【摘要】科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)，也是黨的理論創(chuàng)新的推進(jìn)過程。從“十三五”到“十四五”規(guī)劃謀劃中，黨的理論創(chuàng)新的新進(jìn)展，構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識體系的基本構(gòu)架，既成為五年規(guī)劃謀劃的理論支柱，又鑄成五年規(guī)劃謀劃中學(xué)理上的新發(fā)展。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年和“十五五”規(guī)劃謀劃之年，回顧新時(shí)代五年規(guī)劃謀劃中，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的理論貢獻(xiàn)和實(shí)踐偉力，具有重要理論意義和實(shí)踐意義。
【關(guān)鍵詞】習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想 五年規(guī)劃 治國理政 【中圖分類號】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)，也是黨的理論創(chuàng)新的推進(jìn)過程。黨的十八大以來，接續(xù)實(shí)施的五年規(guī)劃，生動刻畫以“強(qiáng)起來”為特征的中國特色社會主義偉大成就，深刻體現(xiàn)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想對中國特色“系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說”的理論創(chuàng)新和學(xué)理躍升。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年和“十五五”規(guī)劃謀劃之年，回顧新時(shí)代五年規(guī)劃謀劃中，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的理論貢獻(xiàn)和實(shí)踐偉力，具有重要理論意義和實(shí)踐意義。
新時(shí)代五年規(guī)劃謀劃的指導(dǎo)思想
習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想扎根中國大地，在對新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題研究中實(shí)現(xiàn)理論升華，特別是在五年規(guī)劃的戰(zhàn)略擘畫和方略部署中，彰顯當(dāng)代中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)理躍升。
2015年10月，黨的十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，深入研究“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出重要建議。十八屆五中全會召開后不到一個(gè)月，2015年11月23日，十八屆中央政治局以“馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法論”為主要內(nèi)容進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在以《不斷開拓當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界》為主題的重要講話中指出：“我們要通過重溫馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，深化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握，提高領(lǐng)導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平。”①并在首次提出開拓中國特色“系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說”問題時(shí)指出：“我們要立足我國國情和我們的發(fā)展實(shí)踐，深入研究世界經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)面臨的新情況新問題，揭示新特點(diǎn)新規(guī)律，提煉和總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的規(guī)律性成果，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說，不斷開拓當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界，為馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。”成為正在謀劃中的“十三五”規(guī)劃的理論指導(dǎo)。
面對制定“十三五”規(guī)劃的實(shí)際，習(xí)近平總書記提出的開拓中國特色“系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說”，具有重要實(shí)踐意義和理論意義。“系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說”，重在以社會主義初級階段的物質(zhì)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，以中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際及其社會和歷史基本規(guī)定為根基，直面中國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，探索的是中國經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展道路問題，提出的是中國發(fā)展的戰(zhàn)略擘畫和方略部署。中國特色“系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說”，就是適合于中國國情和時(shí)代特點(diǎn)的當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。黨的十八屆五中全會對“十三五”規(guī)劃的謀劃，就是中國特色“系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說”在戰(zhàn)略擘畫和方略部署上的重要體現(xiàn)。
2020年10月，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對“十四五”規(guī)劃作出戰(zhàn)略謀劃和方略指南。在十九屆五中全會召開前兩個(gè)月，2020年8月，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹匾v話中，以《正確認(rèn)識和把握中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題》為主題，對“十四五”規(guī)劃謀劃中重大理論和實(shí)踐問題作出闡釋，指出：“我們要運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論，深化對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平。”②面對世界經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)格局變化的大趨勢，習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，在波濤洶涌的世界經(jīng)濟(jì)大潮中，能不能駕馭好我國經(jīng)濟(jì)這艘大船，是對我們黨的重大考驗(yàn)。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，面對形形色色的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，學(xué)習(xí)領(lǐng)會馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法論，有利于我們掌握科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析方法，認(rèn)識經(jīng)濟(jì)運(yùn)動過程，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)能力，準(zhǔn)確回答我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和實(shí)踐問題。”對“十四五”規(guī)劃謀劃具有重要理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。
在此次講話中，習(xí)近平總書記作出一系列創(chuàng)新性闡釋：一是提出“用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。”回溯歷史，習(xí)近平總書記指出，五年規(guī)劃（計(jì)劃）“有力推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”。習(xí)近平總書記從我們黨治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)和政治優(yōu)勢出發(fā)，對中長期發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施作出規(guī)律性探索。二是提出“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，“我國將進(jìn)入新發(fā)展階段”，是這一階段最顯著的特征。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。面對新發(fā)展階段，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要著眼長遠(yuǎn)、把握大勢，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃。”三是從“以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)”“以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”“以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能”“以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力”“以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢”“以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面”六個(gè)方面，闡明“十四五”規(guī)劃謀劃中的新任務(wù)、新要求、新課題。
新時(shí)代五年規(guī)劃謀劃突出問題導(dǎo)向
“必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向”，是黨的二十大報(bào)告提出的“六個(gè)必須堅(jiān)持”中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。”③這一過程的思維特征和方法遵循是，“要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在于把握時(shí)代課題的變化特征和戰(zhàn)略重點(diǎn)，回應(yīng)時(shí)代發(fā)展的基本內(nèi)涵和目標(biāo)任務(wù)。黨的十八大以來，在統(tǒng)籌把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的過程中，尤其是在“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃謀劃的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記對國內(nèi)國際環(huán)境的變化，以及出現(xiàn)的新矛盾新挑戰(zhàn)作出深刻分析，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深刻把握跨越“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期的顯著特征，從戰(zhàn)略擘畫和方略部署上系統(tǒng)謀劃，豐富和發(fā)展習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的科學(xué)內(nèi)涵和理論體系。
問題導(dǎo)向是一種“道理”“學(xué)理”，也是一種“哲理”。在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題和明顯短板，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，提出一系列新的重大戰(zhàn)略和重要舉措，對保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要推動作用。”④問題導(dǎo)向是以對階段特征及其根本目標(biāo)的理解和把握為標(biāo)志的。在“十三五”規(guī)劃謀劃過程中，習(xí)近平總書記堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)階段特征和目標(biāo)內(nèi)涵的重要意義：從階段特征看，“‘十三五’時(shí)期是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段”；從目標(biāo)內(nèi)涵看，“十三五”規(guī)劃重在“闡明黨和國家戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，描繪好未來5年國家發(fā)展藍(lán)圖”。
“十四五”規(guī)劃謀劃一開始，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向的階段特征問題，凸顯“十四五”時(shí)期我國將實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的目標(biāo)內(nèi)涵，就是“要增強(qiáng)機(jī)遇意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，勇于開頂風(fēng)船，善于化危為機(jī)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步”。“十四五”時(shí)期既要完成全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，又要開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奮斗目標(biāo)的新征程。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會后，我們將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。”⑤從問題導(dǎo)向、問題意識，到問題倒逼的系統(tǒng)集成，構(gòu)成習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的方法論特征，也成為新時(shí)代中長期發(fā)展規(guī)劃謀劃的方法遵循。
問題導(dǎo)向，既要以扎根中國現(xiàn)實(shí)發(fā)展為根據(jù)，又要以中國歷史賡續(xù)的自覺把握為基礎(chǔ)。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的一個(gè)顯著理論特征在于，“只有聆聽時(shí)代的聲音，回應(yīng)時(shí)代的呼喚，認(rèn)真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握住歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律，推動理論創(chuàng)新”。“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃謀劃，以強(qiáng)烈的問題意識，抓住我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。“富有之謂大業(yè)，日新之謂盛德。”新時(shí)代五年規(guī)劃貫穿于決勝全面建成小康社會、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程，聚焦實(shí)踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設(shè)面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念、新思路、新辦法。
新時(shí)代五年規(guī)劃謀劃彰顯理論創(chuàng)新
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略判斷。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的問題導(dǎo)向主要在于：在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，如何更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益；在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長問題上，如何更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；在實(shí)施宏觀調(diào)控問題上，如何更加注重有效發(fā)揮政府作用和市場對資源配置的決定性作用；在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題上，如何更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、“加減乘除”并舉；在推進(jìn)城鎮(zhèn)化問題上，如何更加注重以人為核心；在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展問題上，如何更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的空間均衡；在保護(hù)生態(tài)環(huán)境問題上，如何更加注重促進(jìn)人與自然的和諧共生、形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式；在保障改善民生問題上，如何更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶；在擴(kuò)大對外開放問題上，如何更加注重推進(jìn)高水平雙向開放；等等。正是在應(yīng)對這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求和發(fā)展趨勢上，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌規(guī)劃，形成具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性的新發(fā)展理念。
2015年10月，在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的重要講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“首先要把應(yīng)該樹立什么樣的發(fā)展理念搞清楚，發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措跟著也就好定了。”在對“十三五”規(guī)劃謀劃中，新發(fā)展理念凸顯戰(zhàn)略性和整體性特征，表明其“不是憑空得來的，是我們在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，也是在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的”，昭示其“集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的”。⑥
“以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展”，成為“十三五”規(guī)劃謀劃的主導(dǎo)理念。習(xí)近平總書記指出：“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。實(shí)踐告訴我們，發(fā)展是一個(gè)不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念自然也不會一成不變。”⑦堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。這五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，哪一個(gè)發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進(jìn)程都會受到影響。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全黨同志一定要提高統(tǒng)一貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，不斷開拓發(fā)展新境界。”
新發(fā)展階段，生成問題導(dǎo)向的新內(nèi)涵。在“十四五”規(guī)劃開始謀劃時(shí)，習(xí)近平總書記對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出深刻分析，強(qiáng)調(diào)：“深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。”
在新發(fā)展階段的問題導(dǎo)向上，習(xí)近平總書記作出“以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”的重要論斷。習(xí)近平總書記指出：“新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。”⑧構(gòu)建新發(fā)展格局，是從問題導(dǎo)向上作出的重大決策，這是因?yàn)?ldquo;隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，客觀上有著此消彼長的態(tài)勢”。
習(xí)近平總書記指出：“從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家。”習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要聚焦點(diǎn)，就在于對第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)中，建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國問題的探索。在這一探索中，基于對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識不斷深入、戰(zhàn)略上不斷成熟、實(shí)踐上不斷豐富，從新發(fā)展階段全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)等各個(gè)方面，提出中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征，形成對中國式現(xiàn)代化理論和實(shí)踐上的戰(zhàn)略錨定。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們所推進(jìn)的現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于國情的中國特色”，凸顯“中國式現(xiàn)代化既切合中國實(shí)際，體現(xiàn)了社會主義建設(shè)規(guī)律，也體現(xiàn)了人類社會發(fā)展規(guī)律”；明確“我國要堅(jiān)定不移推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，不斷為人類作出新的更大貢獻(xiàn)”。明確“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略擘畫和方略部署。
“系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說”的提出與發(fā)展
中國特色“系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說”是在“十三五”規(guī)劃謀劃過程中提出的，同時(shí)在這一規(guī)劃的制定和實(shí)施中得到新的發(fā)展和躍升，在學(xué)理闡釋上取得顯著進(jìn)展。從“十三五”規(guī)劃謀劃中提出新發(fā)展理念，到“十四五”規(guī)劃謀劃中提出新發(fā)展階段、新發(fā)展格局的理論創(chuàng)新過程，凸顯中國特色“系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說”在五年規(guī)劃謀劃中的豐富和發(fā)展。從“十三五”規(guī)劃謀劃，到“十四五”規(guī)劃謀劃，新發(fā)展理念、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局，成為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。
在中國特色“系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說”的學(xué)術(shù)凝練意義上，生成以新發(fā)展理念為“主要內(nèi)容”、涵蓋“七個(gè)堅(jiān)持”的習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的學(xué)理精粹。2017年12月，黨的十九大后召開的第一次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“5年來，我們堅(jiān)持觀大勢、謀全局、干實(shí)事，成功駕馭了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想”。一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想；三是堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；四是堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；五是堅(jiān)持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控；六是堅(jiān)持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略；七是堅(jiān)持正確工作策略和方法。這些理論創(chuàng)新，是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是運(yùn)用馬克思主義基本原理對中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性概括，是黨和國家十分寶貴的精神財(cái)富。
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國進(jìn)入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段要著力推動完成的一個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)，就是構(gòu)建新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記指出：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是‘十四五’規(guī)劃《建議》提出的一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。”⑨
立足“十四五”規(guī)劃實(shí)施，在對新發(fā)展格局的理解上，必須清醒地看到，一方面，這一格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會更加緊密，為其他國家提供的市場機(jī)會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場；另一方面，這一格局也決不是權(quán)宜之計(jì)，而是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。從國際比較看，大國經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在當(dāng)前國際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下，立足國內(nèi)、依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，充分挖掘內(nèi)需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，也有利于在極端情況下保證我國經(jīng)濟(jì)基本正常運(yùn)行和社會大局總體穩(wěn)定。”⑩
貫穿新發(fā)展理念、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局的問題意識，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的一個(gè)重要特征。與此相聯(lián)系，形成三個(gè)方面的創(chuàng)新性見解：一是以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，這是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。二是以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，調(diào)節(jié)社會關(guān)系和社會活動的體制機(jī)制隨之不斷完善，不斷適應(yīng)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的要求。三是以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟(jì)治理體系。在這一規(guī)劃謀劃中，中國特色“系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說”把握我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，推動高質(zhì)量發(fā)展成為“十四五”規(guī)劃及其之后發(fā)展的鮮明主題。
構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識體系
以“十三五”和“十四五”兩個(gè)五年規(guī)劃的謀劃為線索，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想進(jìn)一步推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識體系的學(xué)理構(gòu)架和內(nèi)在邏輯上的顯著發(fā)展。在學(xué)理構(gòu)架上，對中國經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識體系作出接續(xù)闡釋。
“十三五”規(guī)劃謀劃時(shí)，習(xí)近平總書記對“當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”的理論成果作出學(xué)理構(gòu)架上的概括，其中主要有：關(guān)于社會主義本質(zhì)、關(guān)于社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度、關(guān)于新發(fā)展理念、關(guān)于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、關(guān)于“四化”相互協(xié)調(diào)、關(guān)于農(nóng)民承包的土地“三權(quán)”屬性、關(guān)于用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源、關(guān)于逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕等理論。習(xí)近平總書記指出：“這些理論成果，馬克思主義經(jīng)典作家沒有講過，改革開放前我們也沒有這方面的實(shí)踐和認(rèn)識，是適應(yīng)當(dāng)代中國國情和時(shí)代特點(diǎn)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。”根據(jù)從“十三五”到“十四五”規(guī)劃謀劃中理論創(chuàng)新的新進(jìn)展，又提出關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)于新發(fā)展格局、關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全等理論。習(xí)近平總書記指出：“這些理論成果，不僅有力指導(dǎo)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，而且開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界。”這些不斷豐富和發(fā)展的理論，也構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識體系的基本構(gòu)架，既成為五年規(guī)劃謀劃的理論支柱，又鑄成五年規(guī)劃謀劃中學(xué)理上的新發(fā)展。
在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明中，習(xí)近平總書記從注意把握原則的高度提出：一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)倒推，厘清到時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法。二是堅(jiān)持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，又從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行謀劃，重視提高在全球范圍配置資源的能力。三是堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，既著眼于全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、對外開放、國防建設(shè)和黨的建設(shè)，又突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，集中攻關(guān)，提出可行思路和務(wù)實(shí)舉措。四是堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又突出規(guī)劃的約束力和可操作、能檢查、易評估，做到虛實(shí)結(jié)合。這四個(gè)方面的原則，成為構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識體系的遵循和范式。
在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明中，習(xí)近平總書記指出：在建議稿起草過程中，注意把握了以下原則。一是處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接。二是處理好政府和市場的關(guān)系，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢。三是處理好開放和自主的關(guān)系，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。四是處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，有效防范和應(yīng)對可能影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。五是處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，制定出一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚、務(wù)實(shí)管用的規(guī)劃建議。這五個(gè)方面的原則，成為構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識體系的重要方法遵循。
在“十四五”規(guī)劃謀劃一開始，習(xí)近平總書記給經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域理論工作者提出幾點(diǎn)希望：一要“從國情出發(fā)，從中國實(shí)踐中來、到中國實(shí)踐中去，把論文寫在祖國大地上，使理論和政策創(chuàng)新符合中國實(shí)際、具有中國特色”。在五年規(guī)劃的謀劃中，堅(jiān)持扎根中國大地，從實(shí)踐中來又經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)而不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，在戰(zhàn)略擘畫和方略部署上都適合于中國實(shí)際、富有中國特色、充滿中國智慧。二要“深入調(diào)研，察實(shí)情、出實(shí)招，充分反映實(shí)際情況，使理論和政策創(chuàng)新有根有據(jù)、合情合理”。在五年規(guī)劃謀劃中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在增強(qiáng)問題意識、推進(jìn)問題倒逼的過程中，實(shí)現(xiàn)“有根有據(jù)”和“合情合理”相結(jié)合的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。三要“把握規(guī)律，堅(jiān)持馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從短期波動中探究長期趨勢，使理論和政策創(chuàng)新充分體現(xiàn)先進(jìn)性和科學(xué)性”。在五年規(guī)劃謀劃中，這些原則集中體現(xiàn)“從短期波動中探究長期趨勢”的學(xué)理依循。四要“樹立國際視野，從中國和世界的聯(lián)系互動中探討人類面臨的共同課題，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案”。五年規(guī)劃的謀劃，深刻結(jié)合21世紀(jì)中國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新實(shí)際，堅(jiān)持胸懷天下為歷史自覺和歷史擔(dān)當(dāng)，從“世界怎么了、我們怎么辦”的世界眼光和問題導(dǎo)向切入，深刻闡釋構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的動因、愿景和實(shí)施路徑。這四個(gè)方面的概括，成為構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識體系的重要遵循。
【注釋】
①《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第1頁。
②⑦習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第376頁，第333頁。
③習(xí)近平：《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》，新華網(wǎng)，2013年11月15日。
④《<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議>輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2015年，第63頁。
⑤⑩《習(xí)近平談治國理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022年，第117頁，第156頁。
⑥《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第825頁。
⑧《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第664頁。
⑨《習(xí)近平著作選讀》（第二卷），北京：人民出版社，2023年，第409頁。
責(zé)編/趙橙涔 美編/王夢雅
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