兒童的權(quán)利最重要的是生存權(quán)，包括生命安全權(quán)和生活保障權(quán)。兒童特別是留守兒童意外傷害不單單是家庭問題，更是暴露公共管理和公共福利設(shè)施嚴(yán)重缺失的問題，深層的原因是兒童福利保護(hù)立法的缺失和兒童福利體系建設(shè)的滯后。國際社會高度重視兒童福利立法。1989年，聯(lián)合國通過了《兒童權(quán)利公約》，旨在保護(hù)兒童權(quán)益，為世界各國兒童創(chuàng)建良好的成長環(huán)境。目前，包括中國在內(nèi)的192個國家加入了該公約。以英國為例，早在1918年國會通過的《婦女及兒童福利法案》，規(guī)定由衛(wèi)生部核發(fā)津貼補(bǔ)助?，F(xiàn)在要求給每個家庭最大的孩子每周20英鎊，其他每個孩子每周13.2英鎊，獲得資格是未滿16周歲，或者滿16周歲但是在接受相關(guān)培訓(xùn)。另外，父母離婚或父親死亡的兒童，還可領(lǐng)取特別津貼。美國是世界上僅有的兩個未加入聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的國家之一，但其有一套較為完整的兒童權(quán)利保障法律。政府設(shè)置了專門的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)兒童局。一旦發(fā)現(xiàn)虐童案件，會由警察或兒童保護(hù)方面的政府雇員首先將孩子帶離現(xiàn)場，將其安置在臨時的社區(qū)庇護(hù)所，然后由司法介入。此外，美國大部分州都有自己的舉報(bào)法，有舉報(bào)義務(wù)的人員如果發(fā)現(xiàn)了虐待行為卻不報(bào)告的，會被處以罰金或短期監(jiān)禁。有時還可能承擔(dān)民事責(zé)任，賠償因?yàn)樗麄儾粓?bào)告而給兒童帶來的傷害。日本早在1947年就制定了《兒童福利法》，發(fā)展中國家泰國1992年頒布《小學(xué)學(xué)校午餐基金法》，以法律的形式保障學(xué)生午餐。

依法保護(hù)兒童福利是政府的基本責(zé)任。盡管我國有一部《未成年人保護(hù)法》，憲法也有保護(hù)兒童的內(nèi)容，但是對兒童的福利保護(hù)都過于原則不夠具體。有關(guān)兒童保護(hù)的一些法律原則、理念口號需要變成行動、變成規(guī)則、變成標(biāo)準(zhǔn)，變成措施，就不能只停留在道德說教上，而要落實(shí)到立法層面。抓緊制定專門的《兒童福利法》勢在必行。

據(jù)報(bào)道，由民政部牽頭起草的兒童福利條例初稿已經(jīng)完成，針對兒童成長中遇到的各類風(fēng)險如大病、殘疾、被遺棄等，今后有望建立預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、干預(yù)機(jī)制，擬建兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專人承擔(dān)兒童保護(hù)工作。不過，先出臺行政法規(guī)性質(zhì)的兒童福利條例依然屬于權(quán)宜之計(jì)，條件成熟時應(yīng)當(dāng)制定作為兒童權(quán)益保護(hù)基本法的《兒童福利法》，對兒童的各種具體福利予以全面的保護(hù)，并從程序、機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等方面將兒童福利保護(hù)落到實(shí)處。

抓緊直接關(guān)涉民生的具體法律制度的修訂完善

民生立法領(lǐng)域還應(yīng)該抓緊諸如直接關(guān)涉民生的探親假等具體法律制度的修訂完善。以探親假制度為例，修改后的老年人權(quán)益保障法首次將子女“常回家看看”的精神贍養(yǎng)義務(wù)寫入條文，而32年一成不變形同虛設(shè)的探親假制度成為影響公眾“常回家看看”的攔路石。公眾希望能夠與時俱進(jìn)地修改完善且落到實(shí)處，讓子女能有時間多回家看看?，F(xiàn)行的探親制度依據(jù)是國務(wù)院于1981年3月公布的《國務(wù)院關(guān)于公布職工探親待遇規(guī)定的通知》，32年來該規(guī)定一直未做任何修訂。32年過去了，這個探親假規(guī)定明顯不合時宜，早已不符合當(dāng)今社會情況，卻從未做過修改，也從未被廢棄，成為一個尷尬的存在。建議國家有關(guān)部門盡快將修訂探親假政策的工作修改提上議事日程。有關(guān)部門32年不予修改探親假老政策的態(tài)度，與其說是慎重，不如說是一種懶政、惰政，一種公共政策調(diào)整上的行政不作為和社會立法領(lǐng)域的立法不作為。

需要指出的是，民生立法要從國家立法和地方立法兩個層面積極推進(jìn)。實(shí)際上，不少民生法律需要地方結(jié)合本地實(shí)際制定地方性法規(guī)予以落實(shí)，也需要地方立法先行為國家立法積累經(jīng)驗(yàn)。例如，為遏制在緊急情況下救助他人反遭誣陷的不良風(fēng)氣，深圳市人大表決通過了《深圳特區(qū)救助人權(quán)益保護(hù)規(guī)定》并將于今年8月1日正式實(shí)施，規(guī)定被救助人誣告救助人將可被追究民事責(zé)任、行政法律責(zé)任乃至刑事法律責(zé)任。深圳的這一地方立法有望破解“好人難做”的困境，也為將來國家層面的見義勇為立法積累了經(jīng)驗(yàn)。

一言以蔽之，民生立法亟待提速和補(bǔ)課，加快社會救助法、兒童福利法等一系列民生法律法規(guī)的立法進(jìn)度，盡快解決在社會救助、兒童福利保護(hù)等民生領(lǐng)域的立法欠賬問題，為保障民生撐開強(qiáng)有力的法律保護(hù)傘。

（作者為司法部《中國司法》雜志總編、研究員）

閱讀延伸

我國民生立法

取得積極進(jìn)展

近年來我國涉及民生的社會立法領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展，如制定了《社會保險法》、《精神衛(wèi)生法》、《物權(quán)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《殘疾人保障法》、《食品安全法》等法律，修改了《勞動合同法》、《老年人權(quán)益保障法》等法律；目前，立法部門正在加快社會救助法、慈善事業(yè)法、環(huán)境保護(hù)法（修訂）等重要法律的立法進(jìn)度。但整體看，我國涉及民權(quán)民生的社會立法依然嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)民生保障和社會建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。