(xiàn)一定范圍內(nèi)社會(huì)群體利益和價(jià)值共識(shí)的政治共同體，對(duì)于維持內(nèi)在協(xié)調(diào)具有天然要求。“無(wú)論政體結(jié)構(gòu)如何，政黨有助于把一些地方社團(tuán)整合到一個(gè)國(guó)家之中，因而總被視作是進(jìn)行動(dòng)員的基本力量，或者整合到一個(gè)更廣泛的聯(lián)邦之中。”[2]可以說(shuō)，社會(huì)整合是政黨的基本功能之一，也是政黨推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必由之路。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“現(xiàn)在，群眾工作對(duì)象更加多元，群眾訴求更加多樣，群眾工作環(huán)境更加復(fù)雜。”[3]這一論斷深刻揭示了在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中黨的群眾工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾生產(chǎn)生活面貌發(fā)生了深刻變化，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜、人民美好生活需要內(nèi)涵拓寬、智能信息技術(shù)快速發(fā)展等多重因素的交織影響下，社會(huì)治理工作不可避免地向系統(tǒng)治理、綜合治理轉(zhuǎn)變，亟須尋求在社會(huì)主體之間破除結(jié)構(gòu)性矛盾、打通封閉性觀念的工作力量和治理思維。社會(huì)治理現(xiàn)代化同新形勢(shì)下黨的群眾工作具有目標(biāo)一致性和要素協(xié)同性。社會(huì)整合作為黨的群眾工作方法，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
新形勢(shì)下黨發(fā)揮社會(huì)整合作用的優(yōu)勢(shì)條件
黨的領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮
為了順應(yīng)現(xiàn)代化要求，動(dòng)員各種社會(huì)資源，團(tuán)結(jié)各種社會(huì)力量，建立穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，形成全體國(guó)民對(duì)現(xiàn)代化的共識(shí)，維持整個(gè)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一，都迫切需要一個(gè)更具權(quán)威和強(qiáng)有力的中央政府。集中力量辦大事之所以能夠成為我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于黨是處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位的長(zhǎng)期執(zhí)政黨，集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力不容分割，從而擁有了強(qiáng)大的群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，系統(tǒng)性發(fā)揮了“教化民眾、集結(jié)民意、代表民意、維護(hù)民利、制定目標(biāo)、整合民眾等重要社會(huì)功能”[4]。
黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不是天然形成的，執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平也不是與生俱來(lái)的，而是在社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中不斷與時(shí)俱進(jìn)形成的。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，我們黨以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，采取一系列重大戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不移深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨在革命性鍛造中變得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提高，總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得更加有效。新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革充分證明，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過(guò)程，才能處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系[5]， 從而提升社會(huì)治理的系統(tǒng)化、現(xiàn)代化水平。
基層黨群干群關(guān)系更加密切
習(xí)近平總書(shū)記指出：“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。”[6]黨的群眾工作本質(zhì)就是密切黨群干群關(guān)系，依靠黨自身的先進(jìn)性和黨員干部的能動(dòng)性正確處理人民內(nèi)部矛盾，不斷鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯得到好轉(zhuǎn)，黨群干群關(guān)系得到根本性加強(qiáng)。黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，全面提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，鍥而不舍糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)，強(qiáng)化了基層黨員干部的宗旨意識(shí)和群眾觀念，在取得作風(fēng)建設(shè)新成效的同時(shí)不斷贏得人民群眾的信任和擁護(hù)。
基層干部是黨和政府與人民群眾溝通的橋梁，是踐行新時(shí)代黨的群眾路線、抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的重要力量。中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查（CSS）的線上調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在黨的十九大至黨的二十大期間，對(duì)于我國(guó)基層政府持“信任”態(tài)度的公眾比例由2017年的64.41%提升至2021年的71.16%。[7]這說(shuō)明我國(guó)公眾對(duì)各級(jí)政府的信任度呈現(xiàn)的“央強(qiáng)地弱”差序格局樣態(tài)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，驗(yàn)證了密切黨群干群關(guān)系在基層取得的顯著成效，基層黨組織發(fā)揮社會(huì)整合功能、提升社會(huì)治理效能的民心民意基礎(chǔ)更加鞏固。
社會(huì)治理日益智能高效
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)作為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)力量，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。”[8]根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第55次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2024年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)11.08億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為78.6%，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)11.05億人，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例為99.7%。黨充分利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以數(shù)字化改革引領(lǐng)方向，以基層黨建引領(lǐng)智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展，推出了數(shù)字政府、智慧人大、政協(xié)云等賦能社會(huì)治理的公共服務(wù)平臺(tái)，不斷推進(jìn)公共服務(wù)均等化和社會(huì)治理高效化。即便在網(wǎng)絡(luò)資源相對(duì)匱乏的鄉(xiāng)村，電信普遍服務(wù)和“寬帶邊疆”等行動(dòng)也在有序推進(jìn)，鄉(xiāng)村數(shù)字化服務(wù)體系持續(xù)完善，對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展發(fā)揮重要作用。
習(xí)近平總書(shū)記明確要求：“群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去，不然怎么聯(lián)系群眾呢？各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”[9]。網(wǎng)上群眾路線是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人綜合研判互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展?fàn)顩r作出的戰(zhàn)略決策，是黨的群眾路線在信息時(shí)代的延伸和發(fā)展，為黨員干部通過(guò)堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)思維、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展黨的群眾工作和基層治理提供了遵循[10]。走好網(wǎng)上群眾路線有助于黨員干部利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的高效便捷優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾圍繞特定議題及時(shí)展開(kāi)溝通和協(xié)商，推動(dòng)復(fù)雜多樣的社會(huì)力量有序參與社會(huì)治理。
作為群眾工作方法的社會(huì)整合機(jī)制
以完善治理體系為基礎(chǔ)的社會(huì)整合
社會(huì)整合的基礎(chǔ)問(wèn)題在于厘清黨同政府、市場(chǎng)、社會(huì)等社會(huì)治理主體之間的關(guān)系，明確黨在國(guó)家治理體系中的結(jié)構(gòu)定位和領(lǐng)導(dǎo)功能，特別是依靠制度手段和法治建設(shè)規(guī)范治理主體的權(quán)力邊界、銜接行動(dòng)主體的治理目標(biāo)。具體而言，黨通過(guò)對(duì)社會(huì)治理理念、社會(huì)治理理論、社會(huì)治理制度等方面的基本框架與原則的頂層設(shè)計(jì)，把路線、方針、政策嵌入國(guó)家治理體系，為政府、市場(chǎng)和社會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一，以及在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮集中力量辦大事的治理優(yōu)勢(shì)筑牢堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)。
當(dāng)前，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學(xué)，黨在社會(huì)治理中的政治整合功能更加突出，有助于社會(huì)治理模式更為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需求，從而更加有效地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化等復(fù)雜局面。各級(jí)黨組織在黨中央的決策部署下統(tǒng)一行動(dòng)，通過(guò)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，“塑造不同社會(huì)群體或者社會(huì)結(jié)構(gòu)要素之間相互依賴(lài)的共同體關(guān)系”[11]，探索出一條超越總體性治理和多中心治理范式的行動(dòng)路徑。
以凝聚社會(huì)共識(shí)為基礎(chǔ)的思想整合
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要注意宣傳群眾、教育群眾，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的方法開(kāi)展工作，提高群眾思想覺(jué)悟，讓他們心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)。”[12]思想整合是為了通過(guò)廣泛的宣傳和動(dòng)員，獲取人們的認(rèn)同和支持，從而為現(xiàn)代化建設(shè)奠定精神和文化基礎(chǔ)，意識(shí)形態(tài)建構(gòu)和思想政治教育是凝聚社會(huì)共識(shí)、加強(qiáng)思想整合的重要方式。其中，思想政治教育不僅本身包含了意識(shí)形態(tài)建設(shè)功能，還能夠在培育公民精神、化解社會(huì)矛盾、營(yíng)造輿論氛圍等方面發(fā)揮不可替代的效用。
就意識(shí)形態(tài)建構(gòu)而言，當(dāng)前在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)是人們思想觀念多樣，解決這一問(wèn)題的落腳點(diǎn)在于持續(xù)發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系在意識(shí)形態(tài)整合中的引領(lǐng)作用。 就思想政治教育而言，一方面，黨對(duì)宣傳思想文化工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和總體部署，通過(guò)建構(gòu)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、加快文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)等教育手段強(qiáng)化人民群眾的國(guó)家認(rèn)同。特別是“第二個(gè)結(jié)合”的提出，使馬克思主義的思想主張?jiān)谥腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)下得到更為廣泛認(rèn)同與傳播。另一方面，黨內(nèi)定期開(kāi)展的集中學(xué)習(xí)教育對(duì)于統(tǒng)一全黨思想、始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系發(fā)揮了重要作用。廣大黨員干部在參與社會(huì)治理中能夠反復(fù)繃緊“思想之弦”，更好地樹(shù)牢群眾觀點(diǎn)、貫徹群眾路線。
以搭建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的組織整合
面對(duì)復(fù)雜多樣的社會(huì)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要更好凝聚服務(wù)群眾，健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制，提高公共服務(wù)水平，用心用情解決群眾急難愁盼問(wèn)題”[13]。群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，需要依托既有的或新建構(gòu)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)對(duì)組織單位的支配和控制實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的組織化，最終形成強(qiáng)大的社會(huì)合力。相關(guān)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和治理框架的形成，離不開(kāi)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，“黨的組織網(wǎng)絡(luò)和組織化力量是其執(zhí)政能力的根本保證，是執(zhí)政黨提升社會(huì)治理績(jī)效和有效整合政治資源的基本保障”[14]。基層黨組織作為黨的戰(zhàn)斗堡壘，聚焦基層社會(huì)資源整合，建立不同職能部門(mén)、不同社會(huì)領(lǐng)域之間的聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，并且找到社會(huì)力量發(fā)揮作用的關(guān)鍵點(diǎn)。這一組織整合邏輯當(dāng)前在我國(guó)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的社會(huì)治理中多點(diǎn)開(kāi)花，衍生出如村民小組、網(wǎng)格管理、互助工作組、互嵌式社區(qū)等多種基層治理共同體的實(shí)踐樣態(tài)。
不可忽視的是，黨不僅依靠自身組織體系直接聯(lián)系人民群眾開(kāi)展社會(huì)治理，“還通過(guò)組建與各界群眾有密切聯(lián)系的群團(tuán)組織構(gòu)建起鏈接各方面社會(huì)成員的組織網(wǎng)絡(luò)”[15]。群團(tuán)組織天然具有社會(huì)屬性，同時(shí)兼具組織功能，善于從自身聯(lián)系和服務(wù)的社會(huì)群體、特定群眾出發(fā)，將分散的社會(huì)力量聚合在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，并與黨的組織體系共同構(gòu)成了協(xié)同共生的“軸心—外圍”[16]結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，以工青婦為代表的群團(tuán)組織系統(tǒng)融入黨建帶群建的工作部署，已經(jīng)成為基層黨組織在社會(huì)治理中搭建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)時(shí)不可或缺的環(huán)節(jié)。
以擴(kuò)大基層參與為基礎(chǔ)的利益整合
民主集中制作為黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的群眾路線在黨的生活中的具體運(yùn)用，也是整合社會(huì)力量的制度保障和基本方法。可以說(shuō)，黨開(kāi)展社會(huì)整合的過(guò)程歸根到底就是“民主—集中”的過(guò)程。毛澤東同志指出：“在集中正確意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，叫做集中統(tǒng)一。”[17]也就是說(shuō)，民主是集中的基礎(chǔ)，只有充分發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大政治參與，才能確保各級(jí)黨組織制定的方針、政策和辦法準(zhǔn)確全面反映人民群眾的意見(jiàn)、愿望和要求。正因如此，黨不但從不把基層參與的擴(kuò)大看作社會(huì)價(jià)值解構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，而是在制度化的軌道內(nèi)廣泛動(dòng)員各方面的社會(huì)治理主體和對(duì)象，通過(guò)民主渠道為人民內(nèi)部的利益整合奠定基礎(chǔ)。
習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性提出全過(guò)程人民民主這一重大理念，為實(shí)現(xiàn)黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿有機(jī)統(tǒng)一和有效整合提供了重要的制度保障。全過(guò)程人民民主賦予人民群眾真實(shí)、豐富的民主參與權(quán)利，健全群眾參與社會(huì)治理的利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，其中，群眾參與最為廣泛的民主形式應(yīng)屬社會(huì)主義協(xié)商民主。黨在治國(guó)理政的政治實(shí)踐中探索創(chuàng)設(shè)了公共決策聽(tīng)證、社會(huì)協(xié)商對(duì)話、民主懇談、社區(qū)協(xié)商議事等充分吸納社會(huì)治理主體參與的協(xié)商民主渠道，并將“完善協(xié)商民主體系，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為擴(kuò)大群眾政治參與的建設(shè)方向。各級(jí)黨組織通過(guò)發(fā)揮各層級(jí)、各領(lǐng)域黨組織的協(xié)調(diào)各方作用，加強(qiáng)協(xié)商渠道之間的協(xié)同配合，帶動(dòng)協(xié)商民主程序的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使得各階層之間的利益關(guān)系得到協(xié)調(diào)和規(guī)范，確保事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題和人民群眾的身邊小事都能夠充分體現(xiàn)民意、集中民智、維護(hù)民利。
黨建引領(lǐng)基層治理的整合途徑
黨員帶頭。2025年發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2024年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為10027.1萬(wàn)名。廣大黨員干部組織力、執(zhí)行力、號(hào)召力強(qiáng)，深入各行各業(yè)，貼近群眾身邊，是黨發(fā)揮整合功能、開(kāi)展群眾工作時(shí)可以調(diào)動(dòng)的最重要力量。毛澤東同志曾作出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[18]這一重要論斷，黨員干部對(duì)人民群眾的聯(lián)系與引領(lǐng)，有助于發(fā)揮縱向整合、跨級(jí)整合的優(yōu)勢(shì)，避免橫向上的組織層級(jí)和行政架構(gòu)對(duì)于黨開(kāi)展群眾工作的結(jié)構(gòu)性限制。很多時(shí)候，黨員干部的帶頭作用已經(jīng)成為基層黨組織整合社會(huì)力量、化解治理難題的“切入點(diǎn)”和“突破口”。
近年來(lái)，黨建引領(lǐng)基層治理的成功案例表明，黨員干部在社會(huì)整合的重要作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。黨的十八大首次提出“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”，隨即在《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見(jiàn)》中作出如調(diào)查研究、基層聯(lián)系點(diǎn)、接待群眾來(lái)訪等一系列制度安排，確保社會(huì)治理的決策者、執(zhí)行者真正做到“從群眾中來(lái)”。二是鼓勵(lì)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用。黨員干部在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、新冠疫情等急難險(xiǎn)重工作中，發(fā)揮先鋒帶動(dòng)效應(yīng)，部分地區(qū)深入開(kāi)展“街鄉(xiāng)吹哨、黨員報(bào)到”行動(dòng)，有效地依靠黨員將廣大群眾組織起來(lái)、團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?。三是激發(fā)黨員干部的能動(dòng)性和創(chuàng)造力。例如，多地聚焦提高基層干部的“數(shù)智治理”能力，通過(guò)開(kāi)發(fā)“AI數(shù)字員工”“智能助手”等人工智能應(yīng)用程序，協(xié)助處理智慧社區(qū)建設(shè)、網(wǎng)格化管理等工作，鍛煉基層干部熟練掌握和科學(xué)運(yùn)用日趨豐富的社會(huì)治理“工具箱”。
政策供給。由于社會(huì)條件在不斷變化，黨在發(fā)揮整合功能時(shí)的方法和抓手就不能是一成不變的。相比于綱領(lǐng)、方針的調(diào)整，低成本、小幅度的政策供給是黨在面對(duì)社會(huì)利益分化時(shí)更常見(jiàn)的行動(dòng)手段。從政策的制定環(huán)節(jié)看，需要根據(jù)社會(huì)的利益分化情況和群眾的現(xiàn)實(shí)利益訴求，形成關(guān)于整合利益關(guān)系的政策主張。從政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)看，盡管政策執(zhí)行是整合社會(huì)、落實(shí)科學(xué)決策的直接延伸，但仍然可能產(chǎn)生利益優(yōu)化和利益分化這兩種結(jié)果。發(fā)生利益分化就意味著社會(huì)整合面臨新形勢(shì)、新要求，需要在執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行新的調(diào)適。
2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在基層代表座談會(huì)上指出：“長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨在出臺(tái)重要方針政策、作出重大決策部署前，都要求有關(guān)部門(mén)深入基層調(diào)查研究，了解和掌握第一手材料。”[19]現(xiàn)如今，各級(jí)黨組織在政策制定和執(zhí)行中普遍建立了民意征詢(xún)的良好作風(fēng)和科學(xué)機(jī)制，習(xí)慣性開(kāi)展專(zhuān)題座談會(huì)、意見(jiàn)征詢(xún)會(huì)、政策聽(tīng)證會(huì)等形式多樣的調(diào)查研究，廣泛匯集涉事主體、人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者等各方共識(shí)。此外，《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》等法規(guī)文件的發(fā)布，進(jìn)一步將政策供給中的社會(huì)整合要求規(guī)范化、程序化，從制度層面避免決策決議出現(xiàn)偏離群眾路線、發(fā)生社會(huì)分化的可能。
信訪工作?！缎旁L工作條例》提出：“信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，是各級(jí)機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑。”信訪部門(mén)是推進(jìn)社會(huì)治理的一支重要力量。當(dāng)前，從中央到地方各級(jí)黨委、人大、政府、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及政府相關(guān)職能部門(mén)，均設(shè)有信訪工作機(jī)構(gòu)。與協(xié)商民主不同的是，信訪工作不能為利益群體創(chuàng)造協(xié)商或?qū)υ挋C(jī)會(huì)，其核心任務(wù)在于“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”吸納人民群眾的利益表達(dá)、提升社會(huì)治理的服務(wù)水平，考驗(yàn)的是公共部門(mén)之間的內(nèi)部整合能力。
不容忽視的是，社會(huì)整合不僅需要“求同”，還要在適當(dāng)?shù)姆秶统潭葍?nèi)“存異”“排異”。人民信訪反映了人民群眾對(duì)黨和國(guó)家工作機(jī)構(gòu)的信任程度，是社會(huì)矛盾源頭治理的重要場(chǎng)域。信訪工作是社情民意的“晴雨表”，有利于靠前一步發(fā)現(xiàn)危害社會(huì)安全穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，挖掘社會(huì)治理中容易忽視的風(fēng)險(xiǎn)隱患，幫助黨組織在群眾工作中及時(shí)了解社情民意、迅速化解社會(huì)矛盾。隨著信訪工作逐步向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)越來(lái)越注重網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，在數(shù)據(jù)交換和信息共享中，促進(jìn)社會(huì)各階層群體的利益更加平衡、社會(huì)資源的配置更加均衡。
紀(jì)律建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將紀(jì)律建設(shè)視為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度持續(xù)強(qiáng)化。同時(shí)將紀(jì)律教育的落腳點(diǎn)體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾上，為黨深入開(kāi)展基層治理鞏固了群眾基礎(chǔ)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作旨在營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，將黨員的個(gè)體意志整合為黨的統(tǒng)一意志。黨規(guī)黨紀(jì)為調(diào)整更大范圍的社會(huì)關(guān)系提供了可以借鑒的標(biāo)準(zhǔn)，起到了以黨內(nèi)整合引領(lǐng)社會(huì)整合的保障性作用。
在全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的過(guò)程中，一方面，黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)用于約束黨員行為、引領(lǐng)社會(huì)規(guī)范，樹(shù)立了廣大黨員干部堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和處理黨群關(guān)系的行為準(zhǔn)則，“當(dāng)所有的社會(huì)成員都能將自己的行為納入制度規(guī)范約束的范圍之內(nèi)，社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系得以形成，社會(huì)的秩序得以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)的整合就能夠完成”[20]。另一方面，黨內(nèi)制度規(guī)范的建立本身就是社會(huì)成員沖突妥協(xié)或者理性協(xié)商的結(jié)果，黨內(nèi)法規(guī)具有與社會(huì)政策制定相似的整合機(jī)理，要向各級(jí)黨組織、廣大黨員、專(zhuān)家學(xué)者征求意見(jiàn)，并同有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)商一致。不同的是，黨的紀(jì)律規(guī)矩是全黨意志的體現(xiàn)，不僅是黨員干部個(gè)別意見(jiàn)的協(xié)商，而且更加強(qiáng)調(diào)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)，從而達(dá)到警示、懲治黨內(nèi)不規(guī)范行為的目標(biāo)，為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供保證。
【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家監(jiān)察研究中心主任，政府管理學(xué)院教授 ；本文系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心2024年重大項(xiàng)目：“提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平研究”（24LLJA094）的階段性成果；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生李镕成，對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋略
責(zé)編：石 晶／美編：石 玉