余杭區(qū)城市新中心效果圖
在數(shù)字經(jīng)濟重塑全球產(chǎn)業(yè)格局、新業(yè)態(tài)新模式重構(gòu)社會治理版圖的今天，新興領域已成為黨的建設必須牢牢把握的戰(zhàn)略高地。作為全國數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)地、新就業(yè)群體集聚地，浙江省杭州市余杭區(qū)以“勇立潮頭、敢為人先”的精神特質(zhì)，直面新興領域黨建“組織難覆蓋、作用難發(fā)揮、治理難融入”的時代考題，通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新、突破性實踐探索，構(gòu)建起“組織覆蓋—價值引領—治理參與—發(fā)展融合”四步閉環(huán)的具有數(shù)字時代特征的新興領域黨建生態(tài)體系，將新興群體納入城市發(fā)展共同體，其打造的“新心向黨”“余快先‘蜂’”等黨建品牌經(jīng)驗，在長三角專精特新企業(yè)黨建交流會上引發(fā)廣泛關(guān)注，為新時代城市基層黨建提供了鮮活樣本。
一
時代之問：新興領域黨建的余杭語境與現(xiàn)實挑戰(zhàn)
余杭區(qū)的發(fā)展軌跡始終與中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型同頻共振。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的“蘇南模式”外圍參與者，到阿里巴巴帶動下的“電商之都”核心區(qū)，再到如今人工智能、直播電商、低空經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的創(chuàng)新策源地，余杭的產(chǎn)業(yè)形態(tài)每一次躍遷，都伴隨著社會結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、組織形態(tài)的深刻變革。這種變革既為區(qū)域發(fā)展注入澎湃動能，也為黨的建設帶來全新課題。
領域特性帶來的組織覆蓋難題，在余杭表現(xiàn)得尤為突出。全區(qū)擁有數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)超500家，其中平臺企業(yè)占全省總量的14%；新就業(yè)群體規(guī)模達8萬人，包括外賣騎手0.8萬、網(wǎng)約車司機1.3萬、直播主播及運營人員近5萬人，這些群體呈現(xiàn)出“三強三弱”特征：流動性強而組織歸屬感弱，職業(yè)自主性強而單位依附性弱，利益訴求直接性強而政治參與主動性弱。傳統(tǒng)“單位建黨”模式面對“平臺+個體”的分布式就業(yè)形態(tài)，出現(xiàn)了大量黨建“盲區(qū)”和黨員“口袋”現(xiàn)象。
價值多元帶來的思想引領挑戰(zhàn)更為復雜。新興領域從業(yè)人員中80后、90后占比高，他們成長于互聯(lián)網(wǎng)時代，信息獲取渠道多元，價值觀念更加務實。如何將黨的政治話語轉(zhuǎn)化為青年群體易于接受的“青言青語”，將組織要求轉(zhuǎn)化為個體發(fā)展的內(nèi)在需求，成為思想引領的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一位互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨員產(chǎn)品經(jīng)理坦言：“我們每天思考的是用戶體驗、產(chǎn)品迭代，傳統(tǒng)黨建的說教方式很難引起共鳴，必須找到黨建與我們工作生活的結(jié)合點。”
治理形態(tài)帶來的協(xié)同融合障礙也日益凸顯。平臺經(jīng)濟的“去中介化”趨勢，使得勞動者與平臺、平臺與政府之間形成多重治理縫隙。余杭區(qū)信訪部門的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近年來涉及新就業(yè)群體的勞動糾紛同比大幅增長，主要集中在社保繳納、工傷認定等領域；而城市治理中，外賣騎手違規(guī)停車、網(wǎng)約車線下攬客等問題反復出現(xiàn)，反映出新興群體與城市治理體系的協(xié)同性不足。如何通過黨建紐帶打通多元主體協(xié)同治理通道，成為提升基層治理效能的重要命題。
面對這些挑戰(zhàn)，余杭區(qū)深刻認識到：新興領域不是黨建工作的“邊緣地帶”，而是必須鞏固的“重要陣地”；不是傳統(tǒng)黨建的“例外領域”，而是制度創(chuàng)新的“試驗田”。基于這一認知，余杭以“全域覆蓋、精準賦能、治理融合”為主線，開始了新興領域黨建的系統(tǒng)性探索。
二
創(chuàng)新實踐：多維度構(gòu)建新興領域黨建新格局
（一）組織重構(gòu)：打破邊界的新興領域黨組織體系建設
黨組織體系是黨建工作的“四梁八柱”。余杭區(qū)跳出“按單位建黨”的路徑依賴，針對新興領域“行業(yè)特征鮮明、區(qū)域集聚明顯、線上線下交織”的特點，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底、立體覆蓋”的組織網(wǎng)絡，讓黨的組織在新興領域從“有形覆蓋”走向“有效覆蓋”。
1.行業(yè)黨委牽頭的垂直覆蓋體系，成為破解行業(yè)性難題的核心抓手
早在2020年，余杭區(qū)就敢為人先，率先成立全省首個網(wǎng)絡電商綜合黨委，邁出了黨建引領數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵一步。2023年7月，這一組織進一步升級為平臺經(jīng)濟綜合黨委，再次彰顯余杭在黨建創(chuàng)新上的決心與魄力。
余杭區(qū)平臺經(jīng)濟綜合黨委相關(guān)負責人介紹，他們構(gòu)建了“綜合黨委+平臺企業(yè)黨組織+黨員E家”多層級架構(gòu)，將118家平臺企業(yè)、10萬余家電商主體以及淘寶小鎮(zhèn)2萬余名在冊黨員納入組織覆蓋，實現(xiàn)黨建工作在數(shù)字經(jīng)濟領域的全面滲透。通過黨建領航、服務續(xù)航、創(chuàng)新遠航、監(jiān)管護航的“四航”舉措，將紅色基因融入數(shù)字經(jīng)濟血脈，推動產(chǎn)業(yè)“最活躍地帶”成為黨建“最堅強陣地”。
這一系列舉措成效顯著。2024年，余杭區(qū)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達2298億元，占GDP比重68.5%，總量全省第一，成績斐然。而余杭區(qū)打造的“四E四航”黨建品牌，也成為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的紅色引擎，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，助力經(jīng)濟持續(xù)騰飛。
據(jù)了解，余杭區(qū)嚴格落實中央各項決策部署要求，構(gòu)建起條塊聯(lián)動的工作落實機制。具體而言，按照“組織部門牽頭抓總、社會工作部門歸口指導、相關(guān)部門各司其職、屬地黨委分級負責”原則，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化區(qū)委兩新工委成員單位，健全定期例會、項目領辦、聯(lián)系督導等日常運行制度，確保黨建工作落地見效。
在此基礎上，余杭區(qū)全面壓實“管行業(yè)就要管黨建”責任，指導相關(guān)行業(yè)主管部門成立數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)約配送、快遞、交通運輸、社會組織等11個行業(yè)綜合黨委，出臺《工作指引》規(guī)范建設標準，并將新興領域黨建納入基層黨建述職評議和綜合考評，形成層層壓實、齊抓共管的責任鏈條。
2.區(qū)域聯(lián)動的“塊”“鏈”覆蓋體系，有效解決了小微企業(yè)和零散從業(yè)者的組織覆蓋問題
有人說，這里是夢想開始的地方，它就是夢想小鎮(zhèn)。漫步夢想小鎮(zhèn)，但見白墻黛瓦的徽派建筑枕著潺潺河水，青石板路串聯(lián)起創(chuàng)客空間與咖啡館，老糧倉改建的辦公區(qū)里，年輕人圍坐討論，屏幕上代碼與藍圖閃爍，古戲臺旁，創(chuàng)業(yè)者的路演聲與游客的贊嘆交織。這里每寸空氣都飄著奮斗的氣息，讓追夢人看見熱愛生長的模樣。
夢想小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)大街
“作為新領域新業(yè)態(tài)的策源地，這里集聚了2000多家初創(chuàng)企業(yè)，匯聚了大量新社會階層青年，形成了以‘海歸系、阿里系、浙大系、浙商系’為核心的‘新四軍’創(chuàng)業(yè)隊伍。但這些企業(yè)普遍存在‘黨員少，流動快’的特點，如何在這里搞好黨建，確實頗為思量。”夢想小鎮(zhèn)黨委專職副書記洪正邦介紹說，他們針對企業(yè)的不同特點“因企制宜”創(chuàng)新推出了四種黨支部組建模式，那就是單建式、聯(lián)建式、苗圃式和聯(lián)動式，確保“支部建在創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈上”。同時，依托孵化器、行業(yè)、社團等主體靈活設黨組織，構(gòu)建穩(wěn)定組織格局；健全開放型黨建運行機制，全面推行“工作聯(lián)合、隊伍聯(lián)盟、組建聯(lián)手、資源聯(lián)動”的“四聯(lián)”黨群互融機制，推動黨群工作一體化發(fā)展，走出了一條特色小鎮(zhèn)黨建工作引領小微企業(yè)發(fā)展的全新路徑。以某人工智能初創(chuàng)公司為例，該企業(yè)僅1名黨員，小鎮(zhèn)黨委通過“聯(lián)合黨支部”將其納入管理，并根據(jù)企業(yè)“點單”需求，組織黨員技術(shù)骨干開展“算法倫理”研討會，幫助企業(yè)規(guī)避技術(shù)應用風險，切實解決實際問題。
夢想小鎮(zhèn)的探索，可以說是余杭區(qū)新興領域黨建“塊”狀陣地建設的一個縮影。
在“塊”狀陣地建設中，余杭區(qū)以特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心推進區(qū)域化黨建，出臺《余杭區(qū)特色小鎮(zhèn)（園區(qū)）黨建工作指引》，通過創(chuàng)新組織設置、創(chuàng)意組織生活、創(chuàng)優(yōu)服務幫扶、創(chuàng)聚先鋒活動、創(chuàng)設環(huán)境基礎五大舉措，全面強化黨建對特色小鎮(zhèn)（園區(qū)）發(fā)展的支撐保障作用。目前已重點打造夢想小鎮(zhèn)、中國（杭州）人工智能小鎮(zhèn)等12個標桿性園區(qū)黨建陣地，以示范園區(qū)為引領，形成了“點上突破、面上開花”的園區(qū)黨建發(fā)展格局，推動園區(qū)黨建工作整體提質(zhì)增效。面對園區(qū)治理精細化與企業(yè)需求多樣化，余杭區(qū)五常街道探索黨建引領的園區(qū)社區(qū)化管理模式，創(chuàng)新“科創(chuàng)共同體”機制，構(gòu)建“街道大工委—社區(qū)大黨委—科創(chuàng)共同體黨委—園區(qū)黨組織-企業(yè)黨支部”五級組織架構(gòu)，通過全鏈條產(chǎn)業(yè)賦能、一站式企業(yè)服務、全景化生活配套、“園治會”協(xié)商共治等舉措全方位服務企業(yè)人才。例如，貝達夢工場科創(chuàng)共同體走訪中發(fā)現(xiàn)某企業(yè)具備申報資質(zhì)但缺乏指導，黨委迅速組建專項組提供一站式服務，成功助其通過國家級認定。2024年，該園區(qū)營收39億、稅收超8000萬，較科創(chuàng)共同體建立前分別增長44%和42%，實現(xiàn)了黨建引領園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。
在“鏈”式協(xié)同發(fā)展中，余杭區(qū)則聚焦高端軟件、人工智能、特色農(nóng)業(yè)等重點領域，沿著產(chǎn)業(yè)鏈上下游、供應鏈前后端、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)推動黨建聯(lián)建。比如，余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)構(gòu)建起“創(chuàng)新鏈-產(chǎn)業(yè)鏈-服務鏈”三鏈融合發(fā)展模式，持續(xù)營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。通過不定期舉辦產(chǎn)業(yè)鏈對接會、“專精特新企業(yè)聯(lián)建”等10余場系列活動，黨組織化身產(chǎn)業(yè)生態(tài)的"黏合劑"，幫助企業(yè)打破信息壁壘，引導企業(yè)抱團發(fā)展。以黨工委為核心樞紐，將轄區(qū)75家專精特新企業(yè)精準劃分為設備類、機電類、科技類、材料類4個行業(yè)小組，配套組建金融服務、人才服務、法律咨詢、政策指導4個專業(yè)服務團隊，形成“144”立體化黨建聯(lián)建格局，近五年規(guī)上工業(yè)總值年均增長10.2%，截至目前已累計培育上市企業(yè)5家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)8家、省級專精特新企業(yè)75家、高新技術(shù)企業(yè)381家，形成了“喬木參天、灌木茁壯”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，組織體系的重構(gòu)帶來了顯著成效：截至目前，余杭區(qū)民營企業(yè)500強、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強、境內(nèi)上市企業(yè)等重點領域企業(yè)黨組織單建率達100%，專精特新“小巨人”企業(yè)、獨角獸企業(yè)黨組織覆蓋率達96%，新就業(yè)群體黨員亮明身份113人。更重要的是，黨組織已從“物理存在”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;化學反應”的催化劑，在凝聚人心、整合資源、引領發(fā)展中發(fā)揮出越來越重要的作用。
（二）價值引領：從“要我參與”到“我要參與”的認同構(gòu)建
1.思想是行動的先導，認同是參與的前提
“新質(zhì)生產(chǎn)力從何而來？是‘黃河之水天上來’，還是‘創(chuàng)新驅(qū)動搶先來’？”在“新時代創(chuàng)客說”宣講現(xiàn)場，阿里云青年潘穎超的“脫口秀式”提問引發(fā)滿堂喝彩。這場5分鐘宣講全程“零低頭”，笑聲掌聲不斷，讓“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念生動落地。
新生代企業(yè)家宣講
“思想引領需用‘青言青語’直抵人心。”在新質(zhì)青創(chuàng)中心，余杭區(qū)青年商會秘書長涂巍峰介紹說，該商會聚集了近200名年輕有為的青年企業(yè)家，會員中有11家上市公司，有2家獨角獸、17家準獨角獸，還有國家級專精特新企業(yè)“小巨人”企業(yè)13家、省級51家。他們依托“商會鑄魂”“青蔥學堂”等平臺，打造“理論+實踐+文化”三維教育體系。20余場“新時代創(chuàng)客說”宣講活動中，一群青年企業(yè)家化身理論“翻譯官”，用脫口秀、熱點解讀等青春方式傳播黨的創(chuàng)新理論。從拆解“新質(zhì)生產(chǎn)力”的創(chuàng)新密碼，到講述科創(chuàng)與文化雙輪驅(qū)動的“余杭實踐”，鮮活表達讓每場宣講“抬頭率”百分百，現(xiàn)場掌聲與共鳴聲此起彼伏。生動宣講不僅讓黨的創(chuàng)新理論“入耳入心”，更凝聚起“余商心向黨”的強烈共識。
據(jù)了解，在余杭，這樣的青春宣講早已融入日常。一群“80后”“90后”乃至“00后”宣講骨干，善用年輕人喜聞樂見的“青言青語”解碼理論：從“黑神話悟空”的火爆中闡釋文化改革深意，借電視劇《山花爛漫時》解讀教育均衡要義，更有宣講員化身“評書先生”，把科創(chuàng)與文化的“余杭實踐”講得生動鮮活。他們以小切口折射大主題，讓大道理在潛移默化中直抵人心。
余杭區(qū)委社會工作部有關(guān)負責人介紹說，針對創(chuàng)新企業(yè)多、“兩新”組織密集的特點，余杭構(gòu)建“1+8+N”三級宣講體系，聯(lián)動高校與鎮(zhèn)街打造“校地共同體”，將理論融入基層實踐。從創(chuàng)客空間到外賣站點，“接地氣”的宣講讓理論走出文件、融入生活。正如騎手小李所言：“原來堅守崗位、幫助他人，都是在踐行初心。”
余杭的實踐啟示我們，只有深刻把握新興領域從業(yè)人員的思想特點和利益訴求，跳出“單向灌輸”的傳統(tǒng)模式，通過“價值共鳴、利益聯(lián)結(jié)、成長賦能”三維發(fā)力，才能構(gòu)建起具有時代特色的思想引領體系，讓黨的主張轉(zhuǎn)化為群體共識，讓組織要求轉(zhuǎn)化為行動自覺。
2.利益訴求的精準回應是增強組織凝聚力的基礎
在倉前街道華夏之心·WeTown美瑭廣場，被騎手們譽為“暖心之家”的余杭區(qū)新就業(yè)群體黨群服務中心靜靜矗立。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這里毗鄰EFC歐美金融城，周邊商圈密集，往來穿梭的外賣小哥、快遞員等新就業(yè)群體絡繹不絕。走進這座約500平方米的服務陣地，上下兩層功能分明：一層聚焦基礎服務，涵蓋黨務辦理、政務咨詢、日常補給、群團活動、積分兌換、電瓶替換及宣傳展示等多元場景；二層則側(cè)重成長與交流，設有支部活動室、直播訪談間、閱讀培訓區(qū)、運動解壓角、休閑娛樂區(qū)和商務洽談區(qū)，滿足新就業(yè)群體多樣化需求。
余杭區(qū)黨群服務中心負責人張亞介紹說，作為全省首個區(qū)縣級新就業(yè)群體黨群服務中心，這里的服務網(wǎng)絡不斷延伸。中心持續(xù)完善“1+17+N”服務矩陣，聯(lián)合223家企業(yè)商戶組建“小哥友好”商家聯(lián)盟，繪制出便捷實用的“小哥服務地圖”；推出“小哥能量站”“小哥食堂”“小哥公寓”“小哥信貸”等暖心項目，更精心打造“小哥學院”，覆蓋學歷提升、急救培訓、直播技能等成長課程，全方位助力新就業(yè)群體成長成才。
社區(qū)工作者與新就業(yè)群體話家常
“空閑時我常來這兒看書學習，上半年剛通過自考拿到成人高中文憑。”來自貴州的外賣騎手舒志成笑著說，“總想著多提升自己，這里給了我太多機會，相信未來的生活一定會越來越好。”一句樸實的話語，道出了新就業(yè)群體在“暖心之家”里的獲得感與對未來的期盼。
“相較于農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)黨建，新興領域黨建更具‘體制外’特性，亟需以心換心、用心聚‘新’，我們主要通過拓展服務內(nèi)涵、提升服務質(zhì)效、創(chuàng)新服務手段，將新興領域群體牢牢團結(jié)在黨的周圍。”余杭區(qū)委社會工作部副部長盧勤榮介紹說，在推動服務聚“新”，突出優(yōu)享賦能方面，余杭重點做了以下幾個方面的工作。
一是打造“一站式”服務平臺。“我負責陽光雨露，你負責茁壯成長”，優(yōu)質(zhì)服務與營商環(huán)境是浙江的金字招牌。余杭區(qū)聚焦企業(yè)服務優(yōu)化升級，依托區(qū)行政審批管理服務中心打造“余省心”一站式服務平臺，設置項目、政策、金融、人才、黨群等10大服務板塊，整合上線“上市一點通”“科技成果轉(zhuǎn)化服務券”等12個區(qū)級部門的16項特色應用，集成行政審批、政策兌現(xiàn)、訴求處置、融資貸款等1000余項涉企服務。通過打通數(shù)據(jù)接口、壓縮申報時限、減免申報材料，實現(xiàn)政策“即申即享”“承諾兌現(xiàn)”“免申即享”，資金兌付周期平均縮短3個月以上。平臺還升級“政策計算器”智能推薦功能，通過模型算法自動為企業(yè)匹配惠企政策、資訊及活動資源，讓“政策找企”精準高效。此外，在倉前街道新就業(yè)黨群服務中心還設立專窗，每周三開展固定接待，日常建立詢問、調(diào)解等服務機制，今年以來已處置勞動者糾紛38起。
二是構(gòu)建“15分鐘”服務矩陣，織密線下暖心網(wǎng)絡。立足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域特點，余杭區(qū)分層構(gòu)建“1+3+N”黨群服務核心矩陣：以杭州市數(shù)字經(jīng)濟黨群服務中心（未來科技城海創(chuàng)園）為中樞，人工智能小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、生命科技小鎮(zhèn)3個黨群服務中心為支點，聯(lián)動貝達夢工場、八方城電信產(chǎn)業(yè)園等N個園區(qū)服務驛站，形成覆蓋重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域的服務網(wǎng)絡。
針對快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機、貨車司機、網(wǎng)絡主播等“兩員兩司一主播”新就業(yè)群體的工作特性，進一步打造全域暖心服務圈：以余杭區(qū)新就業(yè)群體黨群服務中心、菜鳥黨群服務中心、正北物流“良運匯”黨群服務中心、杭州西站“司機之家”為樞紐，串聯(lián)120個城管驛站、銀行網(wǎng)點、村社黨群服務中心等暖心服務驛站，并在江南時代中心、西溪印象城等商圈增設“24小時暖心小屋”，一張觸手可及的“15分鐘”暖心服務矩陣全面鋪開。
三是落實常態(tài)化服務舉措，筑牢權(quán)益保障防線。為打造新就業(yè)群體全域“友好城區(qū)”，余杭區(qū)持續(xù)升級關(guān)愛舉措：連續(xù)三年迭代推出外賣騎手“暖心十條”、新就業(yè)群體關(guān)愛十二項舉措、服務新就業(yè)群體十件實事，讓溫暖關(guān)愛常伴身邊。作為全市首個全域推廣“小哥碼”的區(qū)縣，余杭區(qū)以數(shù)字化手段推動“友好小區(qū)”“友好園區(qū)”“友好醫(yī)院”“友好商家”建設，因地制宜設置統(tǒng)一規(guī)范的暖蜂泊位、應急藥箱、愛心雨傘等便民設施，構(gòu)建多元友好場景矩陣。在延續(xù)“夏送清涼”“冬送溫暖”、暖新餐、免費體檢、療休養(yǎng)等傳統(tǒng)服務基礎上，更聚焦權(quán)益保障升級：推出專屬“騎手保”，出臺《余杭區(qū)外賣騎手保險財政補助政策的實施辦法》，在騎手自費商業(yè)主險基礎上，按每人每天1元標準補貼附加意外險。政策實施以來，已覆蓋全區(qū)近3000名騎手，累計提供90余萬人次保障，為7個騎手家庭爭取增量賠付超34萬元，用堅實保障托舉新就業(yè)群體“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。
3.成長賦能的生態(tài)構(gòu)建是激發(fā)參與熱情的長效之策
從數(shù)字經(jīng)濟黨建先鋒到國家級綠色工廠領航者，非公企業(yè)如何將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢？我們在千年舟新材料科技集團黨委書記馬同華身上找到了答案。他以“紅色引擎”為驅(qū)動力，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢深度融入企業(yè)發(fā)展肌理，在綠色轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新突破的征程上，書寫出黨建引領高質(zhì)量發(fā)展的鮮活篇章。
“傳承紅色基因，就是把黨的精神內(nèi)核轉(zhuǎn)化為崗位實踐！”馬同華創(chuàng)新推出“12345”黨建工作法，為企業(yè)發(fā)展搭建起堅實的“紅色骨架”。這一機制以“黨建引領文化”為核心，推動“黨企共學、業(yè)務互嵌”雙向融合，劃分服務鏈、產(chǎn)學研、文創(chuàng)園三類特色支部，聚焦四維人才培養(yǎng)，開展“五聯(lián)共建”，實現(xiàn)了黨建與生產(chǎn)經(jīng)營的精準對接。如今，企業(yè)黨委及支部委員中，生產(chǎn)經(jīng)營骨干占比超80%，“黨員骨干化、骨干黨員化”的雙向轉(zhuǎn)化，讓紅色細胞滲透到企業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)。
“五聯(lián)共建”機制更讓企業(yè)的“紅色朋友圈”不斷擴大。通過聯(lián)動黨政部門、高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈伙伴，企業(yè)構(gòu)建起多方共贏的黨建生態(tài)：與浙江大學、林科院共建院士工作站，推動蔣劍春、杜官本院士團隊技術(shù)落地，孵化出石墨烯黑金板等287項專利產(chǎn)品；與余杭經(jīng)信局黨委聯(lián)建，精準對接政策資源，助力企業(yè)成功入選國家級綠色工廠、成為亞運會官方供應商。
馬同華與千年舟企業(yè)的黨建實踐，生動印證了“黨建做實了就是生產(chǎn)力”的非公企業(yè)治理邏輯，也彰顯了余杭區(qū)將人才視為新興領域黨建高質(zhì)量發(fā)展核心引擎的戰(zhàn)略遠見。
“推動黨建隊伍強‘新’升級，關(guān)鍵在于構(gòu)建全鏈條成長賦能生態(tài)，讓干事熱情持續(xù)涌動。”余杭區(qū)委組織部有關(guān)負責人表示。近年來，該區(qū)聚焦“書記示范、黨員擴面、人才提能、組織聚力”四大方向，通過體系化培育夯基、精準化施策提質(zhì)、多元化賦能增效，鍛造高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍，為新興領域黨建攀高躍升注入澎湃動能。
一是雙培育筑堡壘，實現(xiàn)紅領領航與新領接力。作為黨建“領頭雁”，黨組織書記培育依托13年“紅領職業(yè)通”項目，構(gòu)建五級職稱認證體系，疊加資質(zhì)補助激發(fā)動力；7個“紅領導師工作室”、14名中高級黨務紅領下沉鎮(zhèn)街，通過“師帶徒”機制高效傳承經(jīng)驗。針對新生代企業(yè)家這支“生力軍”，通過“政治引領+產(chǎn)研交流”組合拳強化培養(yǎng)，引導其向黨組織靠攏，實現(xiàn)個人與企業(yè)共成長。
二是雙驅(qū)動壯隊伍，推動源頭挖潛與骨干培育。為壯大黨員隊伍，全面摸排新興領域入黨意愿，動態(tài)儲備400余名先進代表；380名發(fā)展黨員指標精準分配，以“一人一策”加速培養(yǎng)。“領航鋒行”主題黨日走進企業(yè)和新就業(yè)群體站點，讓創(chuàng)新理論浸潤人心，為黨員成長鋪路。
三是雙提升強本領，拓寬學歷路徑與技能空間。依托專業(yè)學院和“余快學堂”，資助新業(yè)態(tài)勞動者提升學歷，定制多元課程打通晉升通道。針對新就業(yè)群體開展“菜單式”培訓，通過職業(yè)技能大賽推動其納入人才評價體系，讓快遞員、主播等也能評職稱，在奮斗中實現(xiàn)價值提升。
（三）治理融合：黨建引領下的新興領域協(xié)同治理新格局
外賣騎手韓朋，身兼余杭區(qū)倉前小哥流動黨員黨支部書記。2025年“七一”，作為杭州市優(yōu)秀黨務工作者，他與區(qū)領導一同參加座談會。“從‘小巷過客’到‘城市伙伴’，是黨組織讓我找到了歸屬感。”韓朋帶領支部黨員參與食品安全監(jiān)督，2023年上報違法線索39條；他所在的“藍騎士急救先鋒隊”，更成了守護城市安全的“移動探頭”。
眾多“韓朋”的故事，印證著一個道理：新興領域既是治理對象，更是治理力量。余杭區(qū)打破“政府治理、企業(yè)經(jīng)營、個體從業(yè)”的割裂狀態(tài)，以黨建為紐帶將各方力量擰成“一股繩”，構(gòu)建起“黨建引領、多元協(xié)同、共建共享”的治理新格局，讓曾經(jīng)的“治理難點”蛻變?yōu)槿缃竦?ldquo;治理亮點”。
一是新就業(yè)群體的治理潛能被充分激活。余杭區(qū)創(chuàng)新新就業(yè)群體“積分制”，將騎手、司機參與疫情防控、文明勸導、線索上報等治理活動量化為積分，積分可在紅色驛站兌換體檢、培訓、購物等服務。同時，聘任74名表現(xiàn)突出的新就業(yè)群體黨員擔任“流動網(wǎng)格員”“文明觀察員”，為他們配發(fā)“治理工具包”（含問題上報小程序、文明宣傳手冊等），引導其在日常工作中發(fā)現(xiàn)城市治理問題、傳播文明理念。比如在西站樞紐“司機之家”，通過建立黨員司機志愿隊，主動參與節(jié)假日西站運力調(diào)配，有效保障旅客順暢出行。
二是平臺企業(yè)的主體責任得到有效落實。余杭區(qū)推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)建立“黨建+合規(guī)”工作機制，將黨建要求融入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和業(yè)務流程。在直播電商領域，行業(yè)黨委與平臺企業(yè)黨組織聯(lián)合建立“直播內(nèi)容審核黨員先鋒隊”，對美妝、食品等重點品類直播進行事前審查；在出行平臺，推動黨組織參與司機準入審核、服務評價體系優(yōu)化；在電商平臺，開展“紅色商戶”評選，黨員商戶帶頭承諾“不賣假貨、不刷單炒信”，帶動平臺誠信體系建設。
某電商平臺黨組織書記表示：“以前覺得合規(guī)是成本，現(xiàn)在通過黨建把合規(guī)要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭力，黨員帶頭守規(guī)矩，消費者更信任，生意更紅火，這是雙贏。”為強化平臺企業(yè)的社會責任，余杭區(qū)還組織“黨建+公益”活動，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織認領“微心愿”；推動平臺企業(yè)開發(fā)“助農(nóng)專區(qū)”，黨員運營團隊優(yōu)先推廣山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，助力鄉(xiāng)村全面振興。
三是政企社的協(xié)同治理機制不斷完善。余杭區(qū)建立“新興領域黨建聯(lián)席會議”制度，由區(qū)委社會工作部牽頭，定期召集網(wǎng)信、市場監(jiān)管、人社等部門，以及平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、新就業(yè)群體黨組織代表，共同研究解決跨領域治理難題。針對直播電商“虛假宣傳、退貨難”問題，聯(lián)席會議推動建立“政企社”三方調(diào)解機制，大幅提升了糾紛調(diào)解成功率；針對外賣包裝污染問題，組織環(huán)保部門、平臺企業(yè)、包裝企業(yè)黨組織開展“綠色外賣”聯(lián)合攻關(guān)，推出可降解包裝替代品；針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)青年員工“婚戀難”問題，協(xié)調(diào)工會、婦聯(lián)與企業(yè)黨組織聯(lián)合舉辦“數(shù)字情緣”交友活動，受到了廣大青年員工的歡迎。
在未來科技城，這種協(xié)同治理機制被進一步深化為“黨建生態(tài)圈”，涵蓋政府部門、企業(yè)、高校、社會組織等200多個主體，通過“需求清單、資源清單、項目清單”三單對接，已落地“數(shù)字適老化改造”“青少年網(wǎng)絡保護”等協(xié)同項目40多個。某高校黨組織與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織合作開發(fā)的“銀發(fā)數(shù)字助手”小程序，幫助2萬名老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，成為政企社協(xié)同的典型案例。
（四）發(fā)展融合：黨建與產(chǎn)業(yè)同頻共振，實現(xiàn)從“紅色引領”到“發(fā)展引擎”
黨建優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，2024年余杭區(qū)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達2298億元，占GDP比重68.5%，總量居全省首位。通過黨建聯(lián)建激活產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效能，推動企業(yè)黨組織認領“微心愿”、開發(fā)“助農(nóng)專區(qū)”助力鄉(xiāng)村全面振興，在杭州亞運會等重大活動中組建“亞運服務先鋒隊”，彰顯新興領域黨組織的獨特價值，構(gòu)建起黨建引領與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理深度融合的良性循環(huán)。
商會助力共富行動簽約
2017年，華立集團黨委與柳村簽訂結(jié)對幫扶協(xié)議，秉持“黨群搭臺、社企共建、協(xié)同發(fā)展”理念，以“授人以漁”為原則，通過“融資+融智”模式為柳村打造有機蔬菜種植基地。創(chuàng)新推出“蔬菜宅配卡”等特色產(chǎn)品，對接明康匯、世紀聯(lián)華等渠道實現(xiàn)市場化運營，推動村集體經(jīng)濟持續(xù)增長。目前，柳村在蔬菜基地基礎上，拓展研學、團建、培訓等多元業(yè)態(tài)，建成含客房、鄉(xiāng)村會客廳、田園咖啡吧的鄉(xiāng)村旅游新地標，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)型。截至2024年底，項目累計銷售收入超550萬元，帶動30余人就業(yè)，輻射周邊產(chǎn)業(yè)增收1500余萬元。
余杭區(qū)徑山商會黨支部牽頭，聯(lián)合小古城村旅游發(fā)展公司實施1000名“新農(nóng)人”培優(yōu)計劃。圍繞民宿、餐飲、特產(chǎn)三大領域，精準培育具備現(xiàn)代營銷思維的本土人才，筑牢家門口人才梯隊，提升村民經(jīng)營管理水平。截至目前，已開展主題培訓26場，培訓300余人次，推動小古城村餐飲民宿從17家增至57家，創(chuàng)造就業(yè)崗位320余個，從業(yè)人員年均收入6.12萬元，全村年旅游總收入超1億元，接待游客100萬人次。該項目入選浙江省第二批“萬企興萬村”行動省級實驗項目。
三
啟示：黨建引領新興領域發(fā)展的“余杭經(jīng)驗”
余杭區(qū)在新興領域黨建中的探索實踐，立足數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢和新就業(yè)群體集聚特點，構(gòu)建起具有時代特征和區(qū)域特色的黨建生態(tài)體系，為新時代新興領域黨建工作提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗啟示。
一是堅持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建全域覆蓋的組織體系是基礎。面對新興領域“分布式、網(wǎng)絡化”的組織形態(tài)，余杭跳出傳統(tǒng)“單位建黨”思維，以“橫向到邊、縱向到底、立體覆蓋”為目標，構(gòu)建行業(yè)黨委垂直引領、區(qū)域陣地聯(lián)動覆蓋、產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)力的組織網(wǎng)絡。通過行業(yè)黨委破解行業(yè)共性難題，依托園區(qū)、商圈等區(qū)域陣地覆蓋零散從業(yè)者，沿著產(chǎn)業(yè)鏈條推動黨建聯(lián)建，實現(xiàn)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的質(zhì)變。這一實踐表明，新興領域黨建必須打破組織邊界，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和群體特征創(chuàng)新組織設置方式，讓黨組織在新興領域“建起來、轉(zhuǎn)起來、強起來”。
二是聚焦價值共鳴，打造精準有效的引領路徑是關(guān)鍵。針對新興領域從業(yè)人員年輕化、思想多元化的特點，余杭摒棄“單向灌輸”的傳統(tǒng)模式，用“青言青語”解讀黨的創(chuàng)新理論，以利益聯(lián)結(jié)回應群體訴求，靠成長賦能激發(fā)參與熱情。從“新時代創(chuàng)客說”的青春宣講，到“小哥學院”的技能提升，再到“暖心十條”的權(quán)益保障，將黨的政治引領轉(zhuǎn)化為群體可感知的實際價值。這啟示我們，新興領域黨建必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把組織要求與個體需求緊密結(jié)合，用年輕人樂于接受的方式講好黨的故事，讓黨建工作真正走進群眾心里。
三是推動治理融合，激活多元協(xié)同的治理效能是突破。余杭將新興領域從“治理對象”轉(zhuǎn)化為“治理力量”，通過積分制、“流動網(wǎng)格員”等創(chuàng)新舉措，引導新就業(yè)群體參與城市治理；推動平臺企業(yè)建立“黨建+合規(guī)”機制，落實主體責任；建立聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)政企社協(xié)同共治。這一探索證明，新興領域黨建要跳出“就黨建抓黨建”的誤區(qū)，主動融入基層治理大格局，通過黨建紐帶打通多元主體協(xié)同通道，讓新興領域成為基層治理的“生力軍”。
四是強化發(fā)展賦能，實現(xiàn)黨建與發(fā)展的同頻共振是目標。余杭始終將黨建工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長、人才培育深度融合，通過黨組織引領破解企業(yè)發(fā)展難題，通過人才培育支撐產(chǎn)業(yè)升級，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。實踐表明，新興領域黨建的生命力在于與發(fā)展實踐相結(jié)合，只有找準黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點、與企業(yè)成長的共鳴點、與人才需求的契合點，才能讓黨建工作真正成為推動新興領域高質(zhì)量發(fā)展的“紅色引擎”。
余杭探索證明，新興領域黨建需將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能與發(fā)展動能。在這一過程中，余杭織就的不僅是一張組織網(wǎng)絡，更是一個尊重奮斗者價值、激發(fā)內(nèi)生動力、承載人民向往的高質(zhì)量發(fā)展共同體。（任能旺）
