摘 要:隨著社會(huì)治理重心不斷下移，城鄉(xiāng)街鎮(zhèn)、社區(qū)應(yīng)急管理組織體系、人員隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，大安全大應(yīng)急框架建設(shè)成效明顯。但總體而言，基層公共安全治理仍具有一定的脆弱性，應(yīng)聯(lián)結(jié)多方主體，構(gòu)建基于公共安全的治理共同體，激發(fā)基層社會(huì)的內(nèi)在活力，形成國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的共同合力，大力推進(jìn)基層公共安全高效能治理。
關(guān)鍵詞:治理共同體 基層公共安全 應(yīng)急管理 高效能治理
【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2025年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要盯牢風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”[1]郡縣治則天下安，基層穩(wěn)則國(guó)家強(qiáng)。提高基層公共安全治理效能是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故、強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控的固本之策。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出：“強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”[2]隨著社會(huì)治理重心不斷下移，城鄉(xiāng)街鎮(zhèn)、社區(qū)應(yīng)急管理組織體系、人員隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，大安全大應(yīng)急框架建設(shè)成效明顯。但近年來(lái)發(fā)生的一系列火災(zāi)、爆炸、個(gè)體極端事件等也說(shuō)明，基層公共安全領(lǐng)域具有一定的脆弱性，應(yīng)急管理的基層基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)，基層應(yīng)急管理能力仍需進(jìn)一步提升?；鶎邮菄?guó)家與社會(huì)的互動(dòng)接點(diǎn)，涵蓋了政府、市場(chǎng)和社會(huì)多主體，也存在著不同的利益取向和行動(dòng)邏輯。如何統(tǒng)籌協(xié)同多方利益主體，構(gòu)建基于價(jià)值、制度和技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)基層公共安全高效能治理，是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)程中需要解決的重要課題。
基層公共安全脆弱性分析
脆弱性本來(lái)是指物體難以保持原來(lái)狀態(tài)的某種性質(zhì)和能力。物體的脆弱性越高，在外力和環(huán)境變化下越易于破碎或解體，如玻璃和陶瓷被打碎等。將這一概念引入到社會(huì)領(lǐng)域中，用以表示組織或系統(tǒng)的漏洞、短板，特別是結(jié)構(gòu)和功能易于被外在擾動(dòng)所改變。大量研究表明，災(zāi)害的形成和發(fā)生往往是風(fēng)險(xiǎn)因素（災(zāi)害因子）與承載體脆弱性耦合的結(jié)果。承載體的脆弱性越高，發(fā)生災(zāi)害的可能性和危害性就越大。例如，區(qū)域性洪水的爆發(fā)和破壞，固然有氣候變化、降雨變化的原因，也往往與區(qū)域植被破壞、水土流失和城市暴露性增高、應(yīng)急準(zhǔn)備不足等一系列自然和社會(huì)脆弱性相關(guān)。分析和降低系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性脆弱，是提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力的重要方法和路徑。
基層是一個(gè)結(jié)構(gòu)性概念，往往用以指在單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式下處于正式國(guó)家組織末端的社會(huì)生活空間，從中國(guó)的具體國(guó)情來(lái)看，主要是指縣級(jí)以下的區(qū)域?；鶎泳哂袊?guó)家與社會(huì)的雙重屬性：一方面，基層政權(quán)是國(guó)家體系向下延伸的觸角，需要貫徹執(zhí)行國(guó)家意志，負(fù)有夯實(shí)政權(quán)穩(wěn)定基礎(chǔ)的政治職能。另一方面，基層空間又是社會(huì)主體開(kāi)展各種行動(dòng)，進(jìn)行自我組織和管理的活動(dòng)載體。正因?yàn)槿绱?，基層社?huì)無(wú)法建立國(guó)家性的應(yīng)急管理體系，也不可能像正式國(guó)家組織那樣實(shí)施科層化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理。加上多主體之間利益差異、部門(mén)之間的管理縫隙，以及部分基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)短板等問(wèn)題，在遭遇重大自然和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)就容易暴露出脆弱性，造成各類(lèi)危害和損失。從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的角度看，基層公共安全脆弱性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
物理層面的脆弱性。物理設(shè)施是基層公共安全治理的物質(zhì)基礎(chǔ)?；鶎庸舶踩婕白匀粸?zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，點(diǎn)多面廣，要素聚集，流量較大，特別是在社會(huì)快速發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程中容易出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。有的縣域范圍內(nèi)小微企業(yè)較多，安全生產(chǎn)投入有限，標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱患多。有的地方“九小場(chǎng)所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所等場(chǎng)所眾多，經(jīng)過(guò)分租、轉(zhuǎn)租等方式，容易形成生產(chǎn)、儲(chǔ)存、生活等多種功能的重疊，不僅火災(zāi)隱患多，且一旦發(fā)生事故，極容易造成交互影響和重大傷亡。還有的社區(qū)建設(shè)管理在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)等方面存在短板和不足，導(dǎo)致停車(chē)、充電、交通、消防等公建配套設(shè)施供需失衡，違章搭建、樓道堆物、違停、飛線充電等情況不同程度存在。同時(shí)，部分地區(qū)應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備也存在短板，有的布局不合理，重點(diǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏必要的物資儲(chǔ)備，有的體系不健全，形成急需裝備不足、非急需裝備又過(guò)量配備的結(jié)構(gòu)性矛盾。
組織層面的脆弱性。組織體系是基層公共安全治理的基本載體。目前，雖然縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)是政府的組成部門(mén)，但相較于原安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)了更多職能和任務(wù)，且防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與安全生產(chǎn)兩個(gè)領(lǐng)域之間的差別明顯，需要進(jìn)一步融合。同時(shí)，應(yīng)急管理部門(mén)在橫向上難以有效協(xié)調(diào)水利、住建、公安和衛(wèi)健等部門(mén)，在職能邊界不清的情況下容易出現(xiàn)推諉扯皮?？h級(jí)以下如何構(gòu)建高效權(quán)威的組織體系仍然處于探索之中。近年來(lái)，各地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已經(jīng)基本建立或指定了應(yīng)急管理部門(mén)，但有的是與辦公室合署辦公，有的是在綜治部門(mén)基礎(chǔ)上加掛牌子，存在編制緊缺、人員不足、混崗混編等情況。我們進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層應(yīng)急管理部門(mén)存在專(zhuān)業(yè)人才緊缺、流動(dòng)性大、年齡結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，與繁重的應(yīng)急管理任務(wù)難以匹配。國(guó)家綜合救援隊(duì)伍只部署到縣級(jí)，而且還有少數(shù)縣市尚有空白，作為補(bǔ)充的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍大多是臨時(shí)人員，專(zhuān)業(yè)救援能力不足，裝備配備有待提高，這些都嚴(yán)重制約了基層風(fēng)險(xiǎn)防范能力的提升。
社會(huì)層面的脆弱性。社會(huì)系統(tǒng)是基層公共安全治理的重要主體。如果沒(méi)有全社會(huì)成員的普遍參與和合作，全面的公共安全必然是無(wú)源之水和無(wú)根之木。近年來(lái)國(guó)家越來(lái)越重視安全宣傳教育，社會(huì)參與度也在不斷提高，但相較于日益復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，公共安全的社會(huì)基礎(chǔ)尚不牢固。一方面，公眾的安全意識(shí)和應(yīng)急能力還有待提高，日常的預(yù)防準(zhǔn)備不足。據(jù)調(diào)查顯示，大部分家庭沒(méi)有或者僅部分家庭備有應(yīng)急物品、應(yīng)急工具和應(yīng)急藥具等物資，有的家庭準(zhǔn)備了相關(guān)物資，卻忽視其保質(zhì)期和存放條件，關(guān)鍵時(shí)刻無(wú)法正常使用。[3]臨災(zāi)時(shí)的僥幸心理、輕視心態(tài)普遍存在，重大災(zāi)害時(shí)不愿撤離，甚至強(qiáng)制撤離后私自返回家中的情況時(shí)有發(fā)生，鄰里之間的互助互救能力亟待培育。另一方面，社會(huì)力量動(dòng)員不足。目前應(yīng)急社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證和使用管理機(jī)制不健全，社會(huì)力量專(zhuān)業(yè)化程度低，實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)?；鶎诱c社會(huì)力量之間的溝通協(xié)同機(jī)制不健全，信息共享程度低，重大災(zāi)害中的救援效率和效果有待提升。部分社區(qū)應(yīng)急演練不僅參與面窄，而且存在“運(yùn)動(dòng)式”“表演式”現(xiàn)象，評(píng)估、整改和提升的功能發(fā)揮不足?，F(xiàn)實(shí)中“應(yīng)急第一響應(yīng)人”往往由社區(qū)工作人員組成，對(duì)普通公眾的吸納不足。
根據(jù)以上的分析可知，基層公共安全治理脆弱性的產(chǎn)生涉及多方主體、多個(gè)層級(jí)和多個(gè)維度，具有典型的綜合性和系統(tǒng)性特征。解決這些問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程。但我國(guó)的基層治理具有高度“簡(jiǎn)約性”的特性和要求，即在專(zhuān)業(yè)化復(fù)雜化的治理情境中，通過(guò)精簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)和非正式制度等方式實(shí)現(xiàn)高效治理，防止治理體系的過(guò)度復(fù)雜化。這是因?yàn)?，一方面，自古以?lái)我國(guó)就有基層“簡(jiǎn)約治理”的傳統(tǒng)，即利用協(xié)調(diào)糾紛解決機(jī)制實(shí)現(xiàn)治理，從而抑制科層制的無(wú)限膨脹。另一方面，基層事務(wù)繁雜多樣、面廣量大，如果都復(fù)制正式的國(guó)家組織體系予以專(zhuān)業(yè)化管理，那么不僅組織機(jī)構(gòu)，而且人員隊(duì)伍都會(huì)急劇擴(kuò)張，產(chǎn)生不可承受的治理成本。因此，聯(lián)結(jié)多方主體，構(gòu)建基于公共安全的治理共同體，激活基層社會(huì)的內(nèi)在活力，形成國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的共同合力，成為提升基層公共安全治理效能、緩解風(fēng)險(xiǎn)防范脆弱性的必然路徑。
共同體視域下基層公共安全高效能治理的基本思路
共同體是人類(lèi)基于共同的生活、生產(chǎn)條件，以及主觀認(rèn)識(shí)和價(jià)值所形成的相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)合體，如家族、部落、社區(qū)、民族等。共同體不一定是正式的社會(huì)組織，但對(duì)于維系社會(huì)關(guān)系、凝聚社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)集體行動(dòng)往往具有重要意義和價(jià)值。缺乏共同體的社會(huì)是松散、零碎的，甚至碎片化的，更談不上自生和持續(xù)的內(nèi)在活力。從歷史演進(jìn)來(lái)看，古代社會(huì)的共同體更多基于血緣、地緣等客觀條件形成和維系，近代社會(huì)開(kāi)始出現(xiàn)基于業(yè)緣的共同體，如行會(huì)、協(xié)會(huì)等，現(xiàn)代社會(huì)的共同體則越來(lái)越體現(xiàn)為共同的意識(shí)。當(dāng)然，特定的物質(zhì)條件為這種共同意識(shí)的形成提供基礎(chǔ)，比如毗鄰居住、同業(yè)生產(chǎn)等，但這些條件只是非充分性條件，并不必然形成因果關(guān)系。共同體的要素在于共同的目標(biāo)、利益及其之上的價(jià)值觀。
治理共同體是指基于共同的治理問(wèn)題和責(zé)任意識(shí)，通過(guò)集體行動(dòng)的有效開(kāi)展，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、增進(jìn)公共價(jià)值并共享成果的廣義結(jié)合體。治理共同體與一般性共同體有同有異。相同之處在于，兩者都是擁有共同觀念和意識(shí)的人群集合體，能夠產(chǎn)生自發(fā)活力和秩序，維護(hù)組織和社會(huì)的有序運(yùn)行。兩者的區(qū)別在于，治理共同體并不僅僅只有社會(huì)自發(fā)力量以及自生秩序，也內(nèi)含國(guó)家力量的融入和運(yùn)行。而且，國(guó)家力量往往發(fā)揮著引領(lǐng)、導(dǎo)向的功能和作用。治理共同體圍繞著公共治理議題和過(guò)程展開(kāi)，堅(jiān)持人民至上和生命至上的原則，不能偏離這個(gè)方向。這種質(zhì)的規(guī)定體現(xiàn)著國(guó)家性與人民性、政治性和社會(huì)性的統(tǒng)一，也是基層治理現(xiàn)代化的必然邏輯。減輕基層脆弱性、夯實(shí)公共安全基礎(chǔ)必須依靠治理共同體的形塑和發(fā)展。
2021年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。”黨的二十屆三中全會(huì)提出，“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。”[4]新修訂的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四條規(guī)定：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)合、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障的治理體系。”[5]基于治理共同體理念，中國(guó)特色基層公共安全體系應(yīng)該是一個(gè)囊括多方主體，融合多種資源的綜合性、全面性和整體性的體系架構(gòu)。
從發(fā)生邏輯來(lái)看，推動(dòng)基層公共安全高效能治理，應(yīng)注重在以下四個(gè)方面發(fā)力。
明晰共同問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)問(wèn)題是啟發(fā)治理創(chuàng)新的前提，也正因?yàn)槊媾R共同問(wèn)題，才有可能形成解決問(wèn)題的結(jié)合體。宏觀上看，公共安全是最基本的公共產(chǎn)品，具有明顯的外部性，關(guān)系著每一個(gè)人的切身利益，特別是在風(fēng)險(xiǎn)日益常態(tài)化的現(xiàn)代社會(huì)，不確定性影響到所有社會(huì)成員。而且由于共同居住和生活所形成的地緣關(guān)系，基層社區(qū)的多方主體之間天然共享安全的外溢效應(yīng)，理應(yīng)把安全問(wèn)題放在基層治理的重要位置，引起全體成員的關(guān)切。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)全方位風(fēng)險(xiǎn)排查，列舉社區(qū)隱患清單，往往能夠強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)安全問(wèn)題的認(rèn)知，凝聚公共治理的政策議題，繼而推動(dòng)共同討論和公共參與，倒逼問(wèn)題的解決。
凝聚責(zé)任共識(shí)。責(zé)任是治理共同體的核心部分。人人有責(zé)、人人盡責(zé)意味著基層社會(huì)的所有主體都可能會(huì)受到風(fēng)險(xiǎn)的危害，因此需要擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。相反，如果公眾普遍抱著事不關(guān)己、漠不關(guān)心的態(tài)度，對(duì)眼前的安全隱患視而不見(jiàn)，也會(huì)成為風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的受害者。事實(shí)上，單位包干、組織動(dòng)員模式正是這種責(zé)任共擔(dān)的生動(dòng)實(shí)踐，并起到了良好的社會(huì)效果。在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中，因?yàn)槿駝?dòng)員參與，人人做第一責(zé)任人，能夠形成磅礴偉力，取得重大戰(zhàn)略成果。
形成集體行動(dòng)。社會(huì)動(dòng)員是實(shí)現(xiàn)高效治理、破解難事難題的強(qiáng)大勢(shì)能和動(dòng)力。基層安全脆弱性的一個(gè)重要原因就是主體分散、責(zé)任不清和行動(dòng)遲緩。只有通過(guò)各種方式和途徑廣泛發(fā)動(dòng)群眾，才能真正形成破解難題的合力。實(shí)踐中有一些運(yùn)用民主議事協(xié)商解決安全隱患的成功案例。例如，北京市海淀區(qū)某居民小區(qū)的南門(mén)通道由于未設(shè)置限速措施，外賣(mài)等電動(dòng)車(chē)車(chē)速過(guò)快容易撞傷老年人、兒童，針對(duì)這一問(wèn)題，社區(qū)組織居民代表、樓門(mén)組長(zhǎng)、網(wǎng)格員以及物業(yè)工作人員召開(kāi)民主議事協(xié)商會(huì)，最后形成安裝“回型門(mén)”以確保行人通行安全的方案。這正是通過(guò)“大家商量著辦”推動(dòng)集體行動(dòng)，提升基層安全水平的生動(dòng)實(shí)踐。
共享安全結(jié)果。由于歷史規(guī)劃、利益分歧等主客觀原因，基層社會(huì)中存在個(gè)體、群體之間的糾紛矛盾并引發(fā)安全問(wèn)題。通過(guò)共建共治的方式和途徑，往往能夠找到妥善化解糾紛矛盾的方式，實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏，提升社區(qū)整體公共價(jià)值。以小區(qū)電動(dòng)車(chē)問(wèn)題為例，進(jìn)樓入戶、人車(chē)同屋、飛線充電、違停亂停等情況，是困擾著大量小區(qū)的安全問(wèn)題。這里不僅存在著車(chē)主與居民之間的矛盾，也隱含著規(guī)劃設(shè)計(jì)、成本分擔(dān)等深層次問(wèn)題。武漢市東西湖區(qū)某社區(qū)黨委啟動(dòng)多方聯(lián)動(dòng)協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)居委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、居民志愿者、共建單位等多方力量，通過(guò)分擔(dān)機(jī)制規(guī)劃建設(shè)充電車(chē)棚，安裝智能防控系統(tǒng)，組建用電安全勸導(dǎo)志愿服務(wù)隊(duì)，以及完善居民公約細(xì)則等方式，從疏、管、勸、治等方面多措并舉，實(shí)現(xiàn)了電動(dòng)車(chē)停放的源頭治理。
推進(jìn)基層公共安全高效能治理的實(shí)踐路徑
“十五五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵階段，也是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。2025年3月1日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“完善社會(huì)治理體系，強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，著力提高公共安全治理水平”[6]。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)內(nèi)外各種不確定性依然存在，風(fēng)險(xiǎn)綜合化復(fù)雜化的趨勢(shì)沒(méi)有改變，必須始終增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，進(jìn)一步完善基層公共安全治理機(jī)制，提升基層應(yīng)急管理能力和水平，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
強(qiáng)化組織勢(shì)能，筑牢黨建引領(lǐng)的安全同心圓。基層黨組織是基層治理的堅(jiān)強(qiáng)核心和強(qiáng)大堡壘，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基層公共安全治理的全過(guò)程和各方面。始終堅(jiān)持人民至上、生命至上的政治原則。在復(fù)雜的利益環(huán)境中，必須堅(jiān)定政治立場(chǎng)，把握基層治理的政治方向，切實(shí)維護(hù)人民群眾的正當(dāng)權(quán)益和健康安全，切實(shí)解決基層群眾的急難愁盼。發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，凝聚安全共同體。按照“大安全大應(yīng)急”的要求，統(tǒng)籌協(xié)同社區(qū)、專(zhuān)業(yè)部門(mén)、物業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等力量，將黨員和群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周?chē)?，凝心聚力，協(xié)商共治，各司其職，形成人人參與、人人盡責(zé)的良好局面，構(gòu)筑強(qiáng)大的公共安全人民防線。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，踐行群眾路線，深入發(fā)動(dòng)廣大群眾參與安全宣傳、應(yīng)急演練、隱患排查、矛盾調(diào)解等，激活社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)能和自發(fā)秩序。
推進(jìn)部門(mén)增能，破解條塊協(xié)同的體制中梗阻。一方面，按照“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，強(qiáng)化政府及其職能部門(mén)的安全監(jiān)管職能，厘清行業(yè)管理部門(mén)與基層組織的權(quán)責(zé)邊界，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道風(fēng)險(xiǎn)治理與應(yīng)急管理的責(zé)任清單，防止向后者轉(zhuǎn)移復(fù)雜性高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的管理工作，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。另一方面，強(qiáng)化“基層吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，提高專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)基層安全隱患發(fā)現(xiàn)的響應(yīng)效率和處置效能。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)基層安全檢查、管理的指導(dǎo)，編制基層看得懂、認(rèn)得準(zhǔn)、能操作的風(fēng)險(xiǎn)管理指南和標(biāo)準(zhǔn)，形成齊抓共管的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)也要依法依規(guī)實(shí)施精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，防止過(guò)度問(wèn)責(zé)對(duì)基層干部隊(duì)伍造成負(fù)面效應(yīng)。
深化社會(huì)聚能，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)覆蓋的應(yīng)急生態(tài)圈?；鶎由鐣?huì)是一種多方主體和多種資源匯集的生態(tài)空間，因此需要建設(shè)橫向鏈接機(jī)制，將看似分散、隔離、碎片的資源聚合起來(lái)，共同致力于公共安全事業(yè)發(fā)展。例如，以公共安全治理為主線，整合干部下沉、雙報(bào)到黨員、區(qū)域化黨建等多種資源，建構(gòu)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急組織、專(zhuān)家、干部和平臺(tái)的對(duì)接，發(fā)揮他們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)排查、應(yīng)急處置、事故救援、科普教育、社會(huì)動(dòng)員等方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造協(xié)同聯(lián)動(dòng)、相互幫扶的聯(lián)合體，聚力提升基層組織公共安全治理專(zhuān)業(yè)化水平。又如，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量建立提供社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊(duì)伍和組織，在常態(tài)時(shí)提供必要的場(chǎng)地、資金、培訓(xùn)、裝備等支持，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，在急時(shí)加強(qiáng)信息和資源共享，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織有序參與應(yīng)急處置與救援工作。
激發(fā)參與動(dòng)能，打造全民共治的韌性共同體。持續(xù)開(kāi)展社會(huì)層面的宣教活動(dòng)，提高全民安全意識(shí)和自救互救能力。除了利用防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等開(kāi)展知識(shí)講座、模擬演練等活動(dòng)外，還要充分利用微信群、公眾號(hào)等方式，多渠道全方位發(fā)布各類(lèi)災(zāi)害知識(shí)、預(yù)警預(yù)報(bào)、資源儲(chǔ)備、避救技術(shù)等信息，推動(dòng)全民參與防災(zāi)減災(zāi)和平安建設(shè)，加強(qiáng)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)。健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)群防群治體系。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)自查自糾以及第三方專(zhuān)家服務(wù)支持機(jī)制。推進(jìn)多網(wǎng)合一，以網(wǎng)格單元為基礎(chǔ)，組建中小微企業(yè)安全治理聯(lián)合體，開(kāi)展安全生產(chǎn)共建共練共享共訓(xùn)共演等活動(dòng)，形成自我管理、相互監(jiān)督的格局。落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任人信息報(bào)告和預(yù)警叫應(yīng)制度，打通應(yīng)急管理最后一公里。
提升數(shù)字賦能，創(chuàng)建智慧高效的安全智治體。充分用好全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的泛在感知系統(tǒng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)運(yùn)行多源安全數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和整合，構(gòu)建基層風(fēng)險(xiǎn)隱患“一張圖”和城鄉(xiāng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)感知“一張網(wǎng)”，夯實(shí)公共安全的數(shù)字底座。其次，推動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)向區(qū)縣及基層拓展，在不斷健全完善基層應(yīng)急指揮體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，深度運(yùn)用物聯(lián)感知、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)，建設(shè)優(yōu)化調(diào)度指揮、會(huì)商研判、監(jiān)督反饋于一體的智慧應(yīng)急系統(tǒng)和平臺(tái)，形成“靈敏感知—迅捷預(yù)警—快速響應(yīng)—分級(jí)處置—協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)對(duì)流程和工作閉環(huán)，確保上下貫通、左右協(xié)同和集成應(yīng)對(duì)。最后，運(yùn)用生成式人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案、物資清單、隊(duì)伍列表的數(shù)字化，構(gòu)建自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)應(yīng)急大模型，打造“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、輔助決策”的智治系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從人防、技防向“智防”的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)基層公共安全水平整體提升。
【本文作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授】
注釋略
責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉