【摘要】在世界百年未有之大變局加速演進、科技革命縱深突破的背景下，未來一段時間，圍繞科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展制高點、控制權的國際競爭將空前激烈，大國之間關于人才爭奪、人才制度和人才發(fā)展治理體系的較量將更趨白熱化。面對“十五五”時期的新變化新挑戰(zhàn)新要求，推動教育科技人才體制機制一體改革，構(gòu)建一流人才主導的卓越創(chuàng)新體系，重構(gòu)專業(yè)型事業(yè)單位底層管理運行邏輯，推進戰(zhàn)略人才力量建設改革試點，實施更加開放的國際人才制度創(chuàng)新，完善新質(zhì)生產(chǎn)力人才開發(fā)保障體系，是進一步深化改革的著力點和突破口。

【關鍵詞】“十五五”時期 人才發(fā)展規(guī)劃 大國工匠 高技能人才

【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

“千秋基業(yè)，人才為本。”推進中國式現(xiàn)代化，人才是戰(zhàn)略性支撐。今天，我們比歷史上任何時期都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標，也比歷史上任何時期都更加渴求人才。面對“十五五”時期將要出現(xiàn)的新形勢新變化新挑戰(zhàn)，如何把握新時代人才強國戰(zhàn)略實施和人才隊伍建設的關鍵環(huán)節(jié)，厘清下一步人才工作改革突破的著力點，為黨和國家中心工作提供人才支撐和戰(zhàn)略支持，是需要持續(xù)關注和深入探討的重要課題。

謀劃“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略脈絡和邏輯起點

“十四五”期間，我國以2021年中央人才工作會議為重大歷史性節(jié)點，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，推動人才工作實現(xiàn)體系性重構(gòu)和系統(tǒng)性升級。2021年中央人才工作會議作為新時代人才工作的里程碑，系統(tǒng)謀劃到2035年的人才發(fā)展戰(zhàn)略，確立實施新時代人才強國戰(zhàn)略“四梁八柱”基本框架：明確“加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”的嶄新目標，提出“加快形成戰(zhàn)略支點和雁陣格局”“加快建設國家戰(zhàn)略人才力量”“深化人才發(fā)展體制機制改革”“堅持全方位培養(yǎng)用好人才”等重大戰(zhàn)略舉措，形成新時代人才強國戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)體系布局。

2022年，黨的二十大報告首次將“人才”列入全會報告的一級標題，將人才工作章節(jié)位置前移，將“大師”“大國工匠”和“高技能人才”納入國家戰(zhàn)略人才力量序列，提出“強化現(xiàn)代化建設人才支撐”“人才引領驅(qū)動”“完善人才戰(zhàn)略布局”“堅持各方面人才一起抓”等新思想新論斷，同時首次將教育、科技、人才列為專章，放在黨和國家“中心工作”也即“經(jīng)濟建設”模塊進行一體部署。其中，黨的二十大報告對以往黨代會工作報告中“人才”板塊進行調(diào)整，突出在“開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”背景下，人才作為新質(zhì)生產(chǎn)力“第一”“生產(chǎn)力要素”的地位和作用，以及由“教育”到“人才”，再到“科技”的戰(zhàn)略推動路徑及工作部署要求。2024年，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時指出：“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。”①2024年黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，更以“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”為章節(jié)標題，對教育科技人才體制機制一體改革作出系統(tǒng)部署，為走好人才引領驅(qū)動的中國式現(xiàn)代化道路夯實制度基礎。

可以看到，黨的二十大和二十屆三中全會對人才工作的安排部署，其核心內(nèi)容是在貫徹中央人才工作會議精神基礎上的完善補充。中央人才工作會議錨定未來十五年我國人才工作，進行長期性系統(tǒng)性戰(zhàn)略安排，其起始期是“十四五”，完成期是“十六五”。而“十五五”時期，恰好處于“建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”的“中期階段”，其重要性可見一斑。

“十四五”以來我國人才工作邁上新臺階、造就新優(yōu)勢

“十四五”時期，以人才引領發(fā)展、支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，是我們黨立足新發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略部署。五年來，我國人才工作主動對接產(chǎn)業(yè)升級需求，在創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、促進人才集群發(fā)展等方面取得顯著成效，為加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地奠定堅實基礎。

我國已形成具有全球競爭力的人才集群，在規(guī)模和質(zhì)量上均展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2023年我國研發(fā)人員全時當量達到724.1萬人年，穩(wěn)居世界首位。當前，我國受過高等教育人數(shù)超過2.5億人，新增勞動力平均受教育年限達到14年。我國具備聯(lián)合國全部產(chǎn)業(yè)分類的全口徑人才，是全世界產(chǎn)業(yè)人才資源最密集、門類最齊全、活躍度最高的國家②。根據(jù)全球房地產(chǎn)咨詢公司世邦魏理仕（CBRE）發(fā)布的《2025年全球科技人才指南》，全球科技人才數(shù)量超過50萬的城市均位于亞洲，其中北京、上海、深圳和廣州等城市，已形成聯(lián)動發(fā)展的科技人才中心集群。

我國已形成持續(xù)增長的研發(fā)投入優(yōu)勢與科研產(chǎn)出優(yōu)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2024年我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費超過3.6萬億元人民幣，同比增加8.3%。目前我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費總量僅次于美國，位居全球第二位。近期，加盟浙江大學的日本科學家高畑勛表示，中國“對取得成功成果的學者的報酬遠遠高于日本”。在科研創(chuàng)新產(chǎn)出方面，我國論文發(fā)表量和專利授權量均已位居全球首位。此外，2024年中國生成式人工智能專利申請量超過3.8萬件，居世界第一。

我國通過夯實制造業(yè)根基和打造創(chuàng)新生態(tài)集群，為人才創(chuàng)新提供有力支撐。當前，中國擁有全球最完備的工業(yè)體系、最龐大的工程師隊伍、最豐富的應用場景、最快速的技術迭代速度、極具競爭力的生產(chǎn)成本，產(chǎn)業(yè)鏈集群化特征明顯、配套能力全球最強。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布的研究報告《放大鏡下的全球價值鏈依賴關系》認為，在全球價值鏈的各行業(yè)上下游十大關鍵節(jié)點中，中國主導的關鍵節(jié)點數(shù)量約占一半。在電子、化工、基礎金屬、機械裝備等行業(yè)，中國既是關鍵供應商，也是重要需求方。③在規(guī)模宏大的制造業(yè)基礎和高素質(zhì)勞動力支撐下，2024年，我國全部工業(yè)增加值完成40.5萬億元④，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)多年保持全球第一。2023年我國成為全球第一大汽車出口國。2024年中國造船完工量達全球的55.7%，意味著2024年全球交付的船中，有一半以上是中國制造。從家電、手機到汽車、高鐵，中國制造已走向全球。我國不僅在傳統(tǒng)制造業(yè)保持優(yōu)勢，更在高端制造領域持續(xù)取得突破。

我國擁有支撐人才發(fā)展的大規(guī)模市場優(yōu)勢和豐富應用場景優(yōu)勢。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領下，我國正推動科技創(chuàng)新、人才發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)從“跟跑”向“領跑”的歷史性跨越。當前，我國在5G技術、深海探測、北斗衛(wèi)星導航、量子通信、人工智能大模型、機器人技術等領域取得驕人成績。在世界百年未有之大變局加速演進的時代背景下，中國正迎來新技術、新動能與新賽道的深度融合。這一歷史性進程，催生新需求、開拓新場景，為各類人才施展才華提供廣闊舞臺，也為培育領軍型人才提供重要機遇?；邶嫶蟮娜丝诨鶖?shù)和市場規(guī)模，在未來推動全國統(tǒng)一大市場建設進程中，我國人才創(chuàng)新優(yōu)勢還將進一步放大，從而有力推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的形成。

我國正加速吸引國際頂尖學者匯聚。這包括諾貝爾獎、菲爾茲獎、麥克阿瑟天才獎得主，以及其他國際重要學術榮譽獲得者來華工作。根據(jù)世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）報告》先期報告，我國擁有的全球百強科技集群數(shù)量達到26個⑤，連續(xù)兩年居世界首位。在人工智能引領的新一輪科技革命浪潮中，我國有望建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和人才高地。

以“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃推動人才發(fā)展改革新突破

推動教育科技人才體制機制一體改革。健全教育科技人才一體改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成目標統(tǒng)一、工作互嵌、體系貫通的統(tǒng)籌工作體系。選取部門、地方及重點高新技術園區(qū)開展教育科技人才一體化相關改革試點，打造“三位一體”示范區(qū)。推動高校院所建立教育科技人才一體工作體系，加強前沿技術學科建設布局，推動課程、學科、教學模式改革，建立產(chǎn)學研協(xié)同人才培養(yǎng)機制。推動建立政府部門、行業(yè)企業(yè)、院校協(xié)同聯(lián)動機制，搭建產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)基礎工作協(xié)作平臺，在培養(yǎng)方案制定、專業(yè)教材編寫、師資隊伍培養(yǎng)、實習實訓基地建設等方面，實現(xiàn)深度產(chǎn)教融合。進一步強化高校應用性學科教師需要具備一定產(chǎn)業(yè)實踐經(jīng)歷及產(chǎn)業(yè)項目參與經(jīng)歷的資格要求，建立院校師資開放式交流機制，打通企業(yè)、高校、科研院所高水平人才流動通道，吸引產(chǎn)業(yè)高層次人才到高校院所任職任教。以產(chǎn)業(yè)需求為重心，以龍頭企業(yè)為主導，推進職業(yè)教育機制改革完善。進一步深化與高校開放辦學相適應的職稱制度改革，并深化事業(yè)單位人事管理制度改革。拓寬產(chǎn)業(yè)一線高水平人才參評院士及獲得國家級科技成果獎勵的通道和機制。加快推進新型資歷框架體系建設，構(gòu)建學分互認轉(zhuǎn)換、學習成果互通共享的終身學習體系。完善要素參與收入分配機制，加快研究落實“更好體現(xiàn)人才的市場價值”相關改革舉措。鼓勵國內(nèi)龍頭企業(yè)，投入建設世界一流技術研發(fā)機構(gòu)，建立世界級人才集聚中心和創(chuàng)新中心。支持民營資本參與前沿基礎研究，設立權威性科研與人才獎項。

構(gòu)建一流人才主導的卓越創(chuàng)新體系。圍繞人工智能、集成電路、生命健康等重點領域，積極借鑒運用國際通行、靈活有效的辦法，創(chuàng)建“類海外”頂尖人才國際一流平臺、“高精專尖”新型科研機構(gòu)。創(chuàng)建前沿科技孵化機構(gòu)，推動全球“揭榜掛帥”計劃，有力吸引更多前沿領域的優(yōu)秀青年人才參與到國家重大項目的建議、評議中來。對標國際一流水平，以產(chǎn)生國際一流成果為導向，聘請國際一流人才掌舵賦權，建設“大師治院治所”新體制國家級科研院所，打造基礎研究特區(qū)、科學家特區(qū)和人才制度創(chuàng)新高地，構(gòu)建一流人才集聚創(chuàng)新“共振體”。推廣領軍科學家擔任PI(Principal Investigator，首席研究員)的全權負責制，建立研發(fā)機構(gòu)預算制、項目制有序結(jié)合的經(jīng)費支持制度，為一流科學家和人才團隊提供有國際競爭力的薪酬水平和實驗條件。面向未來國家重大戰(zhàn)略需求，探索實施全球頂尖人才牽引工程及尋訪計劃。推動頂尖人才團隊整建式“帶土移植”，支持各系統(tǒng)、各地方培育打造“人才高峰”“人才尖峰”梯隊。按照“小而精、精而強”思路，支持社會資本引進、創(chuàng)辦世界一流研究型大學和特色專業(yè)學院，打通“天才少年”綠色培養(yǎng)通道。引進國際一流理工農(nóng)醫(yī)類大學、職業(yè)院校開展合作辦學，并有序推進其獨立辦學試點范圍。更好地解決資助“人”與資助“事”的關系，以產(chǎn)生國際一流原創(chuàng)性成果為導向，改革科研、成果和人才評價機制，保障資源投入能夠流向最有創(chuàng)意的人，試行基于“結(jié)果”而非“過程”的科研成果采購制。

重構(gòu)專業(yè)型事業(yè)單位底層管理運行邏輯。對高校、科研院所及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等專業(yè)型事業(yè)單位，以愿景管理、目標管理為牽引，加快構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律和事業(yè)發(fā)展規(guī)律的法人治理結(jié)構(gòu)，進一步傳導相關機構(gòu)事業(yè)發(fā)展壓力、市場競爭壓力，完善一線人才能夠自由涌現(xiàn)、脫穎而出的體制平臺。推動高校、科研院所建立理事會治理體系，采取“綜合授權+負面清單”方式賦予用人單位更大自主權，推動自主設置崗位總量、設置創(chuàng)新崗位及崗位標準試點，采取“一把給”“包干制+負面清單”方式支持其發(fā)展建設，允許其享有選人、用人，職稱評聘、薪酬待遇等自主權，為“一流人才產(chǎn)出一流成果、一流人才帶出一流人才”提供全方位精準支持。建立以“發(fā)展使命”達成度目標為評價基礎的“理事會”事業(yè)單位考核機制，如任期內(nèi)相關領導班子未達成使命發(fā)展階段性目標，經(jīng)理事會評議，可對相關領導班子集體解聘。以此為基礎，推動其將以“行政領導”為中心的管理運行邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)橐?ldquo;專家”“教授”“醫(yī)生”等為中心的組織運行邏輯體系，加快解決行政權力與專業(yè)權力不平衡、“行政化”的資源配置問題和“資歷為本”的人才評價、激勵問題等。

推進戰(zhàn)略人才力量建設相關改革試點。建議將戰(zhàn)略企業(yè)家、文化大家，列入國家戰(zhàn)略人才力量建設序列，進一步清理人才“帽子”“頭銜”，特別是進一步精簡青年科技人才“帽子”。精簡基礎研究人才數(shù)量，形成少而精的國家基礎研究戰(zhàn)略人才力量，以國際一流原始性發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)新為評價導向，以預算分配制為主流，大幅提高其薪酬福利水平，將其列入國家重點優(yōu)先保障體系，支持其開展十年期、二十年期長期潛心研究。建立戰(zhàn)略科學家優(yōu)先保障制度，完善國家戰(zhàn)略平臺的人才調(diào)用制度，擴大“技術總師負責制”試點。對全時全職承擔重大技術攻關、科技成果轉(zhuǎn)化或平臺建設任務的項目負責人，落實“一項一策”、清單式管理和年薪制。年薪所需經(jīng)費允許在省級財政科技計劃經(jīng)費中列支并單獨核算。完善“管評驗分離”科技計劃管理機制，大力實施“揭榜掛帥”“懸賞擇優(yōu)”等競爭模式創(chuàng)新。推動單列企業(yè)科研賽道，針對企業(yè)類科研項目、人才、獎勵、職稱認定，建立專門的評審標準與評價體系。健全國際科技合作項目管理制度，探索建立跨境科研物資正面清單管理制度，簡化研發(fā)用途設備和樣本樣品進出口手續(xù)，出臺科研經(jīng)費跨境流動使用辦法。擴大科研項目經(jīng)費使用“包干制”范圍，試行實施經(jīng)費管理負面清單制。在建立以信任為基礎、以目標績效為導向的整體考核評價機制上，探索建立寬容失敗的科研監(jiān)督機制。深入推進賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點擴面提質(zhì)。

推動更加開放的國際人才管理制度創(chuàng)新。推動高技術人才移民制度改革試點，在特定區(qū)域進一步放寬外籍專業(yè)技術技能人員停居留政策，配套出臺外籍技術技能人員就業(yè)、永久居留辦法。探索以全面實施外國人才簽證制度為基礎，為外國科技人才提供工作類居留許可的便利，免辦工作許可證。探索地方試點建立外國人工作許可負面清單制度。優(yōu)化完善外國科技型人才兼職工作流程，健全企事業(yè)單位、法定機構(gòu)聘用外籍人員管理制度。對外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學交流、經(jīng)貿(mào)活動方面提供更多出入境便利。支持自貿(mào)區(qū)深化外國人工作許可管理制度改革，實行引進人才指導目錄、計點積分制，以及勞動力市場測試、配額等外國人才評價管理制度，建立健全以市場和社會需求為導向的國際人才評價機制。暢通國際人才職稱職業(yè)資格評審通道，深化涉外職業(yè)資格管理改革。對重大產(chǎn)學研合作平臺引進的專業(yè)技術人才，不定期開展職稱特殊評審。動態(tài)調(diào)整發(fā)布境外人員參加職業(yè)資格考試目錄清單和境外人員執(zhí)業(yè)資格認可清單。探索地方實施用人單位信用分類管理，對申請辦理外國人來華工作許可的用人單位實施信用管理，劃分“白名單”“紅名單”“灰名單”。推動省級外國人工作許可互認，簡化外國人才工作手續(xù)。

健全新質(zhì)生產(chǎn)力人才開發(fā)保障體系。構(gòu)建以職業(yè)為基礎的新質(zhì)生產(chǎn)力人才分類開發(fā)框架，健全行業(yè)人才職業(yè)能力調(diào)查與標準體系，完善國家職業(yè)發(fā)展資歷體系框架，建設國家職業(yè)信息平臺，出臺職業(yè)與職位對應清單，探索打破專業(yè)技術人才與高技能人才身份壁壘。在若干重點新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展領域，培育權威性專業(yè)組織，發(fā)揮其在職業(yè)調(diào)查、職業(yè)標準制定、職業(yè)能力評價、產(chǎn)教融合中介、人才分層分類評價等方面的人才開發(fā)角色作用，推動產(chǎn)業(yè)人才國際化職業(yè)化發(fā)展。以人才集聚中心城市和重點行業(yè)領域為突破口，搭建人才大數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎構(gòu)架，建立人才資源市場供求監(jiān)測體系，構(gòu)建社會化第三方權威性人才檔案信息存取制度。對標市場發(fā)展重大需求，引進符合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求的工程技術、現(xiàn)代服務、文化設計等國際權威職業(yè)資格認證（體系）項目。大力繁榮人才服務和科技服務產(chǎn)業(yè)，推動人力資源服務業(yè)態(tài)升級，加快發(fā)展人力資本服務業(yè)。加強人力資本價值統(tǒng)計、分析和應用，設立人力資本價值交易機構(gòu)，創(chuàng)新人才價值交易機制，構(gòu)建人才價值交易新體系。明確將人才工作職責納入經(jīng)信、發(fā)改、國資等經(jīng)濟部門工作職責，分行業(yè)分領域推動新賽道新領域產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展。編制政府人才工作職責清單，健全跨部門人才工作統(tǒng)籌機制，建立人才政策協(xié)調(diào)與實施評估制度。以職業(yè)成熟度較高的專業(yè)人才群體為重點，試點建設人才信用體系。

【注：本文系國家社科重點課題“加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地研究”（課題編號：23AZD039）階段性成果】

【注釋】

①《加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實推進高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報》，2024年2月2日。

②孫銳：《深化人才發(fā)展體制機制改革：主線、突破與關鍵》， 《人民論壇·學術前沿》，2024年第23期。

③ 《中國是推動全球價值鏈發(fā)展的重要力量》，《人民日報海外版》，2024年5月6日。

④《連續(xù)15年規(guī)模全球第一！2024年中國制造“成績單”請收下》，中國政府網(wǎng)，2025年1月22日。

⑤《中國科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升》，《人民日報海外版》，2024年9月10日。

責編/賈娜 美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復本微信號獲得授權，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。