人民社會(huì)將是中國(guó)特色現(xiàn)代化社會(huì)

人民社會(huì)是中國(guó)重大的理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新。它不僅是社會(huì)主義的本質(zhì)，還是源于中國(guó)傳統(tǒng)的、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的本質(zhì)特征;它是全社會(huì)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，是國(guó)內(nèi)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，還是中國(guó)國(guó)際形象和軟實(shí)力的基礎(chǔ)。在中國(guó)的人民社會(huì)中，即使是民主、人權(quán)、法治、自由的思想，也是中國(guó)特色而不是美國(guó)特色;中國(guó)文化學(xué)習(xí)借鑒西方文化，但它本身不是西方文化，中國(guó)思想也不是西方思想。人民社會(huì)根源于中國(guó)傳統(tǒng)文化，又創(chuàng)新于當(dāng)代。從和諧的本質(zhì)特征來(lái)看，社會(huì)和諧來(lái)源于中國(guó)幾千年傳承的傳統(tǒng)文化和哲學(xué)。早在《周易》中就有“太和”之說(shuō)，它包含了人與人之間的和諧，人與自然之間的和諧，人自身的和諧。儒家的“天人合一”的含義是：人離不開(kāi)天(自然)，天離不開(kāi)人。孟子講，天時(shí)不如地利，地利不如人和。人和在這中間是最重要的?？梢?jiàn)，社會(huì)和諧理念源于中國(guó)傳統(tǒng)思想，人民社會(huì)就是當(dāng)代中國(guó)和諧哲學(xué)的生動(dòng)體現(xiàn)。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)大大突破了經(jīng)典的二元經(jīng)濟(jì)理論所預(yù)言的從二元到一元的歷史軌跡，出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家都未曾經(jīng)歷的大規(guī)模農(nóng)村工業(yè)化，走了一條適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的獨(dú)特道路。所謂經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)占有一定經(jīng)濟(jì)資源、發(fā)展機(jī)會(huì)的社會(huì)成員的組成方式與關(guān)系格局。⑤經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的基本形態(tài)，是觀察分析這個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平的重要維度。封建社會(huì)時(shí)期，中國(guó)始終維持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局，近代以來(lái)，隨著國(guó)際資本入侵，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)產(chǎn)生了很大沖擊，一方面，造成農(nóng)村衰落，形成農(nóng)村貧窮經(jīng)濟(jì);另一方面，在少數(shù)沿海城市建立了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)部門(mén)，從而初步形成了現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)。然而，由于生產(chǎn)力低下、帝國(guó)主義殖民等原因，舊中國(guó)的歷史起點(diǎn)極低，二元結(jié)構(gòu)差異大，轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始獨(dú)辟蹊徑，開(kāi)拓獨(dú)特的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化道路。1949年新中國(guó)成立之初，中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)村與現(xiàn)代都市并存的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放初期，中國(guó)仍是一個(gè)有8億農(nóng)民，農(nóng)業(yè)人口比重較高，處于工業(yè)化初期的國(guó)家。改革開(kāi)放35年來(lái)，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動(dòng)。⑥中國(guó)的經(jīng)濟(jì)歷史和轉(zhuǎn)型實(shí)踐進(jìn)一步突破了二元結(jié)構(gòu)理論，先是在中國(guó)農(nóng)村中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，出現(xiàn)了規(guī)模龐大的農(nóng)村工業(yè)部門(mén)，出現(xiàn)了三元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，后是在中國(guó)城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)迅速發(fā)展、超大規(guī)模流動(dòng)人口(主要是農(nóng)民工)進(jìn)入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)地區(qū)的二元結(jié)構(gòu)(正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)、戶籍人口與非戶籍人口)，進(jìn)而形成了中國(guó)特有的四元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。中國(guó)這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，既有別于發(fā)達(dá)國(guó)家花了上百年時(shí)間走過(guò)的從二元結(jié)構(gòu)到一元結(jié)構(gòu)的一般道路，更有別于其他發(fā)展中人口大國(guó)從二元結(jié)構(gòu)到三元結(jié)構(gòu)(包括在城市地區(qū)的二元結(jié)構(gòu))，再到一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型道路，特別是基本避免了大規(guī)模貧民窟、流浪人群和高失業(yè)率。中國(guó)的人民社會(huì)還需要經(jīng)歷一個(gè)四元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的轉(zhuǎn)變過(guò)程，這就是通過(guò)城鄉(xiāng)一體化、城市內(nèi)部一體化、農(nóng)村內(nèi)部一體化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化、趨同化和現(xiàn)代化，這就是中國(guó)人民社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本方向和基本路徑。這就是中國(guó)人民社會(huì)獨(dú)特的演變之路，更加適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，更加日益多元化，也更加一體化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。

人民社會(huì)的首要任務(wù)是改善民生

改善民生的思想基礎(chǔ)是來(lái)源于中國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)理念中的“民本思想”，更來(lái)源于社會(huì)主義理論，以及中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)主義探索與實(shí)踐。確切地說(shuō)，改善民生是“民本思想”的進(jìn)步，是社會(huì)主義理論與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，是實(shí)實(shí)在在的社會(huì)主義因素。

21世紀(jì)頭十年，民生發(fā)展取得優(yōu)異成績(jī)。黨的十六大報(bào)告提出就業(yè)是民生之本，也對(duì)中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變做了一個(gè)界定，提出完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)解、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。黨的十七大報(bào)告指出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。⑦黨的十八大報(bào)告更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)，更加強(qiáng)調(diào)具體的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政策舉措。一是縮小收入分配差距，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步;二是健全基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo);三是完善社會(huì)保障體系，遵循全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，使發(fā)展的成果普惠到全體人民。這種發(fā)展民生舉措不僅目標(biāo)明確(多為定量)，而且形式多樣，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)“民生”的高度重視。

在黨的十六大、十七大思想指導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院分別制定出臺(tái)了“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃。“十一五”規(guī)劃首次規(guī)定了公共服務(wù)領(lǐng)域，是政府承諾，各級(jí)政府要切實(shí)履行職能，運(yùn)用公共資源全力完成。首次規(guī)定了公共財(cái)政支出優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)支持區(qū)域。“十一五”規(guī)劃還首次界定了公共服務(wù)領(lǐng)域，列出了政府公共服務(wù)的11個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域和公共財(cái)政支出的17個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域。⑧根據(jù)目標(biāo)一致法對(duì)“十一五”規(guī)劃的八個(gè)民生指標(biāo)做了評(píng)估，發(fā)現(xiàn)民生指標(biāo)基本都較好超額完成(見(jiàn)表1)。

“十二五”規(guī)劃可以稱為一個(gè)典型的民生發(fā)展規(guī)劃?！兑?guī)劃》中指出：堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善和保障改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，堅(jiān)定不移地走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。同時(shí)，“十二五”規(guī)劃也將“人民生活持續(xù)改善”等民生目標(biāo)列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，如規(guī)劃指出：“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬(wàn)套……”⑨

中國(guó)的民生改善，一步一個(gè)腳印，一步一個(gè)變化。放眼十年，中國(guó)的民生發(fā)展之快、變化之大是世界罕見(jiàn)的。這既是順應(yīng)人民需求的結(jié)果，也是緊緊依靠全體人民，發(fā)揮人民社會(huì)“上下同心”、集聚最大動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，共同建設(shè)、共同分享的結(jié)果。十年所取得成果可以簡(jiǎn)單概括為以下三個(gè)方面：