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合肥包河區(qū)在一個人口10多萬的新社區(qū)創(chuàng)立了共治理事會，并賦予其切實管理權(quán)限，讓政府從無所不管的具體管理事務(wù)中抽身出來，讓社區(qū)老百姓真正做主。

這個由轄區(qū)單位、社會組織及居民代表組成的理事會，不僅討論社區(qū)的大小事宜而且下設(shè)專門委員會以項目運作的方式執(zhí)行各項決議。工作人員引入專業(yè)社工，經(jīng)費則來自財政支持和會員單位會費。成立兩個多月來，社區(qū)群眾參與度大大提高。

今年5月，安徽合肥市包河區(qū)濱湖世紀(jì)社區(qū)成立，成為全省首個街道級的大社區(qū)。這個有著10多萬人口的社區(qū)“航母”成為基層社會管理的一塊試驗田，并探索出了“一核多元”的社會管理體制，即在黨委總攬協(xié)調(diào)下多元化承接政府公共服務(wù)職能。其中，備受矚目的就是同時掛牌成立的“社區(qū)共治理事會”。

通過共治理事會，社區(qū)大小事務(wù)由老百姓自己做主，社區(qū)黨委書記郜志華稱其為“社區(qū)聯(lián)合國”。那么，在已有居委會、社區(qū)等自治組織的情況下，為何再設(shè)立共治組織，是機構(gòu)重疊還是組織形式創(chuàng)新？

把空間騰給社會組織

黨委政府引導(dǎo)，社區(qū)單位居民共治共管共建

“不怕做難事，就怕做了群眾不理解。”郜志華上任以來，思考最多的問題，就是社區(qū)工作與群眾的橋梁怎么架起來。

郜志華坦言，這些年的改革在社會領(lǐng)域動作不大，而現(xiàn)行的基層管理體制也出現(xiàn)了種種不適應(yīng)，政府管理太多、群眾參與太少的問題亟待破解。

“雖然已經(jīng)有居委會這樣的自治組織，但是由于客觀條件限制，居委會大多只能承擔(dān)上傳下達等事務(wù)性工作，變成了政府下屬機構(gòu)，邊緣化嚴(yán)重。而在主動融入社區(qū)管理、擴大群眾參與方面腳步較小，創(chuàng)新乏力。”社區(qū)黨委委員李瑞鶴介紹。“過去社區(qū)辦活動，老百姓多是被動式介入、有限式參與。因為是否關(guān)心、參與對結(jié)果影響甚微，所以沒積極性。”共治理事會秘書長吳成兵說，居委會在處理一些涉及轄區(qū)單位或需要與上級單位對接的問題時也普遍存在困難。

郜志華表示，整體而言，居民的主人翁意識未能完全發(fā)揮，社會組織發(fā)育不良，所以要補齊社會協(xié)同的短板，在社會管理領(lǐng)域減政放權(quán)。

濱湖世紀(jì)社區(qū)是新社區(qū)、大社區(qū)，轄區(qū)單位多、人口多，具備創(chuàng)新條件，所以社區(qū)在合肥市和包河區(qū)的支持下，掛牌成立了“社區(qū)共治理事會”，目的就是擴大社區(qū)管理的參與度。

“如果能讓社區(qū)單位、居民共治、共管、共建，不僅社區(qū)的各項工作能更有效率地推進，重要的是更能得到社區(qū)居民的支持、理解，不再有社區(qū)干部流汗還挨罵的問題。”郜志華笑著說。

吳成兵表示，共治理事會正是搭建了一個群眾參與的平臺，能夠真正實現(xiàn)在黨委、政府引導(dǎo)下，把空間騰出來留給社會組織，讓老百姓自己的項目自己辦，不讓政府的手伸太長。

“共治理事會的成員可以是社會組織、單位、個人，凡是熱心于社區(qū)發(fā)展建設(shè)的都可以報名參加。”郜志華介紹，再經(jīng)過所有會員選舉產(chǎn)生理事長、副理事長和理事。

目前，共治理事會已有會員61名，其中單位會員27家，個人會員34位，其中個人會員半數(shù)為社區(qū)居民代表。

理事會不只是議事機構(gòu)

下設(shè)民意征集等5個專業(yè)委員會，負(fù)責(zé)具體項目運作

在共治理事會建立之前，濱湖啟明星幼兒園園長張承梅為學(xué)校門口設(shè)置“斑馬線”的事情頗動了番腦筋。“學(xué)校在天山路和長沙路交口，但是校門口沒有設(shè)置斑馬線，160多個孩子上下學(xué)的安全很讓人擔(dān)心。我去相關(guān)部門咨詢，都表示可以設(shè)置，但是誰來出錢還是扯皮。”